水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系探究

陳麗 欒媛 凌莉

摘 要：水利工程建設(shè)需注重安全監(jiān)督問題，這樣施工質(zhì)量才能得到保障。工程建設(shè)期間，通過開展安全監(jiān)督工作，用法律法規(guī)對管理主體、參建主體加以約束，以此保證工程的生產(chǎn)安全，提高工程建設(shè)質(zhì)量，使各項保障機制得以正常的運行。水利工程建設(shè)需要大量的施工人員參與其中，且工程量十分龐大，這就大大增加了安全監(jiān)督難度。對此，本文圍繞水利工程建設(shè)，深入分析了安全監(jiān)督體系，以便我國更好發(fā)展水利工程建設(shè)。

關(guān)鍵詞：水利工程;建設(shè)質(zhì)量;安全監(jiān)督;管理體系

社會正在快速發(fā)展，建筑行業(yè)也取得了較大的進步，涌現(xiàn)出大量的水利工程。水利工程建設(shè)可以為社會創(chuàng)造經(jīng)濟效益，對社會發(fā)展起到促進作用。然而，水利工程建設(shè)也帶來許多問題，最常見的當屬質(zhì)量安全問題。由于水利工程的工程量相當大，建設(shè)過程極其復(fù)雜，而且涉及較多的人員，這就嚴重影響了工程建設(shè)質(zhì)量，使得安全監(jiān)管工作不能順利開展。因此，必須把控好工程質(zhì)量，重點建設(shè)安全監(jiān)管體系，保證工程建設(shè)安全。

1 水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理特征

1.1 復(fù)雜性特征

相較于一般的工程項目，水利工程建設(shè)需經(jīng)歷復(fù)雜的監(jiān)督管理過程。水利工程在建設(shè)過程中，需涉及村莊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地區(qū)，甚至是其他國家，因此要建成一個工程項目，需要參與方的共同努力。水利工程需持續(xù)較長的建設(shè)周期，且其涉及較廣的范圍，經(jīng)常處于惡劣的地勢條件下，這樣不僅對工程建設(shè)造成了阻礙，也導(dǎo)致監(jiān)督管理工作無法順利開展。本市水利工程相較于其他工程項目，不管是施工范圍還是施工難度，前者都要小于后者。然而，農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利都是比較分散的工程，表現(xiàn)出“點多面廣”等明顯特征。因此，監(jiān)督管理難度也比較大。

1.2 專業(yè)性特征

水利工程擁有怎樣的建設(shè)質(zhì)量，取決于民計民生，水利工程該如何提升建設(shè)質(zhì)量，此問題一直困擾著政府部門。水利工程具有復(fù)雜性特征，因此必須對其進行專業(yè)監(jiān)督管理。水利工程建設(shè)主要包括農(nóng)田水利、水庫建設(shè)，以及農(nóng)村安全飲水等項目。水利工程想要保證建設(shè)質(zhì)量，監(jiān)督管理人員、相關(guān)技術(shù)人員必須提高自身的專業(yè)能力，注重培養(yǎng)核心素養(yǎng)，不斷積累工作經(jīng)驗。唯有如此，水利工程才能順利開展質(zhì)量監(jiān)督工作，確保水利工程達到施工要求，進而保證工程建設(shè)安全。

2 我國水利工程建設(shè)的質(zhì)量及安全監(jiān)督管理體系主要經(jīng)過三個階段

2.1 政府全權(quán)管理階段

自新中國成立以來，計劃經(jīng)濟機制對水利工程建設(shè)造成了不同程度的影響，人們認為該工程消耗了大量的建筑材料及國家資金，因此相關(guān)部門應(yīng)注重對水利工程的安全監(jiān)督管理。水利工程建設(shè)如果得不到規(guī)范化管理，將很難發(fā)揮工程的有效性，導(dǎo)致生產(chǎn)設(shè)施很難達到安全管理要求。此外，水利工程建設(shè)的所有參與方，應(yīng)掌握相應(yīng)的水利建設(shè)知識，不然施工企業(yè)需全權(quán)負責(zé)安全監(jiān)督工作。

2.2 政府相關(guān)部門實施監(jiān)督，建設(shè)企業(yè)進行管理階段

我國自實施經(jīng)濟體制改革以來，安全監(jiān)督由政府全權(quán)管理，然而管理過程中存在各種問題，因此水利工程必須建立新的管理制度。由施工單位負責(zé)承包建設(shè)項目，對水利工程進行多元化投資。目前，水利工程逐漸擺脫了政府的監(jiān)督管理，為確保監(jiān)督工作的全面落實，建設(shè)企業(yè)應(yīng)進行自我管理。

2.3 政府相關(guān)部門實施監(jiān)督工作階段

我國正快速發(fā)展經(jīng)濟，水利工程建設(shè)廣泛應(yīng)用了各種先進技術(shù)，安全管理體系變得日益完善。我國在不斷健全相關(guān)管理機制，同時也在完善法律法規(guī)，有效加強了其執(zhí)行力度。然而，政府相關(guān)部門必須做好監(jiān)督工作，對水利工程質(zhì)量提出嚴格要求，加大對安全問題的監(jiān)管力度。現(xiàn)階段，水利工程的質(zhì)量監(jiān)督框架已經(jīng)達到了四級。

3 水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)管體系存在的問題

快速發(fā)展社會經(jīng)濟的同時，建筑行業(yè)也在不斷壯大，從某種程度上來說，水利工程建設(shè)可以促進國民經(jīng)濟的發(fā)展?，F(xiàn)如今，水利工程正處于激烈的競爭環(huán)境中，因此需做好管理工作，既要保證水利工程質(zhì)量，也要保證經(jīng)濟效益的最大化。水利工程比較復(fù)雜，它涉及各個部門，且工程量十分大，因此各部門必須全力配合施工人員。接下來，本文詳細分析了水利工程在建設(shè)過程中最容易出現(xiàn)的管理問題。

3.1 質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)落實不到位

水利工程建設(shè)很難有效落實監(jiān)管職責(zé)，首先項目法人需要負主要責(zé)任，其次部門管理人員也要承擔(dān)一部分責(zé)任。水利職能部門所肩負的社會管理任務(wù)比較重，監(jiān)督管理過程中需花費較長的時間。此外，由于檢測技術(shù)人員、監(jiān)督人員缺乏經(jīng)驗，過度依賴第三方中介機構(gòu)，比如工程監(jiān)理單位、跟蹤審計單位等，這樣使得水利工程很難發(fā)揮其質(zhì)量監(jiān)督職能。根據(jù)本市目前的水利工程狀況來看，有的小型水利工程并沒有投入較多的資金，這樣工程建設(shè)很難開展質(zhì)量監(jiān)督工作，而且還會影響到其他方面。

3.2 建設(shè)管理過程中的質(zhì)量安全問題

水利工程面臨著復(fù)雜的監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，工作人員需不斷提高自身的專業(yè)技能，運用與工程相符的管理模式。然而，水利工程在實際工作中，施工人員雖然掌握了監(jiān)督管理知識，但并未提出任何解決措施。為更好開展安全管理工作，部分水利工程提出了新理念，同時對管理模式也進行深入探索。然而，部分工程并不注重創(chuàng)新，安全管理水平整體走低。水利行業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)發(fā)展變化，這就需要建設(shè)單位更新理念，加大對安全管理模式的創(chuàng)新力度，同時構(gòu)建管理體系，確保水利工程建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。

4 完善質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系的策略建議

4.1 建立統(tǒng)一完善的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系

水利工程有著龐大的建筑規(guī)模，需要大量的人員參與施工當中，建設(shè)過程中容易出現(xiàn)管理混亂或沒人管理等現(xiàn)象。對于上述問題，企業(yè)必須運用計算機信息技術(shù)，從工程的實際情況出發(fā)，構(gòu)建一套網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系，使每個單位都能參與到工程施工當中，同時每個主體應(yīng)確定各自的權(quán)限。只有保證工程建筑信息真正實現(xiàn)共享，水利工程管理才能達到更高的效率。

4.2 建立全生命周期的質(zhì)量安全監(jiān)督管理機制

工程建設(shè)在實際設(shè)計過程中，需提出合理可行的設(shè)計方案，完成設(shè)計初稿之后，設(shè)計人員必須做好檢查工作，了解分析方案的相關(guān)內(nèi)容，確定施工的危害程度有沒有超出可接受范圍，確保設(shè)計方案符合施工要求。一旦發(fā)現(xiàn)施工過程中存在問題，必須立即進行更改。完成初審之后，可立即對方案組織二審。由設(shè)計部門負責(zé)對方案進行研討，確保方案內(nèi)容符合實際。結(jié)束二審之后，施工部門應(yīng)立即進行三審，了解施工所需注意的事項，保證方案的可行性，盡量考慮施工的各個方面。

工程建設(shè)施工需建立相應(yīng)的施工控制系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行該控制系統(tǒng)。建立控制系統(tǒng)過程中，必須結(jié)合實際的設(shè)計方案，同時按照施工標準規(guī)范，合理設(shè)計施工臺賬，針對不同的施工環(huán)節(jié)，提出具體的實施方法。施工過程中，相關(guān)人員需正確掌握操作手法，了解施工期間所需注意的事項，以防各種安全隱患的出現(xiàn)，進而影響整體施工質(zhì)量。如果某個施工環(huán)節(jié)處于失控狀態(tài)，必須立即分析相關(guān)問題，同時啟動應(yīng)急預(yù)案。此外，可通過應(yīng)用信息技術(shù)遠程監(jiān)控建設(shè)過程。

工程建設(shè)一旦進入驗收環(huán)節(jié)，甲方需認真閱讀合同規(guī)范，驗收過程中可參照《國家水利工程質(zhì)量驗收標準》，如果發(fā)現(xiàn)工程存在質(zhì)量問題，施工單位應(yīng)立即進行改正。

4.3 健全工程安全管理制度

實際施工期間，一旦發(fā)生建筑安全事故，工程施工進度將受到嚴重影響，這樣不僅會降低工程經(jīng)濟效益，而且還可能會威脅施工人員的生命健康，導(dǎo)致企業(yè)的信譽被降低，這就要求施工企業(yè)必須做好安全管理工作。降雨容易對水利工程建設(shè)造成影響，尤其對于強降雨來說，將直接導(dǎo)致基坑、圍堰等部位存在嚴重的安全隱患。因此，一旦進入雨季，施工單位必須做好安全生產(chǎn)工作，同時保證預(yù)案的合理性，可成立相應(yīng)的防汛搶險機構(gòu)，密切關(guān)注天氣變化，組織人員培訓(xùn)，及時儲備物資，定期檢查高空防雷、機電設(shè)備的關(guān)鍵部位。雨季過后，需重點檢查所有設(shè)備，確保所有設(shè)備合格之后，才能繼續(xù)施工。

施工過程中，發(fā)生安全事故是不可避免的，常見的有火災(zāi)、高空墜落以及機械傷害，還包括物體打擊、食物中毒以及觸電等。因此，施工單位應(yīng)組建一個應(yīng)急救援團隊，針對重大安全事故，提出有效的應(yīng)急救援方案，及時采取應(yīng)對措施。

4.4 控制隱性安全隱患的來源

在水利工程建設(shè)中進行安全管理時，會發(fā)現(xiàn)存在隱患。為了提高施工安全性，應(yīng)提高現(xiàn)場操作人員控制安全隱患來源的能力，防止安全事故的發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，施工過程中大部分安全事故是人為因素造成的。為了遏制安全事故的發(fā)生，應(yīng)控制潛在的安全隱患源，采取“以人為本”的管理理念，增強人員的安全意識，規(guī)范施工過程中的安全行為。

4.5 建立質(zhì)量信用評估體系

建立質(zhì)量信用評估體系還需要記錄項目建設(shè)過程中的真實可靠信息和建設(shè)質(zhì)量信用體系，改善項目建設(shè)分散化信用狀況和封閉式管理體系，使企業(yè)信用更加透明和公開。該系統(tǒng)為業(yè)主和市場提供評估機構(gòu)發(fā)布的信用報告和參考依據(jù)。根據(jù)質(zhì)量信用評價體系，規(guī)范水利工程建設(shè)的主要行為，建立與評價體系相符的信用等級，定期對有關(guān)企業(yè)的信用進行評價，并向有能力的企業(yè)單位承擔(dān)工程建設(shè)任務(wù)。

5 結(jié)語

綜上所述，對于技術(shù)性較強且相對復(fù)雜的水利工程建設(shè)來說，難免會存在不同程度的安全隱患。為了使工程質(zhì)量得到有效提升，避免出現(xiàn)安全事故，施工單位應(yīng)結(jié)合實際情況，進一步完善監(jiān)督管理體系，順利開展安全管理工作，保障水利工程的最大效益。

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