讓法治教育回歸真義的教學(xué)探索

摘要：法治教育進(jìn)入小學(xué)道德與法治課程教學(xué)絕非易事，它極大挑戰(zhàn)了小學(xué)生的認(rèn)知能力和教師的專業(yè)能力。教師需要對道德與法治教材中法治教育的現(xiàn)實(shí)困境做進(jìn)一步分析，建構(gòu)起小學(xué)生法治素養(yǎng)的四個(gè)部分：法治知識、法治思維、法治行動(dòng)、法治信仰。在此基礎(chǔ)上，明晰切入點(diǎn)，把握法治知識脈絡(luò);精選案例，培養(yǎng)法治思維;積極參與體驗(yàn)，重視法治實(shí)踐，追求法理和教理的融通，涵養(yǎng)實(shí)踐性的教學(xué)智慧，讓法治真正到達(dá)兒童。

關(guān)鍵詞：法治教育;道德與法治;立德樹人

中圖分類號：G623.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-9094（2020）09B-0074-04

在全民推進(jìn)依法治國的社會(huì)背景下，加強(qiáng)青少年法治教育，成為落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的有效手段。如何在各學(xué)段進(jìn)行法治教育，培養(yǎng)“德法兼修”的青年一代，成為重要的議題。國家已建立顯性化、學(xué)科化的課程，名稱為道德與法治。該課程小學(xué)階段在各年級分散開展的基礎(chǔ)上，六年級上冊專門設(shè)置法治教育專冊，目的是幫助小學(xué)生逐步樹立法治意識，養(yǎng)成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維習(xí)慣和行為方式。

在眾多的人文學(xué)科中，法學(xué)是比較深?yuàn)W、專業(yè)與復(fù)雜的，法治教育進(jìn)入小學(xué)道德與法治課程教學(xué)絕非易事。它極大地挑戰(zhàn)了小學(xué)生的認(rèn)知能力和教師專業(yè)能力。教學(xué)中，很多教師感到力不從心，難以駕馭。所以，我們需要對統(tǒng)編小學(xué)道德與法治教材中法治教育的現(xiàn)實(shí)困境、小學(xué)生的法治素養(yǎng)構(gòu)成與教師的教學(xué)實(shí)踐做進(jìn)一步探索。

一、法治教育融入小學(xué)道德與法治課程的現(xiàn)實(shí)困境

小學(xué)道德與法治課程是實(shí)施法治教育的主要陣地，但由于教師觀念認(rèn)識上的偏差，對教材理解把握上的模糊，使得法治教育的基本目標(biāo)和重點(diǎn)不明確，現(xiàn)實(shí)的方法路徑不清楚。

（一）法治教育內(nèi)涵的理解不深入

有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，教師在課程實(shí)施中，存在對小學(xué)道德與法治課程中“法治”內(nèi)涵的片面理解?！胺ㄖ巍钡母拍钆c“法制”有所不同，“法制”強(qiáng)調(diào)的法律條文內(nèi)容，視為外在于學(xué)習(xí)者的相對靜態(tài)的概念，而“法治”是個(gè)行動(dòng)概念，是“法”與“治”的內(nèi)在統(tǒng)一，更注重引導(dǎo)學(xué)生成為法治踐行者，在具體的社會(huì)事務(wù)參與中體現(xiàn)自由、民主、平等、公正及契約精神等。同時(shí)，課程的更名不是“道德”與“法治”的簡單相加，教師應(yīng)當(dāng)了解兩者之間各自的邊界，在講解法治內(nèi)容時(shí)要聯(lián)系其道德根源，然后延伸到相應(yīng)的法律原則和精神。

（二）法治素養(yǎng)的建構(gòu)不清晰

在教育的邏輯和法律的邏輯之下，我們需要特別關(guān)注法治素養(yǎng)的動(dòng)態(tài)過程，以實(shí)現(xiàn)擁有平等的法律權(quán)利、正當(dāng)?shù)某绦?、制度自主與權(quán)力行使的合法性[1]。教材中秩序遵守、法律常識等內(nèi)容偏多，而關(guān)系到法治思維、法治實(shí)踐的活動(dòng)偏少。實(shí)際教學(xué)中，學(xué)生如果只是對相關(guān)法律規(guī)范和條文有所了解，將對他們的生活實(shí)踐無法產(chǎn)生有效影響。教師應(yīng)把法治知識與現(xiàn)實(shí)背景、社會(huì)理念、生活情境等結(jié)合在一起。這樣，建立以法治素養(yǎng)為中心的教學(xué)系統(tǒng)，讓法治知識教育與法治素養(yǎng)運(yùn)用與實(shí)際生活相互印證，成為解決現(xiàn)實(shí)問題的寶典和利器。

（三）與現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的疏離

目前，教學(xué)中偏向靜態(tài)的、封閉的知性課程，缺少“生活實(shí)踐性”，與實(shí)際社會(huì)生活疏離。青少年法治教育應(yīng)該與社會(huì)公共生活“親密接軌”，課本之中的法治教育既要在課堂空間完成，更要在真實(shí)生動(dòng)的社會(huì)公共生活中完成。如何讓學(xué)生保持與現(xiàn)實(shí)社會(huì)親密接觸的姿態(tài)，有效拓寬教學(xué)時(shí)空，更多地參與社會(huì)生活，在班級、學(xué)校以及社區(qū)中去體驗(yàn)、感受法治的重要價(jià)值，養(yǎng)成法治精神，成為亟待解決的問題。目前，我國在小學(xué)法治教育方面還沒有形成完備的社會(huì)一體化參與體系，還沒有與立法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體等形成穩(wěn)固的合作機(jī)制，青少年課外很少參加重大法治題材的宣傳活動(dòng)，很少擔(dān)任法治活動(dòng)志愿者。

二、小學(xué)生法治素養(yǎng)的構(gòu)成

教師針對《青少年法治教育大綱》和道德與法治各冊教材，進(jìn)一步明晰教育目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容，建構(gòu)起小學(xué)生法治素養(yǎng)的四個(gè)部分：法治知識、法治思維、法治行動(dòng)、法治信仰，才能讓教學(xué)“有的放矢”，真正實(shí)現(xiàn)法治教育深度融入道德教育。

（一）法治知識

法治知識是法治教育的邏輯起點(diǎn)。法治知識是學(xué)生經(jīng)過學(xué)校、家庭和社會(huì)法治教育以及自身的法治理論和實(shí)踐學(xué)習(xí)后，所積累和形成的對于法治的認(rèn)識、感知和理解。法治知識主要包括學(xué)生“對國家法治現(xiàn)狀的認(rèn)知、對法治本質(zhì)的認(rèn)知、對法治功能的認(rèn)知”。在小學(xué)階段，涉及憲法、刑法、民法、義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法、廣告法等多部法律法規(guī)。例如道德與法治教材六年級上冊《憲法是根本法》，讓兒童初識憲法，了解憲法的法律地位、憲法權(quán)威等基本知識，培養(yǎng)憲法意識。

（二）法治思維

法治思維是運(yùn)用法律原則、法律方法思考和處理問題的思維方式，包括法律至上、權(quán)利保障、權(quán)力制約、公平正義、程序思維等，是公民適應(yīng)法治社會(huì)的必備能力，也是法治素養(yǎng)的重要組成部分。在學(xué)習(xí)中，重要的不是追求答案和結(jié)論，而是思維展開的過程以及思維品質(zhì)的養(yǎng)成。有學(xué)者認(rèn)為，小學(xué)階段法治思維相關(guān)意識主要包含法治規(guī)則意識、責(zé)任意識、權(quán)利意識、平等意識、契約意識、民主意識 [2]。例如道德與法治教材四年級上冊《網(wǎng)絡(luò)新世界》中包含海量的網(wǎng)絡(luò)信息，教師應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生用“法”去思考網(wǎng)絡(luò)信息是誰提供的，是否有權(quán)威性和公信力，網(wǎng)絡(luò)信息想傳遞給我們什么，是事實(shí)還是觀點(diǎn)，教師適當(dāng)剖析問題，在辨析討論中提升學(xué)生的法治思維。

（三）法治行動(dòng)

法治教育不單是法律知識體系的傳授和學(xué)習(xí)，最為重要的是使蘊(yùn)含在法律文本背后的自由、民主、平等、公平、正義及契約精神深入公民的內(nèi)心，并能指導(dǎo)法治實(shí)踐和日常行為 [3]。作為未成年人的青少年，應(yīng)心中有法，行中依法，敬仰法律，推崇法律，能以法治思維去選擇和行動(dòng)，參與到社會(huì)生活中的公共事務(wù)。法治行動(dòng)包括課堂上的“情景劇”“小辯論”“模擬小法庭”等趣味性的實(shí)踐活動(dòng)，也包括在學(xué)校、社會(huì)中的參與行動(dòng)。例如道德與法治教材一年級上冊《上學(xué)路上》，融合了生活場景來傳遞交通規(guī)則的內(nèi)容，通過“前法律教育”促進(jìn)行為規(guī)則的自覺遵守。

（四）法治信仰

法治信仰指發(fā)自內(nèi)心地信奉憲法和法律，積極遵守憲法和法律，合法維護(hù)公民權(quán)利，自覺履行義務(wù)的意識。學(xué)生在學(xué)校中遵守校紀(jì)班規(guī)，在社會(huì)上遵守公共規(guī)則，在自己合法權(quán)益受到傷害時(shí)，能夠用法律的武器維護(hù)自身合法權(quán)益。公民相信國家的法治建設(shè)會(huì)逐步走向健全完善的道路，從而樹立個(gè)人的法治信仰。值得注意的是，教學(xué)中要關(guān)注到權(quán)利和義務(wù)的雙向意識，否則課程中，過度強(qiáng)調(diào)守法意識、預(yù)防犯罪的意識，會(huì)讓學(xué)生一提到法治，就想到懲罰判刑，從而畏懼法律，也不可能形成法治信仰。例如道德與法治教材六年級上冊《我們受特殊保護(hù)》，介紹國家為未成年人制定了專門法律，給予全方位的保護(hù)，教學(xué)中，教師應(yīng)關(guān)注到小學(xué)生的未成年人權(quán)利，充分利用《中華人民共和國義務(wù)教育法》等讓學(xué)生體悟到法律保護(hù)下的健康成長。

三、法理和教理的融通：追求抵達(dá)兒童的教學(xué)探索

究其本源，我們只有準(zhǔn)確認(rèn)識與把握小學(xué)生法治素養(yǎng)結(jié)構(gòu)，才能梳理相關(guān)教學(xué)內(nèi)容，追求法理和教理的融通，讓法治真正抵達(dá)兒童。小學(xué)道德與法治課程的特點(diǎn)，是將法治教育與道德教育相結(jié)合，注重以良法善治傳導(dǎo)正確的價(jià)值導(dǎo)向，把法律的約束力量與道德教育的感化力量緊密結(jié)合，注重從生活實(shí)際出發(fā)，突出道德教育的引導(dǎo)，力圖讓學(xué)生體會(huì)到法律的保護(hù)和溫暖，實(shí)現(xiàn)法治的育人功能[4]。

（一）明晰切入點(diǎn)，把握法治知識脈絡(luò)

法治知識是法治素養(yǎng)的基本組成部分，小學(xué)階段更多側(cè)重“初步”，重在普及法治知識，使學(xué)生具有初步的規(guī)則觀念和法治意識，進(jìn)而踐行法治行動(dòng)，培育法治思維，為樹立法治信仰奠定基礎(chǔ)。

1.橫向拓展的脈絡(luò)

教師教學(xué)時(shí)，應(yīng)以小學(xué)道德與法治教材呈現(xiàn)的法律知識為經(jīng)絡(luò)，立足各學(xué)段學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的需要，對相應(yīng)的法治知識進(jìn)行適當(dāng)橫向勾連拓展。教材中，可能包括：憲法及憲法相關(guān)法，主要涉及憲法、國籍法、選舉法、國家安全法;刑法;行政法，主要涉及治安管理處罰法、道路交通安全法、環(huán)境保護(hù)法、食品安全法等;民法典，主要涉及總則、人格權(quán)、侵權(quán)責(zé)任、婚姻家庭等內(nèi)容;經(jīng)濟(jì)法，主要涉及產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、反不正當(dāng)競爭法等。教學(xué)時(shí)，教師應(yīng)盡可能準(zhǔn)確運(yùn)用和解釋法律概念，引用其中相關(guān)條、款、項(xiàng)的內(nèi)容。例如道德與法治教材四年級上冊《網(wǎng)絡(luò)新世界》，我們既可以著眼“網(wǎng)絡(luò)安全法”，又可以涉及“預(yù)防未成年人犯罪法”，通過通俗易懂又有趣的語言向?qū)W生傳遞正確的法律知識，讓法律具有專業(yè)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。再如三年級下冊《萬里一線牽》，幫助學(xué)生了解通信方式的變遷、通信方式的多樣化，同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生形成文明的通信行為習(xí)慣，遵守通信中的法律。這里既有保護(hù)，也有限制。

2.縱向螺旋上升的脈絡(luò)

如果說道德教育從價(jià)值層面向兒童指明了方向，那么法律教育則確定并細(xì)化了這種行為的底線和具體要求 [5]。規(guī)則教育分布在小學(xué)一至五年級的教材中，不同年級涉及的生活領(lǐng)域不同，教師需要注意目標(biāo)設(shè)置上的螺旋上升。例如三年級下冊《生活離不開規(guī)則》中 “守規(guī)則要自覺”，教師可組織學(xué)生結(jié)合這次新型冠狀病毒肺炎疫情期間“出門戴口罩”的公共規(guī)則進(jìn)行討論。例如發(fā)生疫情時(shí)，周圍人不戴口罩怎么辦？勸人戴口罩挨罵了怎么辦？為什么日本人常戴口罩？教師通過這個(gè)疫情之中人人出門得遵守的規(guī)則，引導(dǎo)兒童思考個(gè)人和他人、個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系，當(dāng)個(gè)人自由和公共利益產(chǎn)生沖突時(shí)，怎樣權(quán)衡。教師讓學(xué)生通過小小的口罩體悟人性的善良與丑惡、人類的強(qiáng)大與脆弱，由此培育法治理性，促其力所能及地履行公民權(quán)利和義務(wù)。教學(xué)這課時(shí)，我們可以呼應(yīng)道德與法治教材二年級上冊的《我們在公共場所》、三年級上冊的《安全護(hù)我成長》，這些內(nèi)容都是隨著兒童生活領(lǐng)域的不斷擴(kuò)展而展開，法治教學(xué)的落腳點(diǎn)要有所變化。

（二）精選案例，培養(yǎng)法治思維

選取各種典型案例，是法治教育的養(yǎng)料。在課堂教學(xué)中，教師常用的做法是：舉一個(gè)法律案例，然后借這個(gè)資源分析其中的法律知識，聚焦相應(yīng)的法律要求，以達(dá)到學(xué)法、說法、懂法的目的。

1.選擇經(jīng)典案例

教學(xué)應(yīng)該突出案例的作用，讓學(xué)生直接面對法律事實(shí)，然后帶著有思維含量的問題去學(xué)習(xí)法律知識，再用法律知識來解決問題 [6]。尤其是社會(huì)生活中的事件、有思考價(jià)值的電影等，作為非正式知識的案例素材，從事理到法理，讓教學(xué)的引導(dǎo)深入體現(xiàn)出法理的權(quán)威專業(yè)，同時(shí)關(guān)照到學(xué)生法治思維內(nèi)化的過程。例如五年級下冊《建立良好的公共秩序》，教師精選2018年10月28日重慶市萬州區(qū)公交車墜江事件的案例，聚焦公交車乘客劉某和司機(jī)冉某的爭吵互毆行為，結(jié)合刑法等相關(guān)法律，剖析其中的違法表現(xiàn)、違法性質(zhì)，以及給社會(huì)公共安全、公共秩序造成的巨大危害。教師時(shí)刻關(guān)注學(xué)生發(fā)言的說、辯，對學(xué)生法治思維能力進(jìn)行提升。

2.選擇朋輩案例

朋輩案例即為年齡相當(dāng)者的案例，因?yàn)樯顣r(shí)代相仿，社會(huì)閱歷相似，身份上有同質(zhì)性，行為意識上有類似性，遇到的生活問題也相近，所以朋輩案例中涉及法律的內(nèi)容往往最容易為學(xué)生所接受，有很強(qiáng)的觸動(dòng)性。例如道德與法治教材三年級下冊《不說話的“朋友”》一課中， 以童趣的擬人化手法，采用自述的方式引入我們的朋友“公共設(shè)施”。教學(xué)中，我們不是把公共設(shè)施當(dāng)作外在的客體存在，而是要真正抓住公物的本質(zhì)。它是公共資源，每個(gè)人都有權(quán)益平等享用它，每人也要公正對待它。引用案例時(shí)選擇朋輩不愛護(hù)公共設(shè)施的校園事件，這樣平等、尊重的社會(huì)責(zé)任意識和權(quán)益意識更能進(jìn)入青少年的內(nèi)心。

（三）積極參與體驗(yàn)，重視法治實(shí)踐

學(xué)生走向公共生活，進(jìn)行社會(huì)參與，使法治素養(yǎng)的形成不止于認(rèn)知層面，從而內(nèi)化、實(shí)化。通過積極參與體驗(yàn)，在法治實(shí)踐中增強(qiáng)學(xué)生的公民意識，培育學(xué)生法治觀念，是法治教育的重要使命。

1.校園生活參與

學(xué)?？臻g是學(xué)生參與社會(huì)公共生活的重要組成部分，也是他們長時(shí)間身處其中的場所。校園生活的參與，將決定著學(xué)生法治實(shí)踐深入的程度。學(xué)生參與不僅要體現(xiàn)公民義務(wù)的履行，而且要涉及學(xué)校民主管理。學(xué)生參與學(xué)校規(guī)章制度、班級班規(guī)的設(shè)計(jì)，并審查執(zhí)行，這本身就是通向法治行動(dòng)的有效途徑。例如，道德與法治教材四年級上冊《我們的班規(guī)我們訂》，關(guān)于班規(guī)的制訂與執(zhí)行，班級成員的權(quán)利行使和維護(hù)。我們可以將民主與平等、共識與規(guī)則、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)作為班級法治的三個(gè)關(guān)鍵要素。

2.社會(huì)生活參與

教師要將社會(huì)生活參與和課堂教學(xué)緊密結(jié)合起來。例如道德與法治教材六年級上冊《感受生活中的法律》，教學(xué)前，教師可以播放央視微視頻《我是法律》導(dǎo)入，充分利用教材中“活動(dòng)園”的欄目，讓學(xué)生開展關(guān)于法律與我們生活息息相關(guān)的調(diào)查活動(dòng)，拉近法律知識與實(shí)際生活的距離，使學(xué)生充分感受到生活離不開法律，法律就在我們身邊，由此增強(qiáng)學(xué)生懂法、守法、學(xué)法的使命感，提升學(xué)生的法治素養(yǎng)。再如道德與法治教材四年級上冊《變廢為寶有妙招》，校園生活中亂扔垃圾現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，教學(xué)中教師讓學(xué)生小組合作參與公共生活，行使公民監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，師生可以建議班委會(huì)、學(xué)校衛(wèi)生部門、德育部門加強(qiáng)監(jiān)管，推進(jìn)垃圾分類工作，對亂扔垃圾的行為進(jìn)行拍照取證，由學(xué)校適當(dāng)通報(bào)提醒。社會(huì)生活的參與，強(qiáng)調(diào)維權(quán)的途徑和相關(guān)程序，讓學(xué)生深刻理解環(huán)境保護(hù)法。這個(gè)過程是探究性的實(shí)踐過程，充分提升了學(xué)生的法治實(shí)踐能力。

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[3]張文敬.法治精神審視下的中小學(xué)法治教育[J].中小學(xué)德育，2017（10）：6.

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[6]高德勝.法律教育與德育課程[J].課程·教材·教法，2016（2）：73.

責(zé)任編輯：石萍

Teaching Exploration of Returning Legal Education to the True Meaning

HE Ying

（Gulou Teacher Development Center， Nanjing 210017， China）

Abstract： It is no easy task for the rule of law education to enter the teaching of ethics and rule of law in primary schools. It greatly challenges the cognitive ability of primary school students and the professional ability of teachers. Teachers need to further analyze the real dilemma of rule of law education in moral and rule of law textbooks， and construct four parts of the rule of law literacy of primary school students： rule of law knowledge， rule of law thinking， rule of law action， and rule of law belief. On this basis， teachers should clarify the entry point and grasp the knowledge of the rule of law; select cases to cultivate rule of law thinking; actively participate in the experience， attach importance to the practice of the rule of law， pursue the integration of legal principles and teachings， cultivate practical teaching wisdom， and let the rule of law truly reach children.

Key words： education in the rule of law; moral and rule of law; fostering virtue in education

本文系南京市教育科學(xué)規(guī)劃第十一期個(gè)人課題“德法融合視角下小學(xué)道德與法治中年段法治教育的策略研究”（Af4911）的階段性成果，作者為課題主持人。

收稿日期：2020-03-31

作者簡介：何穎，南京市鼓樓區(qū)教師發(fā)展中心（江蘇南京，210017）研訓(xùn)員，南京市優(yōu)秀青年教師，研究方向?yàn)樾W(xué)德育課程、科研管理。