關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制建設(shè)的研究

李華

摘要 目前，我國(guó)事業(yè)單位正在進(jìn)行深化改革。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制有利于提升事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)事業(yè)單位健康平穩(wěn)地向前發(fā)展。本文對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的有關(guān)概念，包括內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的定義、基本要素以及建設(shè)的原則進(jìn)行闡述。指出事業(yè)單位要充分把握內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的實(shí)質(zhì)，構(gòu)建符合單位發(fā)展的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系。

關(guān)鍵詞 內(nèi)部會(huì)計(jì)控制;事業(yè)單位;信息化建設(shè)

事業(yè)單位在我國(guó)承擔(dān)著提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品、維護(hù)社會(huì)公共利益的職能。現(xiàn)階段，我國(guó)事業(yè)單位的改革正如火如荼地進(jìn)行著，這也對(duì)事業(yè)單位提出了更高的要求。事業(yè)單位需要不斷適應(yīng)市場(chǎng)化機(jī)制，改變?cè)械牡托н\(yùn)行方式，在盡可能減少事業(yè)單位支出成本的同時(shí)為人民大眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使事業(yè)單位獲得更大的效益?，F(xiàn)如今，政府部門(mén)加大力度對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)管，人民群眾對(duì)其關(guān)注度也有所提升。在此背景下，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，不斷完善內(nèi)控系統(tǒng)，提高事業(yè)單位的運(yùn)作效率。

一、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的有關(guān)概念

（一）定義

內(nèi)部控制是事業(yè)單位加強(qiáng)管理的重要舉措，內(nèi)部控制的核心是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。所謂內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，指的是對(duì)和內(nèi)部單位會(huì)計(jì)有關(guān)的事務(wù)進(jìn)行控制和監(jiān)督，這些事務(wù)包括單位的各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、涉及會(huì)計(jì)工作的工作人員等。在單位中實(shí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，其主要目的是在貫徹落實(shí)有關(guān)法律的基礎(chǔ)上保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，確保資產(chǎn)的完整和安全。從本質(zhì)上講，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制包含兩個(gè)方面的含義。一方面，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制主要是控制好會(huì)計(jì)工作和質(zhì)量，使會(huì)計(jì)信息能夠反映單位的真實(shí)情況;另一方面，內(nèi)部會(huì)計(jì)信息通過(guò)開(kāi)展的會(huì)計(jì)工作和獲得的會(huì)計(jì)信息管理日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)效率不斷提高，為實(shí)現(xiàn)單位戰(zhàn)略目標(biāo)打好基礎(chǔ)。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的這兩個(gè)方面都具有較大的實(shí)踐意義，且兩者之間緊密相連。

（二）基本要素

在事業(yè)單位中，一套完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度包含3個(gè)方面的要素。首先是權(quán)利和責(zé)任。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度要對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)以及各部門(mén)的職權(quán)進(jìn)行權(quán)利和責(zé)任的明確，并將此作為依據(jù)判斷他們從事有關(guān)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作時(shí)所處的位置和所發(fā)揮的作用。其次是流程和手續(xù)。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度要制定每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)辦理的規(guī)章制度，清晰明了地告知單位員工辦理業(yè)務(wù)的流程、需要提供的材料和手續(xù)等。最后是控制的方式。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制要建立起相互制約的控制方式，即在從事有關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)工作人員的監(jiān)督和管理，如需要經(jīng)過(guò)他人同意和審批，有其他監(jiān)督人員在場(chǎng)時(shí)才能開(kāi)展業(yè)務(wù)，確保所有人之間都有監(jiān)督和制約的關(guān)系。

（三）建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制原則

單位在建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制時(shí)，要遵循以下5個(gè)原則。一是合法性原則。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的建設(shè)工作不是憑空而起的，它應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍之內(nèi)，如必須要遵循《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和關(guān)于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的有關(guān)規(guī)章制度等。二是適用性原則。單位建立的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制要基于單位的實(shí)際情況，能夠促進(jìn)單位繼續(xù)向前發(fā)展，能夠突出本單位的特色，做到靈活管理和控制單位的資金活動(dòng)，可以適用單位的具體事務(wù)。三是平等性原則。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制適用于單位的所有人，單位員工人人平等，都受內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的制約，任何工作人員都不能違背相關(guān)的規(guī)定。四是全面性原則。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)工作中涉及的各個(gè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、各類崗位和各層次工作人員、工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)等都不能出現(xiàn)任何紕漏，也不允許出現(xiàn)例外。五是成本經(jīng)濟(jì)原則。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的效果與很多因素有關(guān)，一般環(huán)節(jié)越多，管控措施越復(fù)雜，開(kāi)展內(nèi)部控制的效果就越好，但與此相對(duì)應(yīng)的控制成本也會(huì)增加。在單位具體的內(nèi)部控制中，要選擇性價(jià)比較高、具備可行性的方案，確保內(nèi)部會(huì)計(jì)控制能夠持續(xù)進(jìn)行。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制建設(shè)的必要性

首先，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度有利于單位掌控真實(shí)可靠的財(cái)會(huì)信息和財(cái)務(wù)管理信息。在事業(yè)單位加快改革的時(shí)代背景下，事業(yè)單位要主動(dòng)搜集各類有價(jià)值的數(shù)據(jù)和信息，充分發(fā)揮自身的職能。單位的財(cái)務(wù)工作是否能夠順利運(yùn)轉(zhuǎn)，依賴于會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，同時(shí)也為單位的管理者提供了決策的可靠依據(jù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，客觀準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息能為單位提供良好的發(fā)展基礎(chǔ)。健全的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制能夠規(guī)范財(cái)務(wù)人員的行為，避免鋌而走險(xiǎn)發(fā)生違法違紀(jì)行為的現(xiàn)象，也有利于會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確性的提高，降低舞弊等違規(guī)行為的發(fā)生概率。

其次，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制有利于單位工作的有序開(kāi)展。事業(yè)單位作為我國(guó)特殊的行政單位，在趨于完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，事業(yè)單位作出的決策對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響雖然不會(huì)很大，但也不容小覷。事業(yè)單位在進(jìn)行決策時(shí)要謹(jǐn)小慎微，盡可能確保決策的科學(xué)性。單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的科學(xué)性則為事業(yè)單位的決策提供了可靠的保證，因?yàn)閮?nèi)部會(huì)計(jì)控制涉及單位內(nèi)部的各個(gè)管理環(huán)節(jié)。加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制能夠有效梳理各個(gè)部門(mén)和各個(gè)工作人員的權(quán)利和職責(zé)，提高單位的管理效率，將科學(xué)決策和高效管理落實(shí)到位，促使事業(yè)單位有序健康的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

最后，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制對(duì)單位的內(nèi)部審計(jì)工作具有助推作用。單位的審計(jì)監(jiān)督工作是監(jiān)督事業(yè)單位各類行為的運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制獲得的會(huì)計(jì)信息能夠?yàn)閷徲?jì)工作的開(kāi)展提供幫助，審計(jì)工作者能通過(guò)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作的開(kāi)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出改善的措施，正確合理地評(píng)估單位的實(shí)際情況。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制建設(shè)的措施

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展具有必要性。事業(yè)單位要不斷優(yōu)化各類措施，改善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，充分發(fā)揮內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的作用，促進(jìn)事業(yè)單位又好又快地發(fā)展。

（一）用科學(xué)、正確的內(nèi)部會(huì)計(jì)理念指導(dǎo)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的建設(shè)

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制涉及單位內(nèi)部的所有人員，因此，事業(yè)單位要通過(guò)各種方式強(qiáng)化全單位工作人員對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的認(rèn)識(shí)，如通過(guò)宣傳教育、專業(yè)培訓(xùn)等方式讓工作人員形成對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的基本概念，知曉其對(duì)于單位發(fā)展的作用。與此同時(shí)，事業(yè)單位的管理者要具備科學(xué)、正確的內(nèi)部會(huì)計(jì)理念，推進(jìn)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制機(jī)制在單位內(nèi)的運(yùn)行，構(gòu)建內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的責(zé)任機(jī)制，使全體工作者能夠明晰自身的權(quán)利和責(zé)任，并且能夠嚴(yán)格遵照單位規(guī)章制度使用自己的權(quán)限，相互協(xié)作、相互監(jiān)督，共同維持內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的高效運(yùn)作。

（二）建立與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代化內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，促進(jìn)信息化的建設(shè)

在科學(xué)技術(shù)日新月異的時(shí)代背景下，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)緊跟時(shí)代，利用新技術(shù)、新方法，結(jié)合單位的管理特點(diǎn)，分析單位的各類資源、發(fā)展目標(biāo)和員工特點(diǎn)，形成信息化的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)，推進(jìn)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的現(xiàn)代化建設(shè)。充分利用現(xiàn)代化的手段，研發(fā)出符合單位內(nèi)部會(huì)計(jì)工作開(kāi)展的軟件，提高單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的集成化水平，構(gòu)建一體化、模式化的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，充分利用信息化的優(yōu)勢(shì)，使事業(yè)單位獲得理想的會(huì)計(jì)控制效果。

（三）提升單位會(huì)計(jì)人員的素養(yǎng)

要對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，使其成為具有較高政治素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)的會(huì)計(jì)工作者。首先，要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的思想政治教育和職業(yè)道德教育，提升會(huì)計(jì)人員的思想政治覺(jué)悟，使其能夠嚴(yán)格遵守職業(yè)規(guī)章制度，以認(rèn)真負(fù)責(zé)、誠(chéng)實(shí)守信的態(tài)度完成本職工作;其次，要建立相應(yīng)的違規(guī)違紀(jì)處罰制度，對(duì)于違背道德準(zhǔn)則、單位規(guī)章的行為予以嚴(yán)厲的懲罰，約束會(huì)計(jì)工作者的行為，確保其工作能夠提供有效的會(huì)計(jì)信息;最后，要對(duì)業(yè)績(jī)突出的會(huì)計(jì)工作者給予物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，使他們對(duì)工作擁有積極性和熱情，鼓勵(lì)他們遵循法律法規(guī)和單位規(guī)章制度完成任務(wù)，分享優(yōu)秀工作經(jīng)驗(yàn)，提高單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的工作效率。

（四）不斷完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度

事業(yè)單位構(gòu)建的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，要在國(guó)家提出的明確管理要求下進(jìn)行，也要符合外界環(huán)境的變化。事業(yè)單位要建立相應(yīng)的部門(mén)機(jī)構(gòu)，為有關(guān)部門(mén)制訂清晰的任務(wù)，并落實(shí)權(quán)衡機(jī)制。事業(yè)單位要以國(guó)家的法律法規(guī)為指導(dǎo)，構(gòu)建的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度要符合科學(xué)性和適用性原則，制定詳細(xì)的制度內(nèi)容，分離不相容職務(wù)。此外，事業(yè)單位要結(jié)合單位發(fā)展的歷史和經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建能長(zhǎng)久運(yùn)行的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，進(jìn)一步規(guī)范各類報(bào)銷、審批等程序，將各類來(lái)往登記信息加以確認(rèn)，如果發(fā)生問(wèn)題，可以追究到責(zé)任人。

四、結(jié)語(yǔ)

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是事業(yè)單位開(kāi)展內(nèi)部控制的核心組成部分，影響著事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)條件下，事業(yè)單位正面臨著改革，事業(yè)單位要想提升競(jìng)爭(zhēng)力，就要不斷加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制建設(shè)的研究，與時(shí)俱進(jìn)，將現(xiàn)代信息化手段應(yīng)用于會(huì)計(jì)內(nèi)部控制之中，提高事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的效率，為事業(yè)單位的良好運(yùn)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。

（作者單位為濟(jì)南市狼貓山水庫(kù)管理處）

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