農(nóng)村法律援助困境與出路研究

周菲菲

摘 要：社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國內(nèi)農(nóng)村地區(qū)的變化可謂天翻地覆，廣大農(nóng)民群眾的生活水平持續(xù)提升，生活質(zhì)量得到了極大改善。但是在新農(nóng)村建設(shè)期間，在農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中我們不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村糾紛和農(nóng)民矛盾相繼出現(xiàn)。為有效處理此類糾紛和問題，并有效促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，法律援助是最為重要的一環(huán)，由此去有力滿足農(nóng)民群眾的若干法律援助需求，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法治化目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。本文從實(shí)際角度出發(fā)，分別闡述當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)法律援助的困境和未來發(fā)展出路，由此讓農(nóng)村真正的走向法治化、可持續(xù)化發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;法律援助;困境;出路;分析;研究

最近幾年，全國上下貫徹中央精神，很多地區(qū)都在連年增加農(nóng)村法律援助資金投入額度，在法律隊(duì)伍建設(shè)方面下足了功夫，并且頗見成效，但現(xiàn)在農(nóng)村法律援助工作中，仍舊存在諸多弊端和不足，急需大力整改與完善，讓農(nóng)村法治愈加正規(guī)化和常態(tài)化，這顯得尤為關(guān)鍵和重要。

一、農(nóng)村法律援助工作所獲成果分析

我國十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確指出，一定要加強(qiáng)農(nóng)村法律建設(shè)力度，優(yōu)化涉農(nóng)相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化依法行政能力的同時(shí)，做好涉農(nóng)執(zhí)法監(jiān)督工作和對應(yīng)的司法保護(hù)工作。早在2009年，國務(wù)院便批準(zhǔn)設(shè)立了法律援助工作辦，深度強(qiáng)化了法律援助工作監(jiān)管任務(wù)。我們國家立足于工作體系構(gòu)筑、援助途徑打通、援助范圍拓展等諸多方面，將著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)都放在了提升法律援助服務(wù)質(zhì)量上，旨在循序漸進(jìn)的推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)法律援助工作進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)法治化發(fā)展。

在中央統(tǒng)一部署之下，地方法律援助工作得以常態(tài)化運(yùn)作。很多地區(qū)“民主法治村”相繼涌現(xiàn)，使得針對村的管理正式步入法治發(fā)展軌道。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落都在積極響應(yīng)國家和政府的號召，針對廣大農(nóng)民群眾開展了一系列普法宣傳活動(dòng)，還有一些農(nóng)村地區(qū)將國家政策法規(guī)等作為依托，以此為基且按照現(xiàn)實(shí)情況去制定出屬于村集體的《村民自治規(guī)章》以及《村民代表會(huì)議議事制度》等。歷經(jīng)數(shù)十年發(fā)展，現(xiàn)在很多村莊都會(huì)聘請知法、懂法的專業(yè)人士入駐，和農(nóng)民展開密切的溝通和交談，幫助他們處理和解決一些棘手的法律問題?；谏鲜鏊?，農(nóng)村法律援助工作呈現(xiàn)出新格局。

二、當(dāng)前農(nóng)村法律援助工作之困境

（一）范圍狹窄，制度設(shè)置作用難體現(xiàn)

通過對國家《法律援助條例》若干規(guī)定的分析可知，滿足條件的公民，在符合條件的前提下，可以獲取法律咨詢服務(wù)和法律代理服務(wù)以及刑事辯護(hù)服務(wù)等，這些都是免費(fèi)服務(wù)。但是因?yàn)殡p重因素阻礙，造成法律援助范圍狹窄，此時(shí)再加上農(nóng)村有其特殊性，法律援助可謂阻礙重重?，F(xiàn)在的基本情況是，農(nóng)村地區(qū)法律援助形式一般都是以傳統(tǒng)樣態(tài)的訴訟代理、法律咨詢?yōu)橹鳎@就難以滿足農(nóng)村矛盾糾紛處理需求，造成很多案件“投靠無門”，不能申請法律援助，因而也就不能促成農(nóng)民群眾有效維權(quán)，和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)相悖。農(nóng)民間的糾紛矛盾具備特殊化特點(diǎn)，就好比鄰里之間發(fā)生口角且有時(shí)還會(huì)大打出手，這樣的刑事案件和民事糾紛屢見不鮮，以土地被征用問題和征地拆遷安置不妥問題、村委會(huì)選舉“黑幕”問題等最具代表性。上述糾紛和矛盾亟待法律援助的介入，唯有如此才能針對性的處理一些農(nóng)村特殊案件，

（二）公民基礎(chǔ)弱化，法律援助舉步維艱

應(yīng)該了解到，法律援助工作有序開展的前提，就是要有扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)，公民意識和權(quán)利意識是農(nóng)民應(yīng)該具備的，基于此方可積極申請和獲取法律援助，法律援助也會(huì)因此得以發(fā)展和延伸?，F(xiàn)在，很多農(nóng)民根本就不知道什么是法律援助，當(dāng)農(nóng)民自身利益受損時(shí)，很多時(shí)候就像“無頭蒼蠅”一樣，不知何去何從，就算是有法律求助的想法也不知道從何做起，不懂得怎樣申請法律援助，期間沒有形成使用法律武器保護(hù)自己的思維，往往都是感情用事、伺機(jī)報(bào)復(fù)等手段“維權(quán)”，這樣只會(huì)適得其反，使自己陷入不法之境。在面對糾紛和矛盾時(shí)，采用群體活動(dòng)的形式去達(dá)到目的，這些都會(huì)對社會(huì)穩(wěn)定和諧產(chǎn)生巨大消極影響。農(nóng)民的公民意識不足、權(quán)利意識不足，不能積極主動(dòng)的申請法律援助，這些歸根結(jié)底就是因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)法律援助宣傳工作不到位，只集中在縣城卻沒有落入基層，針對基層民眾的法律宣傳少之又少。還有就是很多法律援助部門都在縣城中心，農(nóng)民尋求法律援助破費(fèi)周折，諸多不易。

（三）法律援助部門和法院工作機(jī)制不相稱，法律援助審批受阻

在國內(nèi)《法律援助規(guī)定》條款中寫到：申請法律援助人，需要向?qū)徖戆讣娜嗣穹ㄔ核诘氐姆稍鷻C(jī)構(gòu)交付申請。由此可見，國內(nèi)法律援助審批權(quán)在法律援助機(jī)構(gòu)手中。通常來說，當(dāng)事人一方備齊材料后便可獲取到免除代理費(fèi)用的援助資格，但法律援助不單單是免除代理費(fèi)這一項(xiàng)，減、緩、免交訴訟費(fèi)也涵蓋在內(nèi)，但往往后續(xù)這些費(fèi)用的審批權(quán)則在法院手中。當(dāng)前司法實(shí)踐過程中，法院對刑事辯護(hù)案件受理更容易、更快，但是針對民事案件或者行政案件，當(dāng)事人進(jìn)行減、緩、免交訴訟費(fèi)申請時(shí)，被批準(zhǔn)的可能性極低。由此便會(huì)出現(xiàn)了一類情況：法律援助部門對滿足法律援助條件的民事案件當(dāng)事人進(jìn)行法律援助服務(wù)，但是法院一方未認(rèn)可減、緩、免交訴訟費(fèi)，最終導(dǎo)致案子無疾而終。因?yàn)榉煞?wù)費(fèi)用免交和訴訟費(fèi)減、緩、免，這兩部分的銜接度不足，經(jīng)濟(jì)困難戶獲取法律援助部門審批享有免費(fèi)資格，但不能進(jìn)入到正常的訴訟程序中，繼而難以維權(quán)，法律援助也就成為了空架子。

（四）人員配備不足，法律援助質(zhì)量不達(dá)標(biāo)

法律援助從業(yè)者，一定要有扎實(shí)的法律知識和過硬的實(shí)操技能。通過對國內(nèi)當(dāng)前實(shí)際情況的分析不難發(fā)現(xiàn)，因?yàn)楦黝愐蛩叵拗?，國?nèi)法律援助從業(yè)人數(shù)稀缺，在很多農(nóng)村地區(qū)根本就不存在專職法律援助人員，只有少數(shù)的一批法律援助專職人員還都是在城市里工作，這就讓農(nóng)村地區(qū)法律援助工作進(jìn)展不力?，F(xiàn)在，新農(nóng)村發(fā)展突出“調(diào)解”，調(diào)解組織在全國范圍內(nèi)迅速普及，各地區(qū)村民委員會(huì)中通常都設(shè)置有該組織。但是調(diào)解委員會(huì)的成員一般情況下都由村干部兼職，村干部法律素養(yǎng)普遍偏低，當(dāng)村干部介入到村民法律糾紛中，不能活用法律思維和法律方法去幫助處理問題，所以很難讓人信服。再加上村干部調(diào)解員就是土生土長的村成員，考慮到親戚關(guān)系、鄰里關(guān)系，在矛盾糾紛調(diào)解時(shí)常有不公平、不公正的現(xiàn)象產(chǎn)生，調(diào)解結(jié)果令某一方不滿，這就會(huì)直接阻礙社會(huì)主義新農(nóng)村法治化建設(shè)進(jìn)程，法律援助制度落實(shí)也甚是困難[1]。

（五）經(jīng)濟(jì)供給乏力，法律援助戛然而止

無論是何種工作的開展和進(jìn)行，無論是何類制度的落實(shí)和實(shí)施，沒有經(jīng)濟(jì)支持就都會(huì)胎死腹中。法律援助制度若想全面落實(shí)，最為基礎(chǔ)也是最為關(guān)鍵的一環(huán)，那就是要有充足的援助經(jīng)費(fèi)保障。若是沒有經(jīng)費(fèi)保障，那么法律援助也就無從談起，相關(guān)制度也就會(huì)變成一紙空文，毫無意義。為處理法律援助經(jīng)費(fèi)短缺的狀況，國家《法律援助條例》中有所規(guī)定：法律援助是政府責(zé)任，縣以上政府需要使用積極有效的辦法去助力法律援助，為其供給財(cái)政支持，維系法律援助事業(yè)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展;國家鼓勵(lì)社會(huì)對法律援助活動(dòng)提供捐助。諸如此類規(guī)定，都是為了處理法律援助工作經(jīng)費(fèi)保障問題而出臺的，但倡導(dǎo)性規(guī)定、政策性條文，假設(shè)不執(zhí)行的話，那么也不會(huì)有任何一方受損，也無需承擔(dān)法律責(zé)任?？v觀現(xiàn)狀，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)雖然較之前相比有所增加，但是增加額度不大，總體而言還是處在緊缺狀態(tài)。

三、進(jìn)行農(nóng)村法律援助工作的必要性和價(jià)值分析

（一）是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益之所需

在我們國家，農(nóng)民歸屬于弱勢群體范疇，他們工作勞累，收入普遍偏低，并且時(shí)常遭遇不平等待遇。農(nóng)民生活壓力巨大，加之他們的法律意識不足，還有就是傳統(tǒng)觀念已根深蒂固，農(nóng)民在自身利益受損時(shí)總是不知何去何從，飽受委屈。第一是自己本身尚無自我救助能力，第二是經(jīng)濟(jì)條件差，公立救濟(jì)成妄想，有的人甚至感覺對簿公堂是一件傷風(fēng)敗俗的事情。上述種種，都令農(nóng)民合法權(quán)益難維護(hù)。所以說，引領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾去解放思想，并且讓他們享受申請法律援助的基本權(quán)利，使農(nóng)民群眾的自身權(quán)益受到國家的保護(hù)與重視，這也是法律援助制度落實(shí)的最終歸宿[2]。

（二）是落實(shí)公平正義法律理念之所需

憲法強(qiáng)調(diào)，公民在法律面面人人平等，任何人都不得超越法律權(quán)限去搞特殊化，公平平等地受國家法律保護(hù)，法律威嚴(yán)不可撼動(dòng)。此為我國法律遵循的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)農(nóng)民合法權(quán)益受損時(shí)，政府不能忘記為人民服務(wù)這一天職，要勇于挑起身上的擔(dān)子，保護(hù)廣大人民群眾的切身利益，開通法律援助渠道，從根本上維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，不姑息養(yǎng)奸，要嚴(yán)厲打擊違法犯罪分子，這樣才能將公平公正的法律理念透徹落實(shí)下去，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要一點(diǎn)。

（三）是營建社會(huì)主義和諧社會(huì)之所需

中國是農(nóng)業(yè)大國，也是人口大國，農(nóng)村人口所占比率之大，農(nóng)村安寧和農(nóng)民和諧關(guān)乎著社會(huì)整體進(jìn)步程度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有條不紊的發(fā)展，必將會(huì)推動(dòng)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)進(jìn)程?？茖W(xué)高效地對農(nóng)村發(fā)展過程中滋生的諸多矛盾問題等予以處理，這才是減輕廣大農(nóng)民群眾生活壓力的根本。以法律援助的方式，使農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)困難戶可以得到法律救助，這樣不單單會(huì)讓這些農(nóng)民增強(qiáng)自信心，也會(huì)進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)民群眾的主人翁地位，還會(huì)推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航[3]。

四、未來農(nóng)村地區(qū)法律援助的出路和走向

（一）優(yōu)化農(nóng)村法律援助運(yùn)行機(jī)制

需知，法律援助制度應(yīng)該借助法律援助工作從思想高度走下神壇，真正落實(shí)到我們的現(xiàn)實(shí)生活中，也才能達(dá)成法律援助的宗旨與目標(biāo)。從農(nóng)民法律援助角度進(jìn)行分析，亟待建立健全“行政+司法”相融式、行政系統(tǒng)上下其手且職責(zé)分明的法律援助結(jié)構(gòu)體系，之后在此基礎(chǔ)上配備好完善的軟硬件基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)法律援助工作的有序、有效、常態(tài)化開展。法律援助行政和法律援助司法審批的科學(xué)統(tǒng)一顯得至關(guān)重要，要最大限度上爭取行政審批法律援助案件均可由法院一方進(jìn)行立案受理，最終得到公正處理。

要在行政系統(tǒng)內(nèi)部體系中，構(gòu)筑三級農(nóng)村法律援助網(wǎng)絡(luò)，也就是說要以縣級法律援助部門作為法律援助主導(dǎo)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助部門作為中心，將村級法律援助從業(yè)者作為帶頭人，形成點(diǎn)帶面、面及點(diǎn)的正規(guī)化農(nóng)村法律援助工作體系，從而更好更優(yōu)地為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。

（二）求知?jiǎng)?wù)實(shí)，創(chuàng)建農(nóng)村法律援助組織

負(fù)責(zé)農(nóng)村法律援助事務(wù)的具體部門，其建設(shè)發(fā)展要秉承求真務(wù)實(shí)、經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)性原則，法律援助組織要成為行政機(jī)構(gòu)的重要分支，但是行政機(jī)構(gòu)則要提綱挈領(lǐng)、有效精簡，不能另設(shè)新部去分解法律援助任務(wù)，要將法律援助任務(wù)合并到現(xiàn)行行政機(jī)構(gòu)當(dāng)中來。通過對當(dāng)前行政機(jī)構(gòu)設(shè)置狀態(tài)的分析，現(xiàn)行行政機(jī)構(gòu)中，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所外，別無他選。

第一，司法所其性質(zhì)和法律援助間的關(guān)系尤為緊密。需要注意的是，司法所是設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的國家司法行政部門，同時(shí)司法所也是縣級司法行政機(jī)構(gòu)所派出的一個(gè)機(jī)構(gòu)，司法助理員是農(nóng)村基層政權(quán)司法行政工作者，這類工作人員處在我國司法行政機(jī)關(guān)體系中的基層，但是他們和農(nóng)民的距離最近，也是最了解農(nóng)民維權(quán)需求的一類工作者[4]。

第二，司法所覆蓋范圍廣泛，延伸到各村、各鎮(zhèn)。在農(nóng)村，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了司法所，而沒有司法所部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府中也會(huì)有專業(yè)司法助理人員在職，其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和司法局的指導(dǎo)下履行職責(zé)，負(fù)責(zé)處理農(nóng)村打架斗毆事件和鄰里糾紛以及土地界限爭執(zhí)問題、家庭矛盾問題等。

第三，司法所具有農(nóng)村法律援助責(zé)任，這與精簡效益原則不謀而合?？梢栽卩l(xiāng)鎮(zhèn)司法所中設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)，也可以執(zhí)行“一套人馬、兩塊牌子”的方針戰(zhàn)略，充實(shí)當(dāng)前資源，合理利用資源。同時(shí)不能忽略司法所建設(shè)和完善等工作，適當(dāng)增添經(jīng)費(fèi)投入，也不能遺漏對司法助理團(tuán)隊(duì)工作素養(yǎng)、工作能力的培育。

（二）穩(wěn)扎穩(wěn)打，凝聚人心

第一，使農(nóng)民樹立先進(jìn)的法律援助思維。法律援助工作運(yùn)行的前提便是有人提出申請，所以一定鼓舞廣大人民群眾，學(xué)會(huì)用法律的武器來維護(hù)自身權(quán)益。要以多元化路徑進(jìn)行法律知識宣傳和普及，可以是電視，也可以是報(bào)紙，還可以是微信公眾號，抓住農(nóng)民趕集時(shí)機(jī)，向他們宣傳資料。以送法下鄉(xiāng)、法律咨詢等手段實(shí)現(xiàn)全面普法，切實(shí)強(qiáng)化法律援助宣傳力度，讓廣大民眾深知法律援助是為民服務(wù)的，政府和國家始終站在人民一方，要鼓勵(lì)他們敢于和惡勢力、不公平事件作斗爭，讓他們知曉法律援助基本原則，并且明確法律援助服務(wù)范圍，讓當(dāng)事人在第一時(shí)間知道如何進(jìn)行法律求助。

第二，提升農(nóng)村法律援助工作能效。農(nóng)村地區(qū)法律援助案件質(zhì)量優(yōu)劣，必然會(huì)影響到廣大農(nóng)民群眾對法律援助的認(rèn)可度。不論農(nóng)村地區(qū)法律援助工作者，或是承辦法律援助案件的律師，抑或是其他法律工作人員，都一定要有優(yōu)良的職業(yè)道德和過硬的職業(yè)修養(yǎng)以及高尚的法治精神，從而在農(nóng)民尋求法律幫助時(shí)能夠伸出援助之手，真心對待農(nóng)民，耐心回答農(nóng)民問題，細(xì)心幫助農(nóng)民解決問題，做好案件審閱工作和調(diào)查取證工作以及準(zhǔn)備工作等，從根本上保障當(dāng)事人自身合法權(quán)益[5]。

（三）經(jīng)濟(jì)支持，助力法律援助發(fā)展

首先，大力動(dòng)員社會(huì)各界進(jìn)行積極捐款，共同支持農(nóng)村法律援助事業(yè);其次，分出部分福利彩票，給予農(nóng)村法律援助大力經(jīng)濟(jì)支持;再者，適當(dāng)減少當(dāng)事人所需繳納費(fèi)用;然后，義務(wù)承辦人要盡職盡責(zé)，用心為百姓辦事，減少冗余環(huán)節(jié);最后，提升農(nóng)村地區(qū)法律援助基金運(yùn)作成效，使得基金穩(wěn)定增值，從而大幅度增加法律援助資金總數(shù)。歸結(jié)來講，法律援助資金充足，法律援助工作才能愈加順暢和高效，也才能更好地去維護(hù)農(nóng)民自身合法權(quán)益，繼而間接性推動(dòng)農(nóng)村法治化發(fā)展進(jìn)程。

五、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村法律援助的重要性不言而喻，它和精準(zhǔn)扶貧政策緊密關(guān)聯(lián)，因?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧指的不單單是經(jīng)濟(jì)和文化上的扶貧，還有最為重要的一點(diǎn)就是法律扶貧，農(nóng)村法律援助和社會(huì)弱勢群體合法權(quán)益保護(hù)密切關(guān)聯(lián)，同時(shí)也會(huì)對我國依法治國進(jìn)程產(chǎn)生重大影響。所以說，要對農(nóng)村法律援助現(xiàn)存困境予以剖析，而后針對性的進(jìn)行重難點(diǎn)突破，找尋出一條切實(shí)可行、科學(xué)有效的法律援助行進(jìn)之路，保障廣大農(nóng)民群眾的切身利益，為社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)添磚加瓦。

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