推進(jìn)基層減負(fù)，給干部“降壓”“松綁”

薛萬博

為基層減負(fù)，是近兩年輿論普遍關(guān)注的高頻時(shí)政詞匯之一。

2019年3月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》（以下簡稱2019年《通知》），明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”；2020年4月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》（以下簡稱2020年新《通知》），強(qiáng)調(diào)深化拓展基層減負(fù)工作，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，緊盯老問題和新表現(xiàn)，全面檢視、靶向治療……這一系列舉措都釋放出一個(gè)清晰信號：為基層減負(fù)，為實(shí)干撐腰。

一年多來，不斷推進(jìn)的基層減負(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓基層單位和基層干部減輕了負(fù)擔(dān)和壓力、減出了時(shí)間和干勁，以躬身力行、真抓實(shí)干的姿態(tài)投身工作。

整治文山會海，拓展干事空間

文山會海、過度留痕、考核名目繁多等問題，既占用了干部的大量時(shí)間、耗費(fèi)了干部的大量精力，又在一定程度上助長了形式主義、官僚主義。

對基層面臨的困擾，習(xí)近平總書記一針見血地指出：“很多形式主義問題，占用基層干部大量時(shí)間、耗費(fèi)大量精力，這種狀況必須改變！”

自2019年的《通知》發(fā)布之日起，一場緊盯文山會海、督查檢查考核過多過濫等問題的專項(xiàng)整治大幕旋即拉開。

“少開會、開短會，開管用的會”是2019年《通知》明確提出的要求。青海、河北、浙江等地在此基礎(chǔ)上提出，確定“無會周”“無會月”，集中精力抓落實(shí)。黑龍江則規(guī)定，視頻會議一般不請外地同志到主會場參會，會議時(shí)間控制在兩小時(shí)以內(nèi)；領(lǐng)導(dǎo)講話、表態(tài)發(fā)言、工作匯報(bào)、經(jīng)驗(yàn)介紹等必須聚焦主題，力求精練；各類專題會議不超過半天……

隨著為基層減負(fù)工作的深入開展，一些地方逐步打破慣性思維，創(chuàng)新工作方法。

2019年，哈爾濱市平房區(qū)（哈經(jīng)開區(qū)）認(rèn)真落實(shí)“基層減負(fù)年”的工作部署，創(chuàng)新工作機(jī)制，通過開展基層日、早餐會活動，密切與企業(yè)的聯(lián)系，解決了一系列實(shí)際問題，受到入?yún)^(qū)企業(yè)的歡迎和好評。

通過一頓早餐，哈爾濱騰邁通用航空技術(shù)有限公司解決了企業(yè)發(fā)展遇到的多個(gè)問題。騰邁總經(jīng)理李偉感慨地說：“政府通知召開航空產(chǎn)業(yè)早餐會，感覺挺新鮮，到了現(xiàn)場才知道，吃早餐的過程是奔著幫助企業(yè)解決問題。我們真心為政府務(wù)實(shí)高效的舉措點(diǎn)贊?！?/p>

一組組數(shù)據(jù)，正是作風(fēng)變化的真實(shí)寫照：2019年，黑龍江省市縣三級印發(fā)文件同比減少52.61%；省市縣三級召開會議同比減少48.38%；省市縣三級開展督檢考事項(xiàng)同比減少65.41%；省市縣三級開展評比表彰活動50項(xiàng)，均低于可開展計(jì)劃數(shù)量。其中，省級層面印發(fā)文件同比減少50.56%，降幅位列省區(qū)市第三位；召開會議同比減少48.33%，降幅位列省區(qū)市第四位……

力戒形式主義，釋放干部活力

近日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報(bào)了八起形式主義、官僚主義典型問題。其中一則案例是，某省住建廳在精準(zhǔn)脫貧“農(nóng)村危房改造回頭看”專項(xiàng)行動中，部署工作草率，在兩個(gè)多月時(shí)間內(nèi)，僅此項(xiàng)工作就先后四次發(fā)文更改相關(guān)要求、表格內(nèi)容和上報(bào)時(shí)限，令基層無所適從，加重了基層負(fù)擔(dān)。

在督查檢查考核工作中，是浮于表面、流于形式，還是求真務(wù)實(shí)、注重實(shí)效？

“進(jìn)一步改進(jìn)督查檢查考核方式方法”“進(jìn)一步把廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來”……中央辦公廳2020年新《通知》中的這些表述和要求，就是要革除督查檢查考核中的形式主義、官僚主義，真正發(fā)揮督查檢查考核的“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用，更加激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。

“現(xiàn)在基本能天天下村屯，到下邊更能發(fā)現(xiàn)問題，更快解決問題?！焙邶埥幇彩胁澈ｆ?zhèn)黨委書記楊成林在接受《人民日報(bào)》記者采訪時(shí)坦言，很享受現(xiàn)在的工作狀態(tài)。

渤海鎮(zhèn)是唐代渤海國上京龍泉府遺址所在地，且距離知名景區(qū)鏡泊湖不遠(yuǎn)。楊成林說：“過去，我們經(jīng)常接待調(diào)研考察組，有時(shí)一天要陪好幾撥人，真是耽誤時(shí)間和精力。”

這幾年，楊成林明顯感到接待任務(wù)少了、干部作風(fēng)實(shí)了?！斑^去接待上級領(lǐng)導(dǎo)，需要提前很多天準(zhǔn)備路線方案。上次，省里來了一位領(lǐng)導(dǎo)，只有一輛大巴車，直奔調(diào)研點(diǎn)談問題，現(xiàn)場辦公拿方案。到了午飯時(shí)間，大家一同到食堂吃工作餐。”

調(diào)研過程簡單，結(jié)果卻不簡單?！澳谴握{(diào)研之后，上級很快幫忙協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決了難題。這樣的調(diào)研，我們真心歡迎?！睏畛闪终f。

2020年4月以來，黑龍江省落實(shí)中央辦公廳2020年新《通知》要求，多次強(qiáng)調(diào)力戒形式主義、官僚主義，提高決策和執(zhí)行能力，把各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處；要求各部門不得擅自組織督查活動，在組織督查、調(diào)研等活動時(shí)要防止重復(fù)扎堆、層層加碼，不能興師動眾，不能影響、干擾地方和基層的正常工作。

“減負(fù)”工作落到實(shí)處后，很多基層干部從以往大量行政和事務(wù)性工作中解脫出來。“我們有了更多的時(shí)間走入老年人家中，走到困難群眾身邊，面對面了解他們的困難和訴求，給他們提供更加具體的服務(wù)?！闭诰凸夥肯嚓P(guān)租賃政策走訪轄區(qū)居民的哈爾濱市道里區(qū)撫順社區(qū)主任郝麗影深有感觸地說。

激勵擔(dān)當(dāng)作為，確保干事實(shí)效

基層減負(fù)，減的是負(fù)擔(dān)，不減的是責(zé)任。然而，由于基層工作任務(wù)重、人手不足，分工往往沒有那么細(xì)，一人得管好幾項(xiàng)工作、對接好幾條線，“5+2”“白加黑”就成了常態(tài)。如何加大對基層干部的正向激勵力度，更好地激勵他們擔(dān)當(dāng)作為？

“這激勵那激勵，用好干部最給力”。從黨的十九大提出“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重”，到《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》對建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制提出要求，再到《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》將“三個(gè)區(qū)分開來”具體化，黨中央做出的一系列決策部署，都旨在為干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境、樹立鮮明的價(jià)值導(dǎo)向。

2019年4月，黑龍江省委印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題切實(shí)為基層減負(fù)具體措施的通知》，提出25條具體減負(fù)措施，明確對基層干部和深入基層工作的干部在關(guān)懷和激勵上給予傾斜。其中規(guī)定，全面落實(shí)各項(xiàng)政策待遇，對優(yōu)秀駐村扶貧干部優(yōu)先提拔使用，適時(shí)召開全省優(yōu)秀駐村扶貧干部表彰大會，樹立鮮明導(dǎo)向，激勵干事創(chuàng)業(yè)。

在這樣的用人導(dǎo)向下，曾在依安縣人大常委會辦公室工作的“80后”程遵琳，2018年來到依安縣富饒鄉(xiāng)富饒村任第一書記、駐村工作隊(duì)隊(duì)長?！芭c比較熟悉的機(jī)關(guān)工作相比，我更喜歡面對陌生工作環(huán)境的挑戰(zhàn)。到扶貧一線經(jīng)受鍛煉，正好給我提供了挑戰(zhàn)自我的機(jī)會。”2019年年底被任命為依安縣先鋒鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長的程遵琳在接受媒體采訪時(shí)說。像程遵琳一樣的駐村扶貧干部，2019年全省共提拔使用了715名。

不僅是黑龍江，全國多地在為基層減負(fù)的同時(shí)，均把考察識別干部的“探頭”裝到基層一線——2020年1月31日下午，陜西省商洛市商州區(qū)楊峪河中心衛(wèi)生院院長趙云章正在一個(gè)高速路出口執(zhí)勤點(diǎn)為返商人員進(jìn)行體溫檢測，突然接到商州區(qū)委組織部打來的電話。一時(shí)間他還很疑惑：“組織部找我有啥事？”

原來這個(gè)電話是叫他到區(qū)委組織部談話。第二天，趙云章便被任命為商州區(qū)衛(wèi)生健康局黨組成員，負(fù)責(zé)全區(qū)新冠肺炎疫情防控醫(yī)療救治管理工作。對于自己被“火線提拔”，趙云章表示“完全沒有想到”，同時(shí)很受鼓舞：“現(xiàn)在我更感到責(zé)任重大，一定要把工作做好，不能辜負(fù)組織和同志們的信任?！?/p>

對此，《人民日報(bào)》刊文指出，讓能干事、會干事、干成事的干部獲獎勵、得提拔、受重用，使他們更有盼頭、更有勁頭、更有奔頭，我們就能以擔(dān)當(dāng)帶動擔(dān)當(dāng)，以作為促進(jìn)作為，為全面建成小康社會注入不竭動力。