鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式探究

吳強(qiáng) 劉彤彤 起建凌 盧迎春 朱潤(rùn)云

摘 要：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須要解決好“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民”問(wèn)題，農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題始終是農(nóng)村發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)，要加快構(gòu)建多層次農(nóng)村社會(huì)保障體系。目前我國(guó)正處在老齡人口擴(kuò)張、增速加快的發(fā)展階段，特別是在農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)老壓力正在逐漸加大。該文對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。其次，通過(guò)對(duì)比，分析比較了社區(qū)養(yǎng)老模式相對(duì)于家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)越性，并結(jié)合農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式在發(fā)展中面臨的問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老;對(duì)比分析

中圖分類號(hào) F323.89文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2020）17-0007-03

Research on the Mode of Providing for the Aged in Rural Community under the Background of Rural Revitalization Strategy

WU Qiang1 et al.

（1College of Economics and Management， Yunnan Agricultural University， Kunming 650201，China）

Abstract： The Strategic Plan for Rural Revitalization （2018-2022） points out that the most important thing in the work of the whole party is to solve the problem of "agriculture， countryside and farmers" all the time. The problem of providing for the aged in rural areas has always been the biggest problem in rural development， so it is necessary to speed up the construction of multi-level rural social security system. At present， China is in the stage of rapid development of the elderly population， especially in rural areas， the pressure of providing for the aged is gradually increasing. This paper analyzes the current situation of population aging in China， compares the traditional family pension， institutional pension and community pension model. It combines with our country. The problems existing in the development of rural community pension model put forward the corresponding countermeasures and suggestions.

Key words： Rural revitalization strategy; Rural community pension; Comparative analysis

1 我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀以及農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式

1.1 我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀 國(guó)際上對(duì)于老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)是：“一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上的人口比例達(dá)到10%以上，或者65歲以上的人口比例達(dá)到7%以上，那就說(shuō)明該國(guó)家或地區(qū)步入了老齡化社會(huì)”。1999年我國(guó)60歲以上人口比例達(dá)到10%，說(shuō)明我國(guó)于1999年就進(jìn)入了老齡化社會(huì)。至2018年底，我國(guó)人口老齡化社會(huì)進(jìn)程進(jìn)一步加快，從年齡構(gòu)成來(lái)看，我國(guó)60歲以上人口24949萬(wàn)人，占比17.9%;其中65周歲以上人口16658萬(wàn)人，人口比例達(dá)到11.9%。數(shù)據(jù)表明隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)人口老齡化形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。

1.2 農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式 農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式實(shí)際上就是在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，它是在傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式逐漸不能適應(yīng)現(xiàn)在的實(shí)際情況下所出現(xiàn)的一種新型養(yǎng)老服務(wù)模式。在農(nóng)村地區(qū)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式是一種以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)的模式，農(nóng)村老人在自己的家中接受養(yǎng)老服務(wù)。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式即能給予農(nóng)村老人物質(zhì)上的幫助，又能照顧到農(nóng)村老年人不愿離家的心態(tài)。由于我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不足以承擔(dān)大規(guī)模的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，而農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式又主要以居家養(yǎng)老服務(wù)為主，可以為國(guó)家節(jié)省一筆用于建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施的費(fèi)用。因此，從國(guó)家層面上講，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式在當(dāng)前社會(huì)是一種比較合理的養(yǎng)老服務(wù)模式。

2 農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老對(duì)比分析

2.1 農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老 在家庭養(yǎng)老模式的定義上，費(fèi)孝通教授提出了“反饋模式”，指下一代對(duì)上一代予以反饋的互惠均衡的模式，在道德的約束下由兒女來(lái)負(fù)責(zé)老年人的生活、精神方面的需求。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，家庭養(yǎng)老方式面臨著越來(lái)越多的問(wèn)題。（1）未富先老。人口老齡化的速度超過(guò)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老壓力變大;（2）由于計(jì)劃生育政策的影響，“421”成為現(xiàn)階段我國(guó)主要的家庭模式，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過(guò)重;（3）農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)，農(nóng)村呈現(xiàn)出“老人村”的狀態(tài)。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式主要以居家服務(wù)為主，不僅省去了大筆養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，而且還能最大程度保障老人的精神生活質(zhì)量，對(duì)于不能在家照顧老人的年輕人來(lái)說(shuō)，也免除了他們不能盡“孝”的后顧之憂。此外，由于大部分老人都居住在自己家里，鄰居等社區(qū)成員間還可以互幫互助，在精神上得到最大的滿足。

2.2 農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老 在農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老主要是以敬老院的形式存在，是1種由敬老院為老年提供生活照料的綜合性服務(wù)模式。農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展受到傳統(tǒng)思想觀念的約束和機(jī)構(gòu)設(shè)置的限制。（1）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍受傳統(tǒng)思想的約束。子女受傳統(tǒng)道德觀念的影響，很少考慮將父母送到機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老;（2）老年人情感上的依賴。老年人的主要情感寄托在于子女，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老對(duì)他們心理帶來(lái)了很大的沖擊，排斥機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的方式;（3）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老資金籌措困難。在全國(guó)范圍內(nèi)施行機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需要巨額的資金，當(dāng)前機(jī)構(gòu)養(yǎng)老資金主要由政府撥款、社會(huì)公益捐款承擔(dān)，整體上呈現(xiàn)出資金不足和籌措困難的狀況。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式的建設(shè)所需要的投入不多，成本比機(jī)構(gòu)養(yǎng)老要低得多。此外，社區(qū)養(yǎng)老在滿足老人物質(zhì)需求的基礎(chǔ)上，沒(méi)有改變老年農(nóng)民生活環(huán)境，在日常生活中，仍然可以和自己的親人朋友們保持精神上的交流。

3 農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式存在的問(wèn)題

3.1 觀念落后 在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，家庭養(yǎng)老一直是主要養(yǎng)老模式。大部分農(nóng)村社會(huì)保障部門(mén)并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到人口老齡化在農(nóng)村地區(qū)所面臨的挑戰(zhàn)，社區(qū)養(yǎng)老意識(shí)淡薄。此外，受農(nóng)村居民生活水平和自身受教育程度的限制，他們的養(yǎng)老觀念還停留在傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老階段，在養(yǎng)老問(wèn)題上互助意識(shí)薄弱，不能較全面地認(rèn)識(shí)社區(qū)養(yǎng)老，在社區(qū)養(yǎng)老模式的接受上猶豫不決。

3.2 建設(shè)資金不足 雖然社區(qū)養(yǎng)老模式所需資金要比機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式低得多，但還是存在資金不足的狀況。一方面，由于建設(shè)資金不足，社區(qū)養(yǎng)老模式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量不高;另一方面體現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)人員服務(wù)水平不高導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。而且資金不足還導(dǎo)致服務(wù)人員配備不足，不能全天24小時(shí)在老人有需要的時(shí)候提供服務(wù)。

3.3 缺乏相應(yīng)法律制度 雖然當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老體系在很大程度上保障了老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，但是針對(duì)殘疾人、失能、失智老人這一人群的保障很有限。此外，對(duì)于社區(qū)中的工作人員和志愿者，在提供居家服務(wù)的時(shí)候，僅靠道德約束，很容易出現(xiàn)責(zé)任逃避的現(xiàn)象。因此，農(nóng)村老人享受社區(qū)服務(wù)的權(quán)利要想得到保障，必須制定和完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老相關(guān)的法律制度。

3.4 養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)制定缺乏科學(xué)性 很多農(nóng)村地區(qū)社區(qū)養(yǎng)老不能做到精準(zhǔn)養(yǎng)老，標(biāo)準(zhǔn)的制度缺乏科學(xué)性。目前在我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)制定社區(qū)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不能充分考慮當(dāng)?shù)鼐唧w情況，寬泛制定標(biāo)準(zhǔn)，例如僅僅以年齡為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于同樣需要照料服務(wù)但未達(dá)到規(guī)定養(yǎng)老年齡的困難、殘疾、失能、失智老人卻不提供照料服務(wù)。因此，標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)地域差異性科學(xué)制定，做到精準(zhǔn)養(yǎng)老。

4 對(duì)策及建議

在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》背景下，黨和國(guó)家為解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題，提出了新的部署和要求。當(dāng)前形勢(shì)下，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在面臨人口老齡化挑戰(zhàn)時(shí)局限性越來(lái)越突出，而機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式需要大量的建設(shè)資金與我國(guó)當(dāng)前財(cái)政資金困難相矛盾。大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式，是符合國(guó)情的中國(guó)特色社會(huì)主義養(yǎng)老之道。盡管如此，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式仍然存在農(nóng)村居民養(yǎng)老觀念落后、資金不足、制度不完備、標(biāo)準(zhǔn)制定不科學(xué)等問(wèn)題，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式存在的問(wèn)題，提出如下對(duì)策建議：

4.1 大力宣傳社區(qū)養(yǎng)老政策，提高村民互助意識(shí) 要在農(nóng)村地區(qū)推廣社區(qū)養(yǎng)老模式，必須先打破這個(gè)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念?；鶎痈刹恳罅π麄魃鐓^(qū)養(yǎng)老政策，并通過(guò)社區(qū)活動(dòng)的形式鼓勵(lì)老年人參與到社區(qū)養(yǎng)老中，讓他們切身體會(huì)到社區(qū)養(yǎng)老的好處，在潛移默化中轉(zhuǎn)變他們的養(yǎng)老思想。此外，加強(qiáng)社區(qū)老人“集體觀念”，充分發(fā)揮他們的積極主動(dòng)性，促進(jìn)村民間互幫互助，營(yíng)造社區(qū)養(yǎng)老和諧互助的氛圍。

4.2 拓寬資金來(lái)源渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與 解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題是國(guó)家制定的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，（下轉(zhuǎn)38頁(yè)）（上接8頁(yè)）推廣社區(qū)養(yǎng)老模式勢(shì)在必行。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老體系的建設(shè)過(guò)程中，政府資金的進(jìn)入至關(guān)重要，此外民間資本的投入也必不可少。政府應(yīng)發(fā)揮其引導(dǎo)作用，拓寬資金來(lái)源渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各界力量積極參與農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)，由政府、社會(huì)、家庭共同承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老主體多元化。

4.3 制定服務(wù)人員培養(yǎng)計(jì)劃，完善相關(guān)政策法規(guī) 農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)水平在很大程度上決定了老年人的滿意度。要科學(xué)制定服務(wù)人員培養(yǎng)計(jì)劃，通過(guò)提高服務(wù)人員專業(yè)化水平，從而提升服務(wù)質(zhì)量。此外，各地區(qū)政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況科學(xué)的制定社區(qū)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，為保障老人的合法權(quán)益，政府部門(mén)要進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)制度，標(biāo)準(zhǔn)化界定服務(wù)的方式和內(nèi)容，使養(yǎng)老服務(wù)人員行為規(guī)范化。

4.4 引進(jìn)長(zhǎng)期照護(hù)制度，提供針對(duì)性養(yǎng)老服務(wù) 對(duì)于殘疾、失能、失智以及高齡老人這一特殊群體，應(yīng)整合各方資源，發(fā)揮政府、社會(huì)、家庭各主體的作用，在農(nóng)村社區(qū)引進(jìn)長(zhǎng)期照護(hù)制度，解決他們的被照護(hù)問(wèn)題。將長(zhǎng)期照護(hù)制度與農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合，將社區(qū)居家服務(wù)精準(zhǔn)定位至真正有需要的老人。合理安排值班制度，確保能全天候?yàn)槔先颂峁┓?wù)。

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（責(zé)編：王慧晴）