學(xué)前教育收費(fèi)背景下的弱勢(shì)群體權(quán)益分析

摘要：我國(guó)學(xué)前教育資源長(zhǎng)期短缺、政府財(cái)政投入少以及過(guò)度市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化等多重因素，造成了學(xué)前教育領(lǐng)域出現(xiàn)“高收費(fèi)、亂收費(fèi)”的現(xiàn)象，這給中低收入家庭造成了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，加劇了弱勢(shì)群體在教育利益分配中的不利局面，極大地?fù)p害了教育公平。本文分析了學(xué)前教育收費(fèi)背景下弱勢(shì)群體權(quán)益受損的原因及對(duì)其造成的影響，并針對(duì)這些問(wèn)題從加大政府財(cái)政投入、建立科學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與成本分擔(dān)、加快普惠園建設(shè)、建立弱勢(shì)家庭資助體系等方面提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育收費(fèi);弱勢(shì)群體;教育公平

中圖分類號(hào)：G659.2 ????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以及人們對(duì)學(xué)前教育重要性的認(rèn)識(shí)，越來(lái)越多的家庭開(kāi)始追求優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源，但長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展不平衡不充分，幼兒園總量難以滿足現(xiàn)實(shí)需要。在人民群眾對(duì)學(xué)前教育的需求不斷增加的情況下，我國(guó)提出要依靠社會(huì)力量發(fā)展學(xué)前教育的方針，鼓勵(lì)和支持公民舉辦幼兒園或捐資助園。此后，民辦幼兒園快速發(fā)展，到2002年，我國(guó)私立幼兒園數(shù)量超過(guò)公辦園的數(shù)量，這在一定程度上緩解了學(xué)前教育供需矛盾尖銳的局面。但由于缺乏國(guó)家足夠的財(cái)政支持和收費(fèi)監(jiān)管，各類幼兒園學(xué)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，學(xué)前教育領(lǐng)域出現(xiàn)了“高收費(fèi)、亂收費(fèi)”的現(xiàn)象。

學(xué)前教育的公平是教育公平的起點(diǎn)，是整個(gè)教育過(guò)程公平的關(guān)鍵和前提，如何有效實(shí)現(xiàn)與保障現(xiàn)行我國(guó)學(xué)前教育收費(fèi)制度下弱勢(shì)群體接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的權(quán)益，這是我國(guó)在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中亟待解決的教育公平問(wèn)題。

1學(xué)前教育收費(fèi)背景下弱勢(shì)群體教育權(quán)益受損的原因及造成的影響

1.1學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)政府投入不足，且分配不均衡

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的學(xué)前教育處于雙重邊緣的地位，既處于處在社會(huì)生活的邊緣，也處在教育領(lǐng)域的邊緣。這一點(diǎn)從政府對(duì)學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入就可看出。學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育的范圍，政府對(duì)學(xué)前教育的投入總量少且增長(zhǎng)緩慢，近十年來(lái)，我國(guó)財(cái)政性學(xué)前教育收費(fèi)占GDP的比重一直維持在0.03%—0.05%左右，政府投入學(xué)前教育的總經(jīng)費(fèi)占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例在1.24%-1.5%之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)前教育投入水平。

另外學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題也較為嚴(yán)重。我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)配置不均，民辦幼兒園基本得不到資金資助。這種傾斜性的分配政策雖然能夠建設(shè)一批樣板型的示范幼兒園，但也會(huì)造成重點(diǎn)公辦幼兒園越辦越好，低級(jí)類幼兒園舉步維艱，民辦幼兒園自籌自支、自負(fù)盈虧，只有提高學(xué)費(fèi)或壓縮教育成本來(lái)維持生存和發(fā)展。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)地位低的弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)，他們極少有機(jī)會(huì)進(jìn)入重點(diǎn)公辦幼兒園和高標(biāo)準(zhǔn)的民辦幼兒園，只能選擇學(xué)費(fèi)較低、保教質(zhì)量差、教學(xué)條件簡(jiǎn)陋的低級(jí)類園，對(duì)于那些最貧困的人群來(lái)說(shuō)，或許根本得不到接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)，這顯然大大損害了教育公平，造成了教育起點(diǎn)上的兩極分化。

1.2學(xué)前教育成本分擔(dān)結(jié)構(gòu)不合理，弱勢(shì)群體家庭不堪重負(fù)

我國(guó)學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制的指導(dǎo)思想是政府主導(dǎo)、社會(huì)輔助，家庭合理分擔(dān)，但在具體落實(shí)中仍然存在很多問(wèn)題。從調(diào)查可知，我國(guó)學(xué)前教育成本分擔(dān)主體所承擔(dān)的教育成本比例嚴(yán)重失調(diào)，形成了“家庭主導(dǎo)，政府輔助，社會(huì)力量缺失”的局面，家庭承擔(dān)了大部分的教育成本。在當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育過(guò)度市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的狀況下，許多幼兒園在優(yōu)化軟硬件設(shè)施的之后打著“特色園”、“國(guó)際園”的旗號(hào)天價(jià)收費(fèi)，每學(xué)期學(xué)費(fèi)萬(wàn)元以上的幼兒園屢見(jiàn)不鮮。這對(duì)于家庭收入水平較低的弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)，他們無(wú)力承擔(dān)高昂的學(xué)前教育支出，又無(wú)法獲得國(guó)家有效的財(cái)政資助，只能放棄接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的機(jī)會(huì)，這顯然不符合教育公平原則。

1.3普惠性幼兒園發(fā)展不完善

普惠性幼兒園是公共資金舉辦面向社會(huì)大眾的公共學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，或者是能夠?yàn)榈褪杖爰彝ズ推渌鞣N社會(huì)處境不利人群提供普惠性、有質(zhì)量保證的民辦早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)。普惠性幼兒園服務(wù)的著眼點(diǎn)在于“廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量”，強(qiáng)調(diào)的是教育對(duì)象的大眾化、弱勢(shì)群體的優(yōu)先性、教育過(guò)程和結(jié)果的公平性。我國(guó)于2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》中提出了要大力發(fā)展普惠性幼兒園，為家長(zhǎng)和幼兒提供多層次的學(xué)前教育服務(wù)，此后很多省市對(duì)普惠性政策進(jìn)行規(guī)劃，但在具體實(shí)施過(guò)程中也存在不少問(wèn)題。第一、普惠性幼兒園的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，很多幼兒園因?yàn)樵O(shè)施達(dá)不到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)而無(wú)法實(shí)現(xiàn)其普惠性，這就大大減弱了普惠性幼兒園對(duì)一些低質(zhì)量幼兒園的擠壓作用，無(wú)法真正惠及低收入人群。第二，普惠性政策不具體，政府只關(guān)注了普惠性幼兒園的宏觀部分，而對(duì)具體的細(xì)節(jié)沒(méi)有深入性的政策指導(dǎo)，對(duì)普惠性幼兒園如何進(jìn)行收費(fèi)、政府怎樣對(duì)普惠性幼兒園進(jìn)行投入和補(bǔ)貼都沒(méi)有明確的規(guī)定，致使人們對(duì)普惠性的核心概念理解不清，從制度層面體現(xiàn)不出教育的公平。第三、缺乏政府如何對(duì)普惠性幼兒園進(jìn)行監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理的行政標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量監(jiān)督體制和評(píng)價(jià)制度不健全，這在辦學(xué)過(guò)程中就容易出現(xiàn)不規(guī)范行為。我國(guó)的普惠性幼兒園真正起到惠及全民、尤其是惠及迫切需要優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的弱勢(shì)群體來(lái)講，還有很長(zhǎng)的一段路要走。

2對(duì)策與建議

2.1加大政府經(jīng)費(fèi)投入，配置資源兼顧公平與效率

學(xué)前教育不同于其它教育階段，其具有明顯的社會(huì)公共福利性，因此，作為公共利益代表的政府應(yīng)該成為投入的最大主體。幼兒階段的投入收益率比其他教育階段要高得多，政府又是其中最大的受益者，針對(duì)目前我國(guó)學(xué)前教育“高收費(fèi)、亂收費(fèi)”產(chǎn)生的種種不公平問(wèn)題，在解決過(guò)程中還需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，承擔(dān)主要責(zé)任。政府只有明確和加大對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入，將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入國(guó)家財(cái)政和地方預(yù)算，增加生均財(cái)政支持的額度，才能從根本上解決學(xué)前教育發(fā)展中的資金不足問(wèn)題，有效降低學(xué)前教育收費(fèi)水平。

加大政府財(cái)政投入首先意味著學(xué)前教育所需經(jīng)費(fèi)要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有明顯提高，并在同級(jí)教育經(jīng)費(fèi)中占合理的比例，龐麗娟曾提出政府給予學(xué)前教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)在同一個(gè)級(jí)別的教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)中的比例不能低于7%這一基線。其次還要制訂并實(shí)施有關(guān)學(xué)前教育財(cái)政性投入的法律法規(guī)，目前我國(guó)有關(guān)學(xué)前教育投入的法律還處于宏觀有指導(dǎo)、微觀尚欠缺的階段，只有通過(guò)法律的形式，把政府作為投資學(xué)前教育主體的責(zé)任上升到國(guó)家意志的高度，才能從根本上保證政府對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入穩(wěn)定且逐年增長(zhǎng)。另外要在國(guó)家和地方教育及財(cái)政部門設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度，保證學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的穩(wěn)定性和多層級(jí)化，做到?？顚Ｓ茫褂酶咝?。政府在配置資源時(shí)要遵循平等原則、補(bǔ)償原則和差異原則，投入的方向向低收入的城市人群、偏遠(yuǎn)農(nóng)村等社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜，采取有效措施，將財(cái)政撥款用到最需要之處，以保障那些處境不利的弱勢(shì)兒童享受到平等的學(xué)前教育資源。

2.2設(shè)置科學(xué)合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

首先學(xué)前教育收費(fèi)要依據(jù)成本分擔(dān)原則和能力支付原則，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和幼兒家庭可支配收入的高低制訂科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同的地區(qū)、不同體制、不同層次幼兒園之間的差異制訂最高和最低限價(jià)，定價(jià)首先要考慮的因素是要保證弱勢(shì)家庭的兒童同其它孩子一樣享有平等受教育的權(quán)利。其次要對(duì)幼兒園的收費(fèi)進(jìn)行限制和約束，防止民辦幼兒園自主定價(jià)。第三，政府教育部門和財(cái)政部門應(yīng)深入調(diào)研幼兒園的收費(fèi)和成本支出，對(duì)幼兒園的成本項(xiàng)目進(jìn)行明確界定，并對(duì)其成本進(jìn)行科學(xué)核算，依據(jù)成本來(lái)確定幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)前教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)該堅(jiān)持其公益性和公共性，不以盈利為目的，尤其是我國(guó)的公辦幼兒園。即使民辦幼兒園的舉辦者期望得到部分盈余，但政府應(yīng)對(duì)這部分期望盈余的比例作出規(guī)定，防止某些幼兒園盲目追求利潤(rùn)超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

2.3加快普惠性幼兒園建設(shè)

我國(guó)第三個(gè)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃指出：“要加快普惠性幼兒園建設(shè)，到2020年，普惠性幼兒園占比達(dá)到80%以上。”加快普惠性幼兒園建設(shè)，要從“面向大眾”“收費(fèi)合理”“優(yōu)質(zhì)”三個(gè)方面著手。首先要明確定位普惠性幼兒園的面向大眾性，本著“夠用”、“實(shí)用”的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)具體、可操作的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。擬定普惠性幼兒園辦園水平的相關(guān)指標(biāo)。制訂普惠性幼兒園建設(shè)的硬件和園舍基本、環(huán)境等基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還要制訂普惠性幼兒園管理監(jiān)督細(xì)則，明確認(rèn)定部門和認(rèn)定程序等。第二要制訂科學(xué)合理的收費(fèi)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)普惠性幼兒園進(jìn)行科學(xué)的成本核算，以此為依據(jù)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，研究制訂對(duì)貧困兒童的救濟(jì)政策和補(bǔ)貼方案，以保證普惠性幼兒園的公共性質(zhì)，同時(shí)政府和教育部門還要對(duì)其進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督和檢查。其次要注重普惠性幼兒園的質(zhì)量?jī)?nèi)涵建設(shè)，注重對(duì)幼兒園的課程、學(xué)習(xí)環(huán)境、師幼互動(dòng)作出動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。

2.4引導(dǎo)社會(huì)力量參與學(xué)前弱勢(shì)群體教育救助

學(xué)前教育事業(yè)要想得到健康發(fā)展，離不開(kāi)社會(huì)力量的支持和參與，在政府投入無(wú)法在短期內(nèi)迅速增加的情況下，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人參與弱勢(shì)群體救助，不斷提高社會(huì)資源對(duì)教育的投入，積極吸引民間資金，才能切實(shí)減輕政府和家庭的壓力。弱勢(shì)群體教育救助主要是指政府或社會(huì)采取各種手段和措施，保障教育弱勢(shì)群體享有公平的教育。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，面向弱勢(shì)群體的教育資助及補(bǔ)償政策，不僅有助于打破貧困的代際循環(huán)，消除社會(huì)貧困，更有助于維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平。引導(dǎo)社會(huì)力量參與學(xué)前弱勢(shì)群體教育救助首先要培育民間的學(xué)前教育弱勢(shì)群體救助機(jī)構(gòu)，繼續(xù)大力開(kāi)展各種學(xué)前教育社會(huì)助學(xué)工程，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界扶弱濟(jì)貧的積極性，尤其是引導(dǎo)那些出身貧困，擁有一定的經(jīng)濟(jì)能力和社會(huì)影響力的人士去關(guān)注弱勢(shì)兒童的教育救助，形成以政府為主導(dǎo)，社會(huì)積極參與的學(xué)前教育弱勢(shì)群體救助網(wǎng)絡(luò)。還要建立一個(gè)完善的社會(huì)捐資助學(xué)制度，建立學(xué)前教育捐資助學(xué)基金，可以對(duì)社會(huì)組織、工商企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等政策，激發(fā)他們參與學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的熱情和積極性。同時(shí)要對(duì)社會(huì)捐資助學(xué)資金的管理和助學(xué)基金的使用進(jìn)行監(jiān)督，以促進(jìn)社會(huì)捐資助學(xué)機(jī)制的良性循環(huán)發(fā)展?？傊褜W(xué)前教育弱勢(shì)群體教育保障工作納入政府工作計(jì)劃，放在應(yīng)有的地位，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作長(zhǎng)抓不懈。

3結(jié)語(yǔ)

黨在十九大報(bào)告當(dāng)中明確提出了“幼有所育”的方針，“努力讓每一個(gè)孩子享有公平而有質(zhì)量的教育”，并將其提高到七項(xiàng)民生工程之首的地位。學(xué)前教育關(guān)系到每個(gè)孩子的健康成長(zhǎng)，也關(guān)系到千萬(wàn)個(gè)家庭的生活幸福和民眾的福祉。在當(dāng)前我國(guó)弱勢(shì)群體規(guī)模還比較大的時(shí)期，解決好學(xué)前教育收費(fèi)背景下弱勢(shì)群體的學(xué)前教育問(wèn)題，多措并舉促進(jìn)教育公平，能從根本上實(shí)現(xiàn)我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的整體發(fā)展。

基金項(xiàng)目：本文為全國(guó)教育規(guī)劃教育部青年專項(xiàng)課題“幼兒園成本分擔(dān)與收費(fèi)調(diào)查研究”（ EHA160444）成果之一。

作者簡(jiǎn)介：張園園，女，漢，河南開(kāi)封市人，碩士，講師，萍鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)前教育學(xué)院教師，研究方向：學(xué)前教育學(xué)。

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