河南省智慧城市建設(shè)客體研究：政策文本量化分析

楊凱瑞 趙書(shū)漫 蔡龍珠

摘 要：“智慧城市”作為城市化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其提出與應(yīng)用使信息資源能夠有效地收集、分析和共享，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。為了從整體上把握河南省智慧城市建設(shè)客體的政策情況和戰(zhàn)略取向，本文以河南省近12年來(lái)頒布的智慧城市建設(shè)政策文本為研究對(duì)象，從統(tǒng)計(jì)描述、空間分布、時(shí)間分布三個(gè)方面進(jìn)行頻數(shù)統(tǒng)計(jì)和定量分析。研究發(fā)現(xiàn)，河南省智慧城市建設(shè)客體呈現(xiàn)出覆蓋廣泛、層次分明的特征;推進(jìn)主體呈現(xiàn)出分工明確、重點(diǎn)突出的特征;時(shí)間分布呈現(xiàn)出由淺入深、循序漸進(jìn)的特征。

關(guān)鍵詞：智慧城市;建設(shè)客體;政策文本

中圖分類號(hào)：F299.23? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1671-0037（2020）6-83-10

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2020.06.011

1 引言

在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，隨著信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)的發(fā)展與應(yīng)用，“智慧城市”作為城市化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物被人們所熟知。在近十幾年來(lái)，河南省的城市人口逐年遞增，發(fā)生了大規(guī)模的城市化，而城市這個(gè)大體系如何高效率的運(yùn)營(yíng)以及可持續(xù)化的發(fā)展，成了一個(gè)時(shí)代課題?！爸腔鄢鞘小笔切畔⒒瘯r(shí)代的一種全新城市形態(tài)，是集大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+、智能產(chǎn)業(yè)和智慧應(yīng)用于一體的城市信息化高級(jí)發(fā)展階段。與早期城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字城市建設(shè)相比，智慧城市建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)整合與服務(wù)，從“信息孤島”到“共享集成”，從“數(shù)據(jù)為王”到“應(yīng)用至上”，更加強(qiáng)調(diào)城市管理的統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同配合、快捷高效、實(shí)時(shí)互動(dòng)、智能服務(wù)。其包含的內(nèi)容具有多面性、復(fù)雜性和廣泛性，不能簡(jiǎn)單籠統(tǒng)地將其理解為單一的政策客體，智慧城市作為數(shù)字城市以后信息化城市發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，它的提出與應(yīng)用使信息資源能夠有效地收集、分析和共享，從而吸引大量的人才與投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。河南省智慧城市建設(shè)政策作為特定的公共政策現(xiàn)象和話語(yǔ)現(xiàn)象，其中建設(shè)客體的標(biāo)注主題詞、出現(xiàn)的頻次、時(shí)間空間分布等均體現(xiàn)了河南省智慧城市建設(shè)重點(diǎn)及其變遷。分內(nèi)容、分層次地剖析智慧城市建設(shè)的具體建設(shè)內(nèi)容和發(fā)展方向，明確河南省智慧城市的建設(shè)熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)，才能清晰了解河南省智慧城市建設(shè)客體的全貌。

本文運(yùn)用公共政策文本的話語(yǔ)分析方法，通過(guò)對(duì)樣本中建設(shè)客體進(jìn)行雙重關(guān)聯(lián)主題詞提取和統(tǒng)計(jì)分析，著重探究歷年來(lái)河南省智慧城市建設(shè)的主要建設(shè)內(nèi)容、所涉及的社會(huì)管理工作方向、各個(gè)時(shí)期的建設(shè)重點(diǎn)和不同建設(shè)主體的智慧城市建設(shè)偏好，并總結(jié)歸納河南省智慧城市建設(shè)客體的時(shí)空分布規(guī)律，以期客觀呈現(xiàn)河南省智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵所在。

2 研究方法與樣本選擇

2.1 研究方法

本文主要采用政策文本分析法，以定量的方式對(duì)河南省智慧城市建設(shè)政策文本進(jìn)行研究，探索河南省智慧城市建設(shè)客體的空間和時(shí)間特征，從整體上把握河南省智慧城市建設(shè)的政策情況和戰(zhàn)略走向。首先，本文通過(guò)定性分析提取政策的重要信息要素，設(shè)計(jì)了“河南省智慧城市建設(shè)政策文本結(jié)構(gòu)化編碼和分類體系”（見(jiàn)表1）。然后，按照政策文本結(jié)構(gòu)化編碼和分類體系對(duì)政策文本提取信息，并進(jìn)行獨(dú)立編碼、標(biāo)注和分類，再統(tǒng)一校對(duì)，確保本研究的可信度。其中，發(fā)布單位層級(jí)按照省人大、省委/省政府、省委辦公廳/省政府辦公廳、省直部門四個(gè)層級(jí)進(jìn)行標(biāo)注。關(guān)聯(lián)主題詞標(biāo)注實(shí)行“雙重關(guān)聯(lián)”原則，即提取兩個(gè)代表政策文本主要內(nèi)容的核心關(guān)聯(lián)詞，提高關(guān)聯(lián)性標(biāo)注的準(zhǔn)確性。最后，對(duì)河南省智慧城市建設(shè)政策文本的主題、主體、類型等進(jìn)行全面分析、解釋和預(yù)測(cè)，以期對(duì)河南省智慧城市建設(shè)政策的發(fā)展趨勢(shì)、主要特征與現(xiàn)存問(wèn)題獲得新的認(rèn)識(shí)，為政策制定者提供系統(tǒng)性參考建議。

2.2 樣本選擇

在政策文本的遴選過(guò)程中，課題組遵循“區(qū)域性”“公開(kāi)性”“相關(guān)性”和“唯一性”四個(gè)原則?！皡^(qū)域性”指制定政策文件的主體是河南省域內(nèi)的政府部門，包括省人大、省委、省政府、省直部門等;“公開(kāi)性”指政策文本必須對(duì)外公開(kāi)公布或出版，沒(méi)有公開(kāi)或無(wú)法查閱的政策文件不屬于本文研究范圍;“相關(guān)性”指政策文本內(nèi)容關(guān)乎智慧城市建設(shè)的各個(gè)方面，部分文件雖無(wú)明顯“智慧城市”字眼，但實(shí)質(zhì)內(nèi)容與智慧應(yīng)用或城市信息化建設(shè)相關(guān)，仍屬于本文研究范圍;“唯一性”指對(duì)搜集到的政策文本進(jìn)行查重處理和規(guī)范處理，對(duì)重復(fù)的樣本予以比對(duì)和刪除。

本文以河南省智慧城市建設(shè)政策為研究對(duì)象，在樣本政策選取上遵循以下步驟。首先，選擇政策樣本時(shí)，僅選擇省級(jí)層面的智慧城市建設(shè)政策，即由省人大、省委、省政府、省直部門單獨(dú)或聯(lián)合頒布，而不包括市地方政府頒布的各種智慧城市建設(shè)政策，共搜集到政策文本168份。然后，為保證主題的相關(guān)性與準(zhǔn)確性，本文對(duì)168份政策文本進(jìn)一步查閱和篩選，剔除新聞報(bào)道、政策解讀、主題不符以及重復(fù)的文本，得到82份文件。最后，考慮到政策收集的過(guò)程中可能存在遺漏，課題組利用檢索到的政策文本進(jìn)行回溯檢索，最終梳理出政策文本共124份，時(shí)間范圍為2008年至2019年，并運(yùn)用前文所述“河南省智慧城市建設(shè)政策文本結(jié)構(gòu)化編碼和分類體系”，對(duì)所得樣本進(jìn)行信息抽取。

3 河南省智慧城市建設(shè)客體的統(tǒng)計(jì)描述

3.1 河南省智慧城市建設(shè)客體的概況

在公共政策文本的話語(yǔ)分析中，完整獲取并嚴(yán)格區(qū)分政策用詞，是準(zhǔn)確、清晰了解智慧城市建設(shè)客體的有效手段。因此，在對(duì)樣本中智慧城市建設(shè)客體經(jīng)過(guò)反復(fù)、多次的標(biāo)注和提取的過(guò)程中，盡量保留文件中的原詞，以原汁原味的方式呈現(xiàn)出不同時(shí)期、不同部門對(duì)于智慧城市建設(shè)的細(xì)微差別。根據(jù)提取結(jié)果，124個(gè)樣本中，有42個(gè)樣本只存在單一關(guān)聯(lián)主題詞，故而共得到206個(gè)關(guān)聯(lián)主題詞。然后，將篩選出的關(guān)聯(lián)主題詞輸入Tagxedo詞云可視化軟件，按照軟件成像原理，出現(xiàn)頻率最高的詞以單個(gè)詞語(yǔ)或詞語(yǔ)組合形式的突出顯示，具體結(jié)果見(jiàn)圖1。由圖1可知，直觀呈現(xiàn)的河南省智慧城市建設(shè)的主要客體為智慧城市建設(shè)（綜合）、信息化建設(shè)（綜合）、智慧應(yīng)用（綜合）、電子政務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、智能終端和智慧物流。將206個(gè)關(guān)聯(lián)主題詞統(tǒng)計(jì)歸納之后，共識(shí)別出83個(gè)建設(shè)客體，按照其標(biāo)記次數(shù)和權(quán)重排序，得到表2。

由表2可知以下結(jié)論。①在客體標(biāo)注詞的樣本區(qū)間中，河南省智慧城市建設(shè)工作的主要精力放在了“智慧城市建設(shè)（綜合）”“信息化建設(shè)（綜合）”“智慧應(yīng)用（綜合）”“電子政務(wù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”五個(gè)方面，其出現(xiàn)次數(shù)占全部建設(shè)內(nèi)容的42.72%。其中綜合是指智慧化城市建設(shè)的過(guò)程中覆蓋面較廣，因此在建設(shè)過(guò)程中無(wú)論是信息化還是智慧化應(yīng)用方面都涉及多個(gè)方面，統(tǒng)一用綜合來(lái)表示。②多樣化的智慧城市建設(shè)客體在措辭選取、內(nèi)涵范圍上存在差異，體現(xiàn)出智慧城市建設(shè)進(jìn)程的演變。③雖然河南省智慧城市的建設(shè)客體有著不同的建設(shè)方向與建設(shè)重點(diǎn)，但是其內(nèi)容仍然存在較為普遍的交叉現(xiàn)象，如信息化管理與信息化服務(wù)的交叉，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)與數(shù)字化城市建設(shè)的交疊等，這可能與智慧城市建設(shè)的涉及范圍廣、建設(shè)客體關(guān)聯(lián)性強(qiáng)以及個(gè)別建設(shè)客體相互依存等方面有關(guān)。

3.2 河南省智慧城市建設(shè)客體的歸類

為了減小河南省智慧城市建設(shè)客體交叉性和模糊性帶來(lái)的認(rèn)知阻礙，在結(jié)合往年智慧城市的建設(shè)實(shí)踐、參考現(xiàn)有關(guān)于河南省智慧城市建設(shè)內(nèi)容劃分的研究成果以及收集分析與智慧城市建設(shè)有關(guān)的法律文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，本研究根據(jù)河南省智慧城市建設(shè)客體內(nèi)容的相似性和聯(lián)系緊密性，將建設(shè)客體進(jìn)行劃類區(qū)分，歸納結(jié)果見(jiàn)表3和圖2。

由表3和圖2可知以下結(jié)論。①河南省對(duì)于智慧城市方面的建設(shè)，基本覆蓋了從城市化形態(tài)的產(chǎn)生到數(shù)字化城市的出現(xiàn)，緊接著從數(shù)字化城市再到信息化城市的發(fā)展，最終從信息化城市到智慧化城市被提出并應(yīng)用建設(shè)的發(fā)展全過(guò)程，已經(jīng)形成了以“信息化服務(wù)與管理—智慧應(yīng)用—互聯(lián)網(wǎng)+—專項(xiàng)建設(shè)—智慧產(chǎn)業(yè)”為主體的工作鏈條，并輔以創(chuàng)新型科技等推動(dòng)智慧城市建設(shè)的手段。②“重信息，輕創(chuàng)新”。信息化管理可以使信息資源能夠有效地收集、分析和共享，從而吸引大量的人才與投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。但根據(jù)樣本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，創(chuàng)新類并沒(méi)有成為河南省智慧城市建設(shè)工作的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。③河南省智慧城市建設(shè)客體在智慧產(chǎn)業(yè)類占比較少。表3所述產(chǎn)業(yè)為新一代的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，由表3數(shù)據(jù)可知智慧產(chǎn)業(yè)類內(nèi)容占比僅為9.22%，說(shuō)明雖然各個(gè)河南省智慧城市建設(shè)主體在協(xié)作建設(shè)中已經(jīng)將智慧化應(yīng)用到了產(chǎn)業(yè)中，并且以此來(lái)不斷地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是由于河南省是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，重點(diǎn)在于傳統(tǒng)的工農(nóng)產(chǎn)業(yè)上，針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用仍相對(duì)缺乏。

4 河南省智慧城市建設(shè)客體的空間分布

近年來(lái)，智慧城市的建設(shè)之所以成為目前信息化城市的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，并且能引起政府和公眾的廣泛關(guān)注和高度重視，是因?yàn)椴粌H其自身是由不同的層次構(gòu)成，包含基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息平臺(tái)建設(shè)及兩大類核心應(yīng)用，而且智慧城市涵蓋了復(fù)雜大量的信息通信領(lǐng)域，譬如城市信息化、智能交通、醫(yī)療信息化、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和移動(dòng)支付等，滲透到了不同的部門社會(huì)管理工作當(dāng)中。那么哪些方面的工作與“智慧城市建設(shè)”密切相關(guān)？不同建設(shè)主體關(guān)注的智慧城市建設(shè)客體內(nèi)容是否相同？眾所周知，在各個(gè)主體發(fā)布的政策文本中，智慧城市建設(shè)客體的章節(jié)分布可以體現(xiàn)出與智慧城市建設(shè)產(chǎn)生交集的社會(huì)工作領(lǐng)域。在對(duì)一系列與智慧城市建設(shè)相關(guān)聯(lián)的公共政策和法律文獻(xiàn)的篩選、收集與整理后，首先對(duì)相關(guān)法律文獻(xiàn)進(jìn)行客體方面的主題詞進(jìn)行提取標(biāo)注，再將其與發(fā)布年份和政策出臺(tái)單位相對(duì)應(yīng)起來(lái)，得到最終的數(shù)據(jù)庫(kù)。本文將通過(guò)研究樣本政策數(shù)據(jù)庫(kù)中智慧城市建設(shè)內(nèi)容所在的段、篇、章主題和政策發(fā)布單位，從空間維度揭示智慧城市建設(shè)客體的分布及其與建設(shè)主體的交互關(guān)系。

4.1 河南省智慧城市建設(shè)客體的主題分布

表4為124個(gè)樣本中河南省智慧城市建設(shè)客體所在段、篇、章的主題提取結(jié)果。由表4可知以下結(jié)論。①智慧城市建設(shè)內(nèi)容主要分布在六類工作中：“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“信息化建設(shè)”“規(guī)范化管理”“體制改革”“綱領(lǐng)規(guī)劃”和“創(chuàng)新型發(fā)展”，其占比合計(jì)接近70%，在這些統(tǒng)計(jì)排序中也可以看到智慧城市建設(shè)的發(fā)展大方向，即通過(guò)利用先進(jìn)適用的信息技術(shù)，可以更好地提高城市建設(shè)與管理的精細(xì)化、智慧化水平。與此同時(shí)，通過(guò)智慧城市建設(shè)能夠促進(jìn)科技進(jìn)步、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的真正轉(zhuǎn)變。兩者相輔相成，共同發(fā)展。②與智慧城市建設(shè)客體標(biāo)記情況類似的是，環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)教融合兩個(gè)方面的工作對(duì)智慧城市建設(shè)的重視不足，說(shuō)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作沒(méi)有被充分挖掘，各單位在保護(hù)生態(tài)工作中相對(duì)忽視建設(shè)智慧城市。

4.2 河南省智慧城市客體與建設(shè)主體的交互分布

為了探究河南省智慧城市建設(shè)主體主要關(guān)注智慧城市的哪些方面，本研究對(duì)15個(gè)主要智慧城市建設(shè)主體發(fā)布的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了交互分析，分析結(jié)果見(jiàn)表5。由表5可知以下結(jié)論。①總體上，河南省主要智慧城市建設(shè)主體已經(jīng)在城市建設(shè)的各個(gè)方面進(jìn)行了諸多努力，形成了全面覆蓋、重點(diǎn)突出的建設(shè)格局。智慧城市展現(xiàn)給我們一個(gè)政府運(yùn)行管理更加高效、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加高端、市民生活品質(zhì)更加優(yōu)良的發(fā)展藍(lán)圖。②河南省人民政府和河南省人民政府辦公廳作為全省智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)主導(dǎo)單位，所制定的相關(guān)政策最多、內(nèi)容最全面，而各職能部門所制定政策較少，在內(nèi)容上也主要針對(duì)部門管轄事物，這種現(xiàn)象符合公共行政部門的政策制定邏輯。③在主要建設(shè)主體中，只有河南省人民政府和河南省人民政府辦公廳在政策中涉及了創(chuàng)新類，將創(chuàng)新與智慧城市建設(shè)進(jìn)行融合，結(jié)合建設(shè)主體的研究結(jié)果可知，兩者均多次參與智慧城市建設(shè)相關(guān)政策的聯(lián)合發(fā)文，切實(shí)實(shí)踐了智慧城市創(chuàng)新型建設(shè)。④智慧產(chǎn)業(yè)類在建設(shè)客體中所占比例小，且提及這一內(nèi)容的主體比較分散，這將使得河南省在新型智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺乏強(qiáng)有力的引導(dǎo)，難以在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮應(yīng)有作用。

5 河南省智慧城市建設(shè)客體的時(shí)間分布

河南省對(duì)于智慧城市的建設(shè)已經(jīng)進(jìn)行了十余年的深度探索，通過(guò)法律文獻(xiàn)的研究和智慧城市建設(shè)各個(gè)主體的發(fā)文以及具體的工作實(shí)踐內(nèi)容可以看出其重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容隨著城市科技與信息化的發(fā)展在不斷變遷，與此同時(shí)，智慧城市的建設(shè)廣度和深度在各個(gè)時(shí)期也不盡相同。那么河南省智慧城市建設(shè)內(nèi)容的整體發(fā)展方向與軌跡變化究竟如何？在不同的建設(shè)時(shí)期，智慧城市的建設(shè)客體哪些最受到關(guān)注？占據(jù)主要內(nèi)容的智慧城市建設(shè)客體在不同時(shí)期的表現(xiàn)怎樣？不同的建設(shè)主體各自對(duì)哪些建設(shè)方向最感興趣？本節(jié)將從宏觀的總體分布和微觀的年度重點(diǎn)分布兩個(gè)角度，歸納總結(jié)出智慧城市建設(shè)重點(diǎn)的變遷。

5.1 河南省智慧城市建設(shè)客體的總體年度分布

表6和圖3是智慧城市建設(shè)客體在樣本區(qū)間的總體分布情況。

①?gòu)膱D3可以看出，在12年的建設(shè)過(guò)程中，2008—2015年建設(shè)客體的標(biāo)注次數(shù)整體呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，到了2016年增長(zhǎng)幅度加大，建設(shè)客體標(biāo)記次數(shù)達(dá)到新高，說(shuō)明此年度對(duì)河南省智慧城市建設(shè)尤為關(guān)注，且在各個(gè)方面都進(jìn)行了具體的建設(shè)。2017—2019年建設(shè)情況較為穩(wěn)定，沒(méi)有激增或者銳減的現(xiàn)象發(fā)生，且相對(duì)于前幾年建設(shè)客體的次數(shù)整體偏高，說(shuō)明河南省智慧城市建設(shè)已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)相對(duì)成熟的階段，不過(guò)仍有大量的進(jìn)步空間。

②從表6可以看出，總體上，智慧城市建設(shè)客體經(jīng)歷了“由少到多”“由淺入深”的變化過(guò)程，其建設(shè)內(nèi)容也在不斷擴(kuò)充。早期出現(xiàn)的建設(shè)客體內(nèi)容較為抽象概括，表述內(nèi)容較為單一。近年來(lái)，對(duì)于相似類型的建設(shè)內(nèi)容，表述更加多樣化，且詞義區(qū)分越發(fā)精細(xì)，程度逐漸加深。例如，對(duì)于信息化類的建設(shè)客體，除了主要的“信息化管理”一詞外，還有“信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等指代范圍有所區(qū)別的詞語(yǔ)，并存在“信息技術(shù)發(fā)展”“信息化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”“地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等指代內(nèi)容不同的詞語(yǔ)。又如，2017年之后，智慧應(yīng)用類內(nèi)容增加了“智慧農(nóng)業(yè)”“智慧航運(yùn)”“智慧體育”“智慧糧食”“智慧博物館”“智慧養(yǎng)老”“智慧水利”和“智慧供應(yīng)鏈體系”等詞語(yǔ)，反映出河南省對(duì)智慧城市建設(shè)正在從綜合類的信息化、數(shù)字化發(fā)展逐步趨向于實(shí)際應(yīng)用客體中，河南省正在打造一座面向用戶、面向產(chǎn)業(yè)升級(jí)，把新一代的信息技術(shù)充分運(yùn)用到各行各業(yè)中去的人性化城市。

③最早出現(xiàn)的建設(shè)客體是河南省智慧城市建設(shè)中的“信息化建設(shè)”“電子政務(wù)”和“網(wǎng)絡(luò)安全”（2008年），三者在以后的建設(shè)過(guò)程中也是被各個(gè)建設(shè)主體所重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，貫穿了整個(gè)智慧城市建設(shè)歷程。而智慧城市建設(shè)中“智慧農(nóng)業(yè)”“智慧博物館”“智能裝備”“食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)”“特色農(nóng)業(yè)”“5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”“數(shù)字黃河金三角”和“行政執(zhí)法信息化建設(shè)”出現(xiàn)的最晚（2019年），說(shuō)明智慧化城市建設(shè)在不斷的發(fā)展與進(jìn)步，部分日?；瘧?yīng)用在逐漸地被高科技所覆蓋，但是智慧城市建設(shè)機(jī)制仍處于發(fā)展階段，尚未完全成熟。

④標(biāo)記次數(shù)最多的五個(gè)客體——“智慧城市建設(shè)（綜合）”“信息化建設(shè)（綜合）”“智慧應(yīng)用（綜合）”“電子政務(wù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”，其在樣本區(qū)間里也發(fā)生著不盡相同的變化趨勢(shì)?！靶畔⒒ㄔO(shè)（綜合）”和“電子政務(wù)”被首度提出來(lái)，但是“智慧城市建設(shè)（綜合）”和“智慧應(yīng)用（綜合）”在2009年及以后卻被更為廣泛地關(guān)注和應(yīng)用。在2015年及以后，標(biāo)記次數(shù)最多的5個(gè)客體呈現(xiàn)出來(lái)相似的變化趨勢(shì)，除了個(gè)別年份中“電子政務(wù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”未被提及，標(biāo)記次數(shù)最多的其余客體在后續(xù)五年都被當(dāng)作了建設(shè)智慧城市的主要關(guān)注對(duì)象，其中“智慧城市建設(shè)（綜合）”在2016年尤為突出，標(biāo)記次數(shù)相對(duì)于相鄰的兩年呈現(xiàn)出了翻倍增長(zhǎng)。

5.2 智慧城市建設(shè)客體的年度重點(diǎn)分布

進(jìn)一步地，為了更清晰地體現(xiàn)出智慧城市建設(shè)問(wèn)題的重點(diǎn)和走向，本文將樣本區(qū)間各個(gè)年份標(biāo)記次數(shù)最多的前5個(gè)智慧城市建設(shè)客體分別歸納匯總，具體結(jié)果見(jiàn)表7。

由表7可知以下結(jié)論。①?gòu)?008年的客體呈現(xiàn)可知，智慧城市的建設(shè)是從電子政務(wù)方面入手的，體現(xiàn)在信息化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)方面。應(yīng)為智慧城市是新一輪信息技術(shù)變革和知識(shí)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的產(chǎn)物，其數(shù)據(jù)整合和運(yùn)行都是以信息通信技術(shù)為基礎(chǔ)。也由此可知，信息化在智慧城市建設(shè)中是一個(gè)至關(guān)重要的存在。②以2012年為一個(gè)明顯分界線，2012年之前智慧城市建設(shè)整體發(fā)展體系尚未形成，屬于建設(shè)初階段;2012年之后（包括2012年）智慧城市建設(shè)逐步走向成熟，建設(shè)個(gè)體呈現(xiàn)多樣化和全面化。③在客體年度分布中，客體標(biāo)記數(shù)最多的年份為2016年，標(biāo)記次數(shù)為45個(gè)。④排序出現(xiàn)在前五位年份最多的建設(shè)客體是“智慧城市建設(shè)（綜合）”（11年），其在2008年之后每年都出現(xiàn)在主要建設(shè)內(nèi)容之列;其次為“信息化建設(shè)（綜合）”和“智慧應(yīng)用（綜合）”分別在客體年度分布表中出現(xiàn)了10年和9年。

6 研究結(jié)論

智慧城市建設(shè)相關(guān)政策是政府推進(jìn)智慧城市建設(shè)的準(zhǔn)確導(dǎo)向和有效途徑。河南省不斷出臺(tái)智慧城市建設(shè)相關(guān)政策，以制度化形式明確智慧城市建設(shè)客體，以多樣化的政策工具打造客體建設(shè)發(fā)展的有效途徑，至今河南省智慧城市建設(shè)實(shí)踐已取得一定成效。本研究通過(guò)河南省智慧城市建設(shè)客體的詳細(xì)剖析，發(fā)現(xiàn)河南省智慧城市建設(shè)客體呈現(xiàn)出的特征規(guī)律，針對(duì)河南省智慧城市建設(shè)中的問(wèn)題提出相對(duì)應(yīng)的建議，為河南省新型智慧城市建設(shè)發(fā)展提供借鑒參考。

第一，河南省智慧城市建設(shè)客體呈現(xiàn)出覆蓋廣泛、層次分明的特征。河南省智慧城市建設(shè)主要涉及124個(gè)客體，其中，涉及智慧城市建設(shè)多個(gè)方面的“綜合類”較多，表明智慧城市建設(shè)客體覆蓋較為全面廣泛。同時(shí)，建設(shè)客體可進(jìn)一步劃分為“信息化服務(wù)與管理類”“智慧應(yīng)用類”“互聯(lián)網(wǎng)+類”等7個(gè)大類，可看出河南省以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)、智慧應(yīng)用為核心、“互聯(lián)網(wǎng)+”為關(guān)鍵手段促進(jìn)智慧城市建設(shè)發(fā)展。

第二，河南省智慧城市建設(shè)推進(jìn)主體呈現(xiàn)出分工明確、重點(diǎn)突出的特征。河南省智慧城市建設(shè)推進(jìn)主體中河南省人民政府及辦公廳、發(fā)改委發(fā)揮引領(lǐng)指導(dǎo)作用，全面推進(jìn)智慧城市建設(shè)，其他部門針對(duì)所轄領(lǐng)域積極推進(jìn)智慧應(yīng)用專項(xiàng)建設(shè)，主要包括交通物流、教育、醫(yī)療等方面，可見(jiàn)河南省智慧城市建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，各主體定位清晰、目標(biāo)明確。然而，河南省智慧城市建設(shè)仍存在一些領(lǐng)域需重點(diǎn)關(guān)注，如智慧農(nóng)業(yè)、智慧環(huán)保、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等。

第三，河南省智慧城市建設(shè)客體在時(shí)間上呈現(xiàn)出由淺入深、循序漸進(jìn)的特征。河南省智慧城市建設(shè)客體隨著時(shí)間推移總體上表現(xiàn)為先逐步增加后穩(wěn)步發(fā)展的特征，最初的建設(shè)客體內(nèi)容較為抽象概括，由“綜合類”，如信息化建設(shè)（綜合）、智慧城市建設(shè)（綜合）等，逐漸深入各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，如“智慧交通”“智慧物流”等，而后整合推進(jìn)智慧城市全面建設(shè)，如“智慧應(yīng)用（綜合）”。其中，需要特別指出的是“電子政務(wù)”“數(shù)字化城市管理系統(tǒng)”“政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)”等貫穿河南省智慧城市建設(shè)的全過(guò)程，可見(jiàn)“智慧政務(wù)”是河南省智慧城市建設(shè)過(guò)程中的重中之重。

河南省智慧城市建設(shè)客體呈現(xiàn)出以上3個(gè)明顯特征，但同時(shí)也出現(xiàn)一些問(wèn)題，如建設(shè)客體覆蓋較廣但側(cè)重點(diǎn)有待改進(jìn)、推進(jìn)主體分工明確而部分主體重視程度有待提高、時(shí)間分布循序漸進(jìn)但階段性目標(biāo)任務(wù)強(qiáng)調(diào)不足等。針對(duì)河南省智慧城市建設(shè)客體的特點(diǎn)和不足，本研究提出以下建議。①河南省應(yīng)借助自身的地理位置和區(qū)位優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展智慧交通、智慧物流，借助自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，以智慧產(chǎn)業(yè)作為智慧城市建設(shè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉。②河南省推動(dòng)智慧城市建設(shè)應(yīng)由重視“信息化建設(shè)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，發(fā)揮創(chuàng)新在城市發(fā)展中的決定性和根本性作用，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新型智慧城市的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。③河南省智慧城市建設(shè)推進(jìn)主體應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)智慧城市建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)，省級(jí)層面各部門及直屬單位應(yīng)協(xié)同共進(jìn)，分級(jí)分類破除各領(lǐng)域“短板”，共同推進(jìn)河南省智慧城市的整體全面發(fā)展，避免各領(lǐng)域“智慧化”程度參差不齊，從而影響全面智慧化水平。④河南省智慧城市建設(shè)應(yīng)明確重點(diǎn)時(shí)期重點(diǎn)任務(wù)，省政府及辦公廳應(yīng)明確特定階段的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，省級(jí)各部門及直屬單位應(yīng)依據(jù)上級(jí)的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本單位的管轄范圍，重點(diǎn)推進(jìn)本領(lǐng)域的智慧化建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)階段性智慧城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)提升河南省智慧城市建設(shè)整體水平，為健康有序推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

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