社會(huì)動(dòng)員的雙重邏輯：社會(huì)理性和精英治理

李曉燕

〔摘要〕作為社區(qū)治理的重要方法和途徑，有效發(fā)揮基層社會(huì)動(dòng)員已成為社區(qū)治理理論界與實(shí)務(wù)界的共同呼聲，而地方實(shí)踐往往熱衷于技術(shù)細(xì)節(jié)， 導(dǎo)致只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林，甚至偏離社會(huì)動(dòng)員的本質(zhì)。社會(huì)動(dòng)員亟須一種概念和主體定位明晰，且具有可操作性的機(jī)制設(shè)計(jì)。社會(huì)理性和精英治理是社會(huì)動(dòng)員得以健康、持續(xù)發(fā)展的重要元素，新時(shí)代基層社會(huì)動(dòng)員應(yīng)強(qiáng)調(diào)回歸“社會(huì)”使命、發(fā)揮精英治理的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員內(nèi)涵式發(fā)展，也即社會(huì)動(dòng)員是一個(gè)伴隨“社會(huì)理性和精英治理”嵌入的過(guò)程。G區(qū)2018年建立黨組織統(tǒng)籌的新型特色社會(huì)動(dòng)員體系并取得了良好的動(dòng)員效果。論文擬基于社會(huì)理性和精英治理視角建構(gòu)G區(qū)社會(huì)動(dòng)員的中觀機(jī)制，提煉實(shí)踐邏輯和地方經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)代社會(huì)動(dòng)員創(chuàng)新提供前瞻視角。

〔關(guān)鍵詞〕新時(shí)代;社會(huì)動(dòng)員;社會(huì)理性;精英治理

〔中圖分類號(hào)〕D63 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2020）05-0109-10

一、問(wèn)題的提出

中國(guó)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型與西方國(guó)家相應(yīng)進(jìn)程之間存在本質(zhì)的不同，西方的國(guó)家社會(huì)關(guān)系具有清晰的界限且暗含張力，在推動(dòng)協(xié)同治理時(shí)，西方更多的是依靠市場(chǎng)機(jī)制和信息化技術(shù);中國(guó)的國(guó)家社會(huì)關(guān)系則呈現(xiàn)一種相互融合的關(guān)系形態(tài)〔1〕，在推動(dòng)協(xié)同治理時(shí)，中國(guó)更多的是依靠黨的制度整合力。對(duì)比西方情境，中國(guó)社會(huì)治理政策執(zhí)行效率較強(qiáng)，但政社融合的張力效果有限〔2〕，導(dǎo)致政社合作的社會(huì)治理制度框架將遇到各種不確定的條件約束，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理體系時(shí)將面臨更大的挑戰(zhàn)〔3〕。因此，中國(guó)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型亟需根植于中國(guó)情境，進(jìn)行本土理論和實(shí)踐創(chuàng)新?！?〕社會(huì)動(dòng)員作為一項(xiàng)具有相當(dāng)歷史、顯著有效的治理手段，曾在中國(guó)歷史上發(fā)揮了重要作用?！?〕近年來(lái)，政府主導(dǎo)的社會(huì)動(dòng)員在吸引了廣泛關(guān)注的同時(shí)也帶來(lái)了不同的聲音，部分學(xué)者認(rèn)為，隨著社會(huì)動(dòng)員的興起，中國(guó)將逐漸實(shí)現(xiàn)民主化治理;另一部分學(xué)者則對(duì)此持懷疑態(tài)度，認(rèn)為政府主導(dǎo)的公民參與呈現(xiàn)典型的“形式化”“表演型”特征，并沒(méi)有對(duì)治理決策過(guò)程產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響〔6〕。社會(huì)動(dòng)員是漸進(jìn)式發(fā)展的，它隨時(shí)代變遷處于不斷演進(jìn)、調(diào)適和完善過(guò)程之中。黨的十八大提出建立共建共享的社會(huì)治理格局，黨的十九大報(bào)告在此基礎(chǔ)上，增加了“共治”，為新時(shí)代社會(huì)動(dòng)員指明了具體方向，也即新時(shí)代社會(huì)動(dòng)員要規(guī)避傳統(tǒng)社會(huì)動(dòng)員政治色彩濃，利用行政命令、群眾運(yùn)動(dòng)等方法推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)呼應(yīng)經(jīng)典社會(huì)理論的關(guān)切，回歸“社會(huì)”使命，以人為本，基于社會(huì)理性和精英治理推動(dòng)社會(huì)動(dòng)員。

伴隨G區(qū)社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，各種社會(huì)動(dòng)員問(wèn)題大量涌現(xiàn)，一是社會(huì)動(dòng)員機(jī)制不完善、動(dòng)員邏輯不清晰，社會(huì)動(dòng)員常常陷入“自?shī)首詷?lè)”的境地，表面上政府績(jī)效錦標(biāo)賽指揮棒下的社會(huì)動(dòng)員熱火朝天，但動(dòng)員效果卻難以令人滿意。二是社會(huì)動(dòng)員缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的動(dòng)員方法，動(dòng)員主體能力不足，精英人物缺乏，導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)員難以真正撬動(dòng)居民的社區(qū)參與意識(shí)和參與行為?；趩?wèn)題導(dǎo)向，G區(qū)2018年探索黨組織統(tǒng)籌的新型特色社會(huì)動(dòng)員，制定了一系列社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)和指引并取得了良好的治理效果，在社會(huì)動(dòng)員創(chuàng)新的道路上邁出了重要的一步。本研究擬基于“社會(huì)理性和精英治理”視角對(duì)G區(qū)社會(huì)動(dòng)員的機(jī)制和邏輯進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)研究，無(wú)疑具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、文獻(xiàn)回顧與研究框架

（一）文獻(xiàn)回顧

近年來(lái)，學(xué)者從不同視角對(duì)社會(huì)動(dòng)員進(jìn)行了深入研究，研究成果也蔚為大觀，本部分從中國(guó)情境的社會(huì)動(dòng)員、新時(shí)代社會(huì)動(dòng)員和社區(qū)精英治理三個(gè)方面進(jìn)行綜述。

（1）中國(guó)情境的社會(huì)動(dòng)員。不同于亨廷頓，納爾遜〔7〕、多伊奇〔8〕、布萊克〔9〕等西方學(xué)者將社會(huì)動(dòng)員視為一種社會(huì)發(fā)展的必要過(guò)程，中國(guó)學(xué)者傾向于將社會(huì)動(dòng)員視為一種社會(huì)政治現(xiàn)象，在這種理解中，社會(huì)動(dòng)員是一種現(xiàn)代政治發(fā)展方式和手段，與政治參與密切相關(guān)〔10〕，它不單指各種社會(huì)力量的廣泛參與，也指政治力量通過(guò)社會(huì)動(dòng)員使社會(huì)力量進(jìn)入具有唯一合法性的政治共同體中〔11〕。這說(shuō)明“社會(huì)動(dòng)員”研究不能機(jī)械地照搬西方理論，必須立足于中國(guó)情境。不同時(shí)期的社會(huì)動(dòng)員具有不同的特征。革命時(shí)代社會(huì)動(dòng)員的特征是，中國(guó)共產(chǎn)黨在用高超的群眾動(dòng)員技巧動(dòng)員廣大群眾〔12〕 〔13〕;執(zhí)政后社會(huì)動(dòng)員的特征是，黨和政府普遍使用科層制管理或強(qiáng)制手段解決問(wèn)題〔14〕;當(dāng)代中國(guó)社會(huì)動(dòng)員則與全球治理理論與實(shí)踐一樣，面臨“政府中心主義”的困惑。值得高興的是，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)工作方法和市場(chǎng)化工作手段逐漸被社會(huì)動(dòng)員認(rèn)同和采用〔15〕。

（2）新時(shí)代基層社會(huì)動(dòng)員。新時(shí)代尤其強(qiáng)調(diào)基層社區(qū)動(dòng)員。黨的十八大提出建立“共建共享”的社會(huì)治理格局，黨建在社會(huì)各領(lǐng)域特別是在基層普遍增強(qiáng)，確保了社會(huì)治理創(chuàng)新的正確政治方向。黨的十九大進(jìn)一步提出了“共治”，更加充分體現(xiàn)了新時(shí)代社會(huì)治理的核心思想。〔16〕黨的十九大同時(shí)提出推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層社區(qū)下移，充分發(fā)揮基層黨委在社區(qū)治理中總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)作用和社會(huì)動(dòng)員能力〔17〕，積極動(dòng)員居民參與社區(qū)治理，以實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治良性互動(dòng)〔18〕。新時(shí)代社區(qū)治理的關(guān)鍵要素是人〔19〕，一方面，基層黨員干部的能力素質(zhì)直接影響著和決定社會(huì)動(dòng)員的質(zhì)量和成效，提升基層黨員的社會(huì)理念和社會(huì)動(dòng)員能力非常重要;另一方面，要堅(jiān)持以人為本，挖掘、培育一批創(chuàng)新理念強(qiáng)、服務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)高的社區(qū)動(dòng)員精英隊(duì)伍，包括社區(qū)干部、社區(qū)社工和社區(qū)骨干等。

（3）社區(qū)精英治理。社區(qū)中普通人群更多的是享受自己的生活，很少甚至不參與社區(qū)的各種活動(dòng)以及社區(qū)事務(wù)，在這樣的情況下，社區(qū)精英治理就顯得尤為重要，通過(guò)精英治理可以激發(fā)居民的社區(qū)參與熱情〔20〕。社區(qū)精英與民間力量相聯(lián)系，是推動(dòng)社區(qū)整治動(dòng)員和公共參與的主要力量，他們不僅是受宏觀社會(huì)結(jié)構(gòu)影響的人，更是不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新的主導(dǎo)者〔21〕。在現(xiàn)代化小區(qū)中，體制外精英顯得尤為重要，體制外社區(qū)精英分為有組織草根精英和無(wú)組織草根精英，由于體制外的緣故，他們的組織形式都是自發(fā)性的，但要成為合格的社區(qū)治理者，必須要經(jīng)歷一段合理的培養(yǎng)過(guò)程，不斷積累資源優(yōu)勢(shì)，從而提升自身的公共事務(wù)責(zé)任意識(shí)，高效參與社區(qū)事務(wù)?！?2〕

總的來(lái)說(shuō)，作為社區(qū)治理創(chuàng)新的重要方法和途徑，我國(guó)社會(huì)動(dòng)員相關(guān)研究較為豐富，在應(yīng)然層面較好地詮釋了中國(guó)政治生活中多層次、多形式的社會(huì)動(dòng)員，但在實(shí)然層面一定程度上卻忽視了對(duì)社會(huì)動(dòng)員過(guò)程中國(guó)家社會(huì)之間的張力進(jìn)行深入解讀并提煉具體的社會(huì)動(dòng)員體系框架;基于“新時(shí)代社會(huì)動(dòng)員”的地方實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究剛剛起步，還很單薄，主要停留對(duì)社會(huì)動(dòng)員相關(guān)政策的解讀和學(xué)者零碎的會(huì)議發(fā)言中，較少系統(tǒng)分析“新時(shí)代社會(huì)動(dòng)員”的機(jī)制設(shè)計(jì)、社會(huì)理性和精英治理的實(shí)踐邏輯，為新時(shí)代社會(huì)動(dòng)員提供實(shí)踐和學(xué)理上的恰適性依據(jù)。

（二）研究框架

1. 相關(guān)理論

基于研究?jī)?nèi)容，這里僅對(duì)社會(huì)理性和精英治理相關(guān)理論展開(kāi)闡述。

（1）社會(huì)動(dòng)員與社會(huì)理性。馬克斯·韋伯很早就提出了 “理性化”概念，學(xué)界基于韋伯的思想，把社會(huì)主體的行動(dòng)類型分為工具理性行為和價(jià)值理性行為兩種，社會(huì)理性則在一定程度上吸收了韋伯的價(jià)值理性思想。質(zhì)言之，社會(huì)理性是“為社會(huì)”的理性，是指?jìng)€(gè)體或集體行動(dòng)在特定的社會(huì)規(guī)則、社會(huì)規(guī)范和社會(huì)機(jī)制的指引下，以社會(huì)利他主義為基本原則，在實(shí)現(xiàn)個(gè)體目標(biāo)的基礎(chǔ)上為更大的社會(huì)利益而采取的行動(dòng)。新時(shí)代社會(huì)動(dòng)員的重點(diǎn)在社區(qū)，下面分別從社區(qū)和社會(huì)理論兩方面圍繞社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)理性進(jìn)一步展開(kāi)對(duì)話。

社區(qū)為本。我們認(rèn)為，應(yīng)該把新時(shí)代社會(huì)動(dòng)員放在社區(qū)治理這一宏觀脈絡(luò)之中進(jìn)行考察。當(dāng)前社區(qū)治理已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期，面臨一系列更為復(fù)雜深刻的問(wèn)題，亟需轉(zhuǎn)型，在此背景下的“新時(shí)代社會(huì)動(dòng)員”可以被視作一項(xiàng)回應(yīng)社區(qū)治理困境的可能性議程或社會(huì)保護(hù)機(jī)制，通過(guò)建構(gòu)“社區(qū)為本”的“新時(shí)代社會(huì)動(dòng)員體系”，把“社區(qū)”嵌入到國(guó)家社會(huì)關(guān)系的框架中。這種重構(gòu)了的國(guó)家社會(huì)關(guān)系是基于社區(qū)治理、居民參與和社區(qū)生活共同體重建為共通目標(biāo)形成的，在這個(gè)意義上講，基層社區(qū)動(dòng)員是遵循社會(huì)理性邏輯的。

社會(huì)理論。在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，社會(huì)動(dòng)員因過(guò)分追求臨床化和技術(shù)化，往往忽視了把社會(huì)理論有效嵌入到社會(huì)動(dòng)員過(guò)程中。以基層黨建為例，從中國(guó)共產(chǎn)黨的建黨初衷和歷史傳統(tǒng)來(lái)看，黨來(lái)自于社會(huì)，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)并注重維持與社會(huì)的有機(jī)聯(lián)系，然而這種有機(jī)聯(lián)系由于黨的國(guó)家化、科層化而被不斷侵蝕，具體表現(xiàn)有：一是黨組織的科層式管理結(jié)構(gòu)不能有效適應(yīng)基層治理扁平化的需要〔24〕，雖然單位體制解體和市民社會(huì)成長(zhǎng)使國(guó)家社會(huì)關(guān)系發(fā)生了諸多轉(zhuǎn)變，但絕大部分基層黨組織依然延續(xù)政黨行政化的路徑，更多是扮演執(zhí)政的角色〔25〕，往往忽略社區(qū)居民的多元參與，導(dǎo)致黨組織動(dòng)員力量弱化。二是基層黨建介入事務(wù)性治理的程度遠(yuǎn)大于對(duì)方向性的把握。黨組織充分掌握公共資源，針對(duì)具體治理事務(wù)的介入，的確具有積極的效果，但這絕不是黨建的主導(dǎo)性工作，而是一種補(bǔ)充性機(jī)制〔26〕。以社區(qū)治理為例，黨組織社會(huì)動(dòng)員的核心是引領(lǐng)居民的社區(qū)參與，而不是由黨員替代居民參與。由此，新時(shí)代社會(huì)動(dòng)員要規(guī)避行政化傾向，真正呼應(yīng)經(jīng)典社會(huì)理論的關(guān)切。

（2）社會(huì)動(dòng)員與精英治理。早期的精英主義多指貴族統(tǒng)治，而當(dāng)代的精英主義則指財(cái)產(chǎn)精英或知識(shí)精英，主要代表人物有馬克斯·韋伯、約瑟夫·熊彼特和托馬斯·戴伊等。當(dāng)代精英主義者認(rèn)為，民主固然很好，但是把國(guó)家托付給一大群普通人，往往會(huì)出現(xiàn)非理性的結(jié)果，因?yàn)榇蠖鄶?shù)普通人難以跳出自己的局限高瞻遠(yuǎn)矚地看問(wèn)題，國(guó)家權(quán)力應(yīng)該掌握在小部分“更適宜掌握和運(yùn)用這種權(quán)力”的人手中，他們指出，很多民主政體實(shí)際上就是精英統(tǒng)治，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人、企業(yè)領(lǐng)袖、政治活動(dòng)家等小部分活躍人群壟斷了大部分人的選擇和思想自由，民主權(quán)利實(shí)質(zhì)上向掌握大量財(cái)富或技術(shù)的人傾斜。新時(shí)代社會(huì)動(dòng)員的高效運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)精英人群的引領(lǐng)作用，這些精英既包含社區(qū)黨員、人大代表、政協(xié)委員等，也包括草根精英，如具有公益情懷、一定威望和號(hào)召力的社區(qū)志愿者、業(yè)委會(huì)主任、樓長(zhǎng)、退役軍人、居民代表和社區(qū)社會(huì)組織骨干等。

2. 研究框架

① 新時(shí)代社會(huì)動(dòng)員主體很多，本研究?jī)H列出（但不限于）具有代表性的四種：社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)工作者、駐社區(qū)社工和居民骨干。本研究對(duì)“新時(shí)代基層社會(huì)動(dòng)員”的界定是：社區(qū)黨組織統(tǒng)籌、引領(lǐng)居民參與社區(qū)建設(shè)，破解社區(qū)治理難題，打造共建共治共享的社區(qū)治理新格局。伴隨時(shí)代的變遷，中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這為新時(shí)代社會(huì)動(dòng)員理論和實(shí)踐提供了新環(huán)境、新動(dòng)力和新目標(biāo)。我們需要追問(wèn)的是，作為促進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿η乐唬鐣?huì)動(dòng)員參與社區(qū)治理的理論依據(jù)是什么？質(zhì)言之，什么是“新時(shí)代基層社會(huì)動(dòng)員”與社區(qū)治理之間的共通性要素？這是新時(shí)代社會(huì)動(dòng)員得以可能的深層機(jī)理。本文的研究框架包括研究結(jié)構(gòu)和研究?jī)?nèi)容兩個(gè)維度。一是研究結(jié)構(gòu)。中國(guó)基本上完成了治理主體多元化進(jìn)程，與西方不同，中國(guó)的治理結(jié)構(gòu)是一種“以黨領(lǐng)政”的治理結(jié)構(gòu)，黨掌握著國(guó)家的核心政治權(quán)力，政府在公共治理中起著執(zhí)行黨的決策的角色，基于中國(guó)情境的路徑依賴，新時(shí)代基層社會(huì)動(dòng)員呈現(xiàn)濃重的“自上而下”的黨政色彩，所以研究框架表現(xiàn)為復(fù)式結(jié)構(gòu)，既有作為關(guān)鍵行動(dòng)者的黨政機(jī)關(guān)從上至下的垂直引領(lǐng)和主導(dǎo);同時(shí)也有各動(dòng)員主體之間的橫向合作協(xié)商，試圖在“黨政主導(dǎo)”（見(jiàn)圖中）和“多元參與”①（見(jiàn)圖中）之間找到最佳平衡點(diǎn)，也就是既要黨政領(lǐng)導(dǎo)，又要社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的充分融合和社區(qū)善治;既要規(guī)避“國(guó)家吞噬社會(huì)”的可能性，又要充分利用中國(guó)政策執(zhí)行效率高、制度整合力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。二是研究?jī)?nèi)容。主要包括社會(huì)理性和精英治理嵌入社會(huì)動(dòng)員的應(yīng)然過(guò)程和實(shí)然過(guò)程?；谏鐣?huì)理性，新時(shí)代基層社會(huì)動(dòng)員要規(guī)避行政式、運(yùn)動(dòng)式的動(dòng)員方式，將社會(huì)工作理念和社會(huì)工作方法嵌入到具體社會(huì)動(dòng)員實(shí)踐中;強(qiáng)調(diào)社會(huì)動(dòng)員效果，提升動(dòng)員主體的動(dòng)員能力和專業(yè)性，促進(jìn)其成長(zhǎng)為社區(qū)精英。這些社區(qū)精英有可能來(lái)自社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)工作者、社區(qū)社工或者居民骨干（見(jiàn)圖1）。

（三）資料來(lái)源

案例二 黨委推進(jìn)BD小區(qū)“微改造”

作為黨組織統(tǒng)籌的新型特色社會(huì)動(dòng)員試點(diǎn)社區(qū)，WW社區(qū)黨委著力推進(jìn)BD小區(qū)“微改造”行動(dòng)。首先，WW社區(qū)兩委干部、網(wǎng)格員和社工對(duì)BD小區(qū)進(jìn)行了實(shí)地走訪，收集居民意見(jiàn)和建議，考察小區(qū)需要改善的環(huán)境問(wèn)題和安全問(wèn)題。以提升居民參與意識(shí)為切入點(diǎn)，采用“居民議事協(xié)商”的形式，動(dòng)員居民對(duì)小區(qū)生態(tài)環(huán)境和安全環(huán)境發(fā)表意見(jiàn)，并將收集到的問(wèn)題進(jìn)行梳理，形成后續(xù)的“微改造”計(jì)劃。其次，針對(duì)BD小區(qū)部分天臺(tái)和梯口亂堆亂放、雜物頗多的情況，社區(qū)黨委帶領(lǐng)網(wǎng)格員、BD小區(qū)自管小組成員和工人師傅對(duì)這些樓道和天臺(tái)進(jìn)行雜物清理工作。歷時(shí)2天，在大家的共同努力下，共有10棟樓的天臺(tái)和梯口被清理得干干凈凈，清理雜物、垃圾多達(dá)15噸。這次清理工作，除了清理雜物外，還有效“摧毀”了蚊蟲(chóng)的孳生地。再次，整治“小區(qū)僵尸車(chē)亂停放”難題。BD小區(qū)“僵尸車(chē)”長(zhǎng)期亂停放的現(xiàn)象屢禁不止，不僅擠占小區(qū)公共資源，還影響小區(qū)整體面貌，給居民生活帶來(lái)極大不便，不利于小區(qū)管理。WW社區(qū)黨委攜手城管執(zhí)法、G區(qū)特勤和BD小區(qū)自管小組成員，合力將小區(qū)約50多臺(tái)“僵尸車(chē)”集中拖移至自管小組成員建議的地點(diǎn)。（資料來(lái)源：G區(qū)社工委，2018）

2. 精英治理嵌入社會(huì)動(dòng)員

按照“精英治理”邏輯，精英群體雖然人數(shù)少，但由于其動(dòng)員能力、擁有的專業(yè)資源和社會(huì)資源都優(yōu)于普通居民，因此是重要的社會(huì)動(dòng)員主體，有利于提高社會(huì)動(dòng)員質(zhì)量和社區(qū)治理效果。這里呈現(xiàn)三個(gè)案例，對(duì)G區(qū)社會(huì)動(dòng)員實(shí)施及效果進(jìn)行梳理。

案例三 FF社區(qū)努力挖掘、培養(yǎng)居民代表

FF社區(qū)有5個(gè)封閉住宅小區(qū)，常住人口約2萬(wàn)人，戶籍人口0.47萬(wàn)人。FF社區(qū)兩委成員及駐區(qū)社工普遍反映的問(wèn)題是，30名居民代表作為FF社區(qū)的第一層溝通環(huán)節(jié)，履職意識(shí)不到位、履職能力不足，使社區(qū)兩委干部與居民之間產(chǎn)生交流斷層，導(dǎo)致社區(qū)治理過(guò)程中信息溝通不暢，兩委決策難以下達(dá)，居民意見(jiàn)難以上達(dá)。結(jié)合FF社區(qū)的自身情況，社會(huì)動(dòng)員顧問(wèn)團(tuán)給出的建議是，用好居民代表這一正式體制中的社區(qū)精英角色，做實(shí)居民代表維系群眾的功能，但需要一個(gè)過(guò)程，一個(gè)合格的居民代表的培養(yǎng)周期大概需要3-5年。顧問(wèn)同時(shí)給出了具體的行動(dòng)方案。一是全面提升社區(qū)兩委干部的動(dòng)員積極性和動(dòng)員能力，這是社會(huì)動(dòng)員成功與否的基礎(chǔ)。FF社區(qū)兩委要參照剛出臺(tái)的《在社會(huì)動(dòng)員試點(diǎn)社區(qū)建立利益表達(dá)機(jī)制工作指引》，強(qiáng)化社會(huì)動(dòng)員意識(shí)，以身作則，做好居民代表的前期溝通說(shuō)服工作。二是讓8名社區(qū)干部與40個(gè)居民代表先交朋友，在建立工作關(guān)系之前先建立朋友關(guān)系，加深相互間的信任度。三是為40個(gè)居民代表搭建團(tuán)隊(duì)，將居民代表及居民代表家庭作為一個(gè)微型社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行營(yíng)造，通過(guò)印名片、參與社區(qū)公共活動(dòng)等形式，讓居民代表體會(huì)到自身的社會(huì)價(jià)值感。（資料來(lái)源：G區(qū)社工委，2018）

案例四 MM花園退役軍人參與小區(qū)治理

D是一名有著20年“兵齡”的退伍老兵，老家在遼寧省，2017年起跟著家人住進(jìn)了MM花園。剛?cè)胱⌒^(qū)時(shí)，由于物業(yè)安保力量不夠，經(jīng)常有業(yè)主家里財(cái)物被盜，小區(qū)治安問(wèn)題讓住戶們頗為頭疼。2017年年底，D和小區(qū)里七八位熱心的退役軍人自發(fā)成立了小區(qū)志愿巡邏隊(duì)。巡邏隊(duì)分3到4人為一組輪流值守，每天晚上8時(shí)到11時(shí)重點(diǎn)時(shí)段在小區(qū)里巡邏，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)反映，還要做好值班情況記錄。脫下軍裝仍然可以發(fā)揮光與熱，在MM花園，像D這樣熱心小區(qū)自治管理和志愿服務(wù)的退役軍人還有很多，如5名業(yè)委會(huì)成員當(dāng)中就有2名是退役軍人。目前MM花園登記在冊(cè)的退役軍人有30人，其中有16人是小區(qū)志愿巡邏隊(duì)成員。立足外地人口多、流動(dòng)退役軍人多、部分退役軍人熱心公益的實(shí)際，MM花園大膽探索，依托社區(qū)黨建平臺(tái)、黨建服務(wù)站，成立了G區(qū)第一個(gè)“退役軍人服務(wù)站”及退役軍人黨員志愿服務(wù)隊(duì)。（資料來(lái)源：G區(qū)社工委，2019）

案例五 青年大學(xué)生參與KK小區(qū)路燈整治

“第一次來(lái)KK小區(qū)時(shí)，感覺(jué)管理有點(diǎn)混亂，物管和居民之間也有些矛盾?！睆V東工業(yè)大學(xué)大一學(xué)生H說(shuō)。H是G區(qū)本地人，2018年7月，他與5位在校大學(xué)生報(bào)名參與了G區(qū)“優(yōu)才計(jì)劃”（前面提及的G區(qū)動(dòng)員大學(xué)生參與社區(qū)治理的項(xiàng)目），組成了鳳鳴團(tuán)隊(duì)，并和1名一線社工被分到鳳鳴社區(qū)開(kāi)展社區(qū)治理調(diào)研工作。鳳鳴團(tuán)隊(duì)多次實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，物管不能及時(shí)更換損壞路燈的問(wèn)題一直困擾著KK小區(qū)居民，存在不小的安全隱患。鳳鳴團(tuán)隊(duì)與鳳鳴社區(qū)居委會(huì)、小區(qū)物管討論后，決定把推進(jìn)KK小區(qū)路燈整治作為后續(xù)工作重心。隨后，鳳鳴團(tuán)隊(duì)成員組織內(nèi)部會(huì)議20多次，與居委、物管方面展開(kāi)溝通10多次，進(jìn)行線上問(wèn)卷調(diào)查與線下實(shí)地走訪，隊(duì)員們發(fā)現(xiàn)，KK小區(qū)物管費(fèi)每個(gè)月只有0.6元/㎡，在G區(qū)屬于較低水平，因此缺少足夠的運(yùn)營(yíng)資金，物業(yè)管理水平自然也很有限，這意味著KK小區(qū)路燈整治需要整合各種社區(qū)力量。鳳鳴團(tuán)隊(duì)借助KK小區(qū)開(kāi)展元宵游園會(huì)的機(jī)會(huì)，設(shè)置攤位，通過(guò)“蒙眼作畫(huà)”的形式（居民們根據(jù)給出的不同主題在紙上蒙著眼睛進(jìn)行繪畫(huà)），引導(dǎo)居民關(guān)注小區(qū)路燈失修問(wèn)題。同時(shí)，鳳鳴團(tuán)隊(duì)積極發(fā)動(dòng)社區(qū)黨委、社工、街坊互助會(huì)、居民、物管等多元主體合力解決小區(qū)照明問(wèn)題。其中，鳳鳴社區(qū)黨委為項(xiàng)目提供方向性指導(dǎo)，信息資源、志愿者資源等，還為鳳鳴團(tuán)隊(duì)搭建與小區(qū)物管的溝通平臺(tái);街坊互助會(huì)與居民代表積極在業(yè)主群上轉(zhuǎn)發(fā)、鼓勵(lì)大家填寫(xiě)調(diào)研問(wèn)卷;物管提出安排電力工程師提供技術(shù)支持。（資料來(lái)源：G區(qū)社工委，2018）

（三）G區(qū)社會(huì)動(dòng)員實(shí)踐邏輯

在中國(guó)國(guó)家治理制度下，社會(huì)治理創(chuàng)新需要經(jīng)由多輪政策試驗(yàn)和地方實(shí)踐，才會(huì)走向明晰化、定型化。對(duì)于沒(méi)有先例可循的新時(shí)代社會(huì)動(dòng)員來(lái)講，在社會(huì)動(dòng)員的初期階段，中央政府只是描繪愿景，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，地方政府則是重要的創(chuàng)新主體，特別是類似G區(qū)的區(qū)縣級(jí)政府，社會(huì)動(dòng)員的創(chuàng)新空間和創(chuàng)新自由度都較大。G區(qū)社會(huì)動(dòng)員實(shí)踐邏輯包括兩條主線，一是社會(huì)理性嵌入社會(huì)動(dòng)員，社會(huì)理性是社會(huì)動(dòng)員的靈魂和生命線，它貫穿社會(huì)動(dòng)員全過(guò)程;二是精英治理嵌入社會(huì)動(dòng)員，一個(gè)完整的精英嵌入社會(huì)動(dòng)員鏈條包括“挖掘培養(yǎng)精英-動(dòng)員精英-精英動(dòng)員-社區(qū)居民”四個(gè)環(huán)節(jié)，這里的社區(qū)精英具有雙重身份，他們即是被動(dòng)員者，同時(shí)也是動(dòng)員者，起著非常重要的承上啟下的作用（見(jiàn)圖3）。

我們進(jìn)一步結(jié)合理論對(duì)五個(gè)社會(huì)動(dòng)員案例背后的實(shí)踐邏輯進(jìn)行分析。

一是社會(huì)理性嵌入社會(huì)動(dòng)員。案例一中，基于社會(huì)理性，通過(guò)召開(kāi)居民會(huì)議，AD小區(qū)自治小組長(zhǎng)可以全面收集居民意見(jiàn)，并引導(dǎo)居民理性表達(dá)、有序參與，這是社情民意收集制度的良好實(shí)踐，也是社會(huì)動(dòng)員很好的切入點(diǎn);從“解決小區(qū)浸水”議題的發(fā)起、協(xié)商召集、收集意見(jiàn)到形成報(bào)告、公示、聯(lián)動(dòng)多方、組織行動(dòng)，最終得以將ZZ小區(qū)水浸問(wèn)題進(jìn)行改善，這是一次小區(qū)議事協(xié)商機(jī)制運(yùn)用的成功實(shí)踐。案例二中，BD小區(qū)“微改造”行動(dòng)給我們的啟示有：一是社區(qū)黨委能夠以身作則，積極發(fā)揮黨組織的模范帶頭作用，工作在小區(qū)“微改造”第一線，真正走到群眾中，這是最直觀、最樸實(shí)、最有效的社會(huì)動(dòng)員方法。二是基于社會(huì)理性，社區(qū)黨委搭建居民議事平臺(tái)，居民依據(jù)“居民議事協(xié)商”規(guī)則，“小區(qū)事務(wù)大家議”，共同討論小區(qū)環(huán)境改造問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)了居民自治。

二是精英治理嵌入社會(huì)動(dòng)員。案例三中，F(xiàn)F社區(qū)帶給我們的思考是，有效識(shí)別、挖掘和培養(yǎng)社區(qū)精英，引領(lǐng)社區(qū)精英成為動(dòng)員主體，已經(jīng)成為G區(qū)社會(huì)動(dòng)員的工作重點(diǎn)之一，但需要強(qiáng)調(diào)的是，社區(qū)精英培養(yǎng)是一個(gè)艱難的過(guò)程，即精英動(dòng)員并不是一蹴而就的，而是一個(gè)反復(fù)、漫長(zhǎng)、消耗心力的過(guò)程。但是如果我們還相信人是可以改變的，相信我們的社會(huì)動(dòng)員最終是指向人的變化與培力，那就需要把社區(qū)精英培養(yǎng)看作是社會(huì)動(dòng)員工作的核心部分，要放平心態(tài)，放下期待，慢慢來(lái)。案例四是一個(gè)在退役軍人中挖掘社區(qū)精英的案例。退役軍人比普通居民擁有更強(qiáng)的動(dòng)員能力和志愿精神，所以MM花園小區(qū)退役軍人參與社區(qū)治理的模式非常具有可行性和借鑒意義。MM花園建立退役軍人服務(wù)站及退役軍人黨員志愿服務(wù)隊(duì)，不僅有利于培育退役軍人充分發(fā)揮先鋒模范作用，同時(shí)可以引導(dǎo)更多的退役軍人參與社區(qū)治理。案例五中，G區(qū)大學(xué)生參與KK小區(qū)路燈整治，一方面，提高了居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與熱情和對(duì)社區(qū)的歸屬感，搭建了居委、物管和居民三方溝通交流的平臺(tái);另一方面，為G區(qū)動(dòng)員青年大學(xué)生參與社區(qū)治理積累了經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了G區(qū)黨組織統(tǒng)籌的新型特色社會(huì)動(dòng)員體系開(kāi)展“優(yōu)才計(jì)劃”的初衷和使命。青年人思維活躍、富有創(chuàng)新精神、精力充沛，是有待挖掘、具有無(wú)限潛力的社區(qū)精英。

四、結(jié)論與討論

中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有簡(jiǎn)單地將自身定位為一個(gè)純粹的政治組織，而是定位為一個(gè)根植于社會(huì)之中，兼具社會(huì)性與政治性的組織，鼓勵(lì)走到群眾中去，積極開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員。〔27〕但理念和現(xiàn)實(shí)總是有距離的，任何一個(gè)社會(huì)試圖將兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)都會(huì)面臨很大挑戰(zhàn)，尤其是在具有“強(qiáng)政府”特征的中國(guó)。但政黨調(diào)適策略下的基層黨建，經(jīng)常采取嵌入、吸納、滲透等調(diào)適性策略，論文以G區(qū)建立黨組織統(tǒng)籌的新型特色社會(huì)動(dòng)員體系為例，構(gòu)建基于“社會(huì)理性和精英治理”視角的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，進(jìn)一步挖掘超越黨政機(jī)制和社會(huì)機(jī)制的更具彈性的整合動(dòng)員機(jī)制。

基于系統(tǒng)脆弱性視角，G區(qū)黨組織統(tǒng)籌的新型特色社會(huì)動(dòng)員體系現(xiàn)實(shí)運(yùn)行效果和設(shè)計(jì)初衷會(huì)存在一定程度的甚至是較大的差距。G區(qū)社會(huì)動(dòng)員還處于試點(diǎn)階段，未來(lái)的創(chuàng)新效果雖然不明確，但還是可以預(yù)期的，可能的結(jié)果有三種。一是社會(huì)動(dòng)員效果明顯，獲得學(xué)界政界的廣泛認(rèn)同，有效提升了動(dòng)員主體能力，充分撬動(dòng)了居民的參與意識(shí)和參與行為，并由試點(diǎn)樣本提升為治理模式，在廣東省和其他地區(qū)得到推廣和復(fù)制。二是社會(huì)動(dòng)員試點(diǎn)效果較好，在一定程度上提升了動(dòng)員主體的動(dòng)員能力，撬動(dòng)了居民的社會(huì)參與，在G區(qū)進(jìn)一步推廣。三是社會(huì)動(dòng)員試點(diǎn)效果一般，未能在G區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)散，隨著時(shí)間推移而消解。但無(wú)論如何，黨組織統(tǒng)籌的新型特色社會(huì)動(dòng)員體系作為G區(qū)從社會(huì)治理1.0向社會(huì)治理2.0跨越的突破口，作為探索中國(guó)特色國(guó)家社會(huì)關(guān)系的地方實(shí)踐，一定要堅(jiān)守“社會(huì)理性和精英治理嵌入社會(huì)動(dòng)員”的治理內(nèi)涵和治理邏輯。改革不易，改革攻堅(jiān)階段更不易，也更需要“不忘初心”“知難而上”的情懷和定力，不要知難而退，重新走回“低水平”“粗放型”社會(huì)治理老路，或者再次囿于“為創(chuàng)新而創(chuàng)新”或“偽創(chuàng)新”惡性循環(huán)之中。

本研究的不足之處有二：一是在研究對(duì)象上，G區(qū)建立的黨統(tǒng)籌的新型特色社會(huì)動(dòng)員體系仍在試點(diǎn)和探索階段，進(jìn)一步結(jié)論還需要后續(xù)追蹤研究發(fā)現(xiàn);二是在研究視角上，社會(huì)動(dòng)員包含多個(gè)研究維度，本文主要聚焦于人本主義視角下的社會(huì)理性和精英治理，具有一定的局限性。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕肖瑛.從“國(guó)家與社會(huì)”到“制度與生活”：中國(guó)社會(huì)變遷研究的視角轉(zhuǎn)換〔J〕.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2014，（9）.

〔2〕周曉虹.1951-1958：中國(guó)農(nóng)業(yè)集體化的動(dòng)力——國(guó)家與社會(huì)關(guān)系視野下的社會(huì)動(dòng)員〔J〕.中國(guó)研究，2005，（1）.

〔3〕鄭杭生.理想類型與本土特質(zhì)——對(duì)社會(huì)治理的一種社會(huì)學(xué)分析〔J〕.社會(huì)學(xué)評(píng)論，2014，（3）.

〔4〕王浦劬.國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理的含義及其相互關(guān)系〔J〕.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（3）.

〔5〕俞可平.中國(guó)的治理改革（1978-2018）〔J〕.武漢大學(xué)學(xué)報(bào)，2018，（5）.

〔6〕岳經(jīng)綸.公眾參與實(shí)踐差異性研究——以珠三角城市公共服務(wù)政策公眾評(píng)議活動(dòng)為例 〔J〕.武漢大學(xué)學(xué)報(bào)，2018，（3）.

〔7〕〔美〕亨廷頓，納爾遜.難以抉擇——發(fā)展中國(guó)家的政治參與〔M〕.北京：華夏出版社，1989：234.

〔8〕〔美〕卡爾·多伊奇.社會(huì)動(dòng)員與經(jīng)濟(jì)發(fā)展〔J〕.國(guó)外政治學(xué)，1987，（3）.

〔9〕〔美〕C.E.布萊克.現(xiàn)代化的動(dòng)力.〔M〕.段小光譯.成都：四川人民出版社，1988：217.

〔10〕林尚立.當(dāng)代中國(guó)政治形態(tài)研究〔M〕.天津：天津人民出版社，2000：141.

〔11〕周慶智.社會(huì)動(dòng)員與政治參與——現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的視角〔J〕.江蘇師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015，（1）.

〔12〕Lucien Bianco.Origins of the Chinese Revo-lution 1915-1949〔M〕.Stanford： Stanford University Press，1971：165.

〔13〕Michael Mann.The Autonomous Power of the State：Its Origins，Mechanisms，and Results〔J〕.European Journal of Sociology， 1984（2）.

〔14〕徐家良.危機(jī)動(dòng)員與中國(guó)社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展〔J〕.中國(guó)行政管理，2004，（3）.

〔15〕徐選國(guó).社會(huì)理性與城市基層治理社會(huì)化的視角轉(zhuǎn)換——基于上海梅村的“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐〔J〕.社會(huì)建設(shè)，2017，（6）.

〔16〕向春玲.十九大關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的新理念和新舉措〔EB/OL〕.理論網(wǎng)，http：//theory.people.com.cn/n1/2017/1211/c40764-29697335.html2017-12-11.

〔17〕魏禮群.著力打造新時(shí)代社會(huì)治理的新格局〔N〕.光明日?qǐng)?bào)，2018-04-26.

〔18〕李培林.用新思想指導(dǎo)新時(shí)代的社會(huì)治理創(chuàng)新〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2018-02-06.

〔19〕洪向華.準(zhǔn)確把握新時(shí)代黨的建設(shè)總要求〔N〕.河南日?qǐng)?bào)，2017-11-17.

〔20〕李曉壯.城市社區(qū)治理體制改革創(chuàng)新研究——基于北京市中關(guān)村街道東升園社區(qū)的調(diào)查〔J〕.城市發(fā)展研究，2015，（1）.

〔21〕劉曄.公共參與、社區(qū)自治與協(xié)商民主——對(duì)一個(gè)城市社區(qū)公共交往行為的分析〔J〕.復(fù)旦學(xué)報(bào) （社會(huì)科學(xué)版），2003，（5）.

〔22〕盧學(xué)暉.城市社區(qū)精英主導(dǎo)自治模式：歷史邏輯與作用機(jī)制〔J〕.中國(guó)行政管理，2015，（8）.

〔23〕〔德〕馬克斯·韋伯.新教倫理與資本主義精神〔M〕.閻克文譯.上海：世紀(jì)出版集團(tuán)、上海人民出版社，2010：47.

〔24〕王思斌.社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的進(jìn)化與社會(huì)工作的服務(wù)型治理〔J〕.北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014，（6）.

〔25〕丁學(xué)良.辯論中國(guó)模式〔M〕.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011：145.

〔26〕王行坤.黨國(guó)體制與后政黨政治——基于中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)驗(yàn)的討論〔J〕.開(kāi)放時(shí)代，2015，（4）.

〔27〕陳周旺.國(guó)家治理現(xiàn)代化之路：改革開(kāi)放的政治學(xué)邏輯〔J〕 .學(xué)海，2019，（1）.

【責(zé)任編輯：朱鳳霞】