健全容錯(cuò)機(jī)制，促干部“有畏”“有為”

任紅禧

“落實(shí)好容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為敢想的人‘開(kāi)綠燈，為敢干的人‘兜住底……”2020年3月底，哈爾濱市委辦公廳印發(fā)《2020年全市深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》，著重強(qiáng)調(diào)為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，激勵(lì)廣大黨員干部敢為人先、敢闖新路，放開(kāi)手腳干事創(chuàng)業(yè)。

不只是在哈爾濱，近年來(lái)，容錯(cuò)機(jī)制在一些地方黨委政府的文件中屢屢被提及，每次有新的文件“出爐”，都會(huì)引起輿論的廣泛關(guān)注。那么，容錯(cuò)機(jī)制為何備受關(guān)注和重視，容錯(cuò)的政策邊界在哪里，如何避免容錯(cuò)機(jī)制淪為“墻上畫(huà)餅”？

容錯(cuò)免責(zé)，為好干部撐腰鼓勁

對(duì)干部容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的探索，據(jù)媒體報(bào)道，最早可追溯至2014年左右——當(dāng)年4月，浙江諸暨、溫州等地相繼出臺(tái)文件，提出建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。

2016年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。

2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)提出，要“建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤”。這是中央首次在全會(huì)決議中明確提出“建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”。

自此，各地探索干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的步伐開(kāi)始提速，黑龍江哈爾濱、山東濟(jì)南、江蘇泰州等地先后出臺(tái)有關(guān)文件。

2018年，中央首次從制度層面對(duì)容錯(cuò)機(jī)制做出規(guī)定——中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，對(duì)建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制專(zhuān)門(mén)提出要求。

中央如此重視容錯(cuò)機(jī)制，就是意在通過(guò)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境、樹(shù)立鮮明的價(jià)值導(dǎo)向，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性。而這一帶有方向性的制度探索，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

據(jù)北京市紀(jì)委監(jiān)委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在2019年查處的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題中，“不擔(dān)當(dāng)不負(fù)責(zé)不作為”問(wèn)題占各類(lèi)問(wèn)題總數(shù)的59%，是“亂作為”問(wèn)題數(shù)量的兩倍。而另?yè)?jù)廣東省廣州市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布的通報(bào)情況，在2019年1—8月被查處的違紀(jì)問(wèn)題中，“不擔(dān)當(dāng)不作為不負(fù)責(zé)”問(wèn)題的占比達(dá)60%。

山西省委組織部曾在全省11個(gè)市（地）進(jìn)行了一次干部狀態(tài)專(zhuān)題調(diào)研，樣本近兩萬(wàn)人。結(jié)果顯示，呂梁市有60.2%的干部表示“不敢作為，內(nèi)心沒(méi)有安全感”；而在太原、長(zhǎng)治等地，有這種心態(tài)的干部都超過(guò)50%；11個(gè)市（地）都有一定比例的干部希望盡快建立容錯(cuò)機(jī)制。

在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下，容錯(cuò)機(jī)制更被公眾視為激發(fā)干事動(dòng)力、為干部撐腰鼓勁的“強(qiáng)心劑”。

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授竹立家在接受媒體采訪時(shí)表示：“建設(shè)容錯(cuò)機(jī)制的目的，在于保護(hù)、提升官員的改革精神。在改革創(chuàng)新過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)失誤、瑕疵，有些干部怕犯錯(cuò)、出問(wèn)題，在改革中比較保守，不敢做不敢為，所以出臺(tái)容錯(cuò)機(jī)制是必要的，可以保護(hù)干部的擔(dān)當(dāng)精神，鼓勵(lì)干部大膽創(chuàng)新。”

科學(xué)鑒別，準(zhǔn)確把握政策界限

如今，“為想干事的人撐腰、為敢擔(dān)當(dāng)?shù)娜斯膭拧币呀?jīng)成為一種共識(shí)，但從操作層面看，構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制的推進(jìn)工作尚不如人意，其難點(diǎn)在于容什么、怎么容。換句話說(shuō)，怎樣才能做到既不縱容違法亂紀(jì)的行為，又能鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

2016年1月，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上講話時(shí)指出：“把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部?！?p>

習(xí)近平總書(shū)記提出的“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，令廣大敢作為、敢實(shí)干、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹靠吹搅讼Ｍ氖锕猓渤蔀槔迩迦蒎e(cuò)機(jī)制邊界的根本遵循。

在“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的總體框架下，各地對(duì)容錯(cuò)的約束情形大同小異，大多強(qiáng)調(diào)不是明知故犯、經(jīng)過(guò)集體民主決策、法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止、符合上級(jí)政策精神等具體容錯(cuò)要件。當(dāng)然，并非所有領(lǐng)域出現(xiàn)的錯(cuò)誤和過(guò)失都可以免責(zé)，多地都規(guī)定了“重大安全責(zé)任事故除外”。

同時(shí)，隨著對(duì)建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的不斷探索，各地在容錯(cuò)情形上的規(guī)定也在與時(shí)俱進(jìn)，更為具體、清晰。

2020年1月27日，江蘇省常州市紀(jì)委監(jiān)委下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的通知》中明確提出，在疫情防控工作中，黨員干部因在疫情處置、物資采購(gòu)、經(jīng)費(fèi)使用等方面急事急辦、特事特辦時(shí)出現(xiàn)工作失誤或無(wú)意過(guò)失等情況，堅(jiān)決予以容錯(cuò)。同一時(shí)期，湖北也通報(bào)了多起容錯(cuò)免責(zé)案例。比如，一名村干部得知村民突發(fā)重病，未經(jīng)請(qǐng)示將防控車(chē)輛通行證借給村民親屬暫時(shí)使用。在了解事情的原委后，孝感市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查組對(duì)其予以免責(zé)處理。

顯然，容錯(cuò)的情形并非一成不變，既有地區(qū)及行業(yè)的差異，也有不同時(shí)期的特殊要求，要想厘清容錯(cuò)機(jī)制的邊界，首先必須堅(jiān)持依法行政原則，干部的行為必須依法；其次必須強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，確保容錯(cuò)全程公開(kāi)透明，便于監(jiān)督。

完善升級(jí)，推動(dòng)制度落地生根

從近幾年的實(shí)施效果看，各地的容錯(cuò)機(jī)制確實(shí)保護(hù)了一些干部。但是，不少地方的探索仍停留在文件層面。

2020年8月初，《半月談》的一篇調(diào)查報(bào)道中反映了基層干部對(duì)容錯(cuò)機(jī)制的真實(shí)心態(tài)——比如，一些干部認(rèn)為，容錯(cuò)機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)很好，但多數(shù)政策成了“墻上畫(huà)大餅——能看不能‘吃”。甚至有基層干部對(duì)容錯(cuò)機(jī)制存有懷疑心態(tài)：“誰(shuí)傻誰(shuí)去試，千萬(wàn)別當(dāng)真。開(kāi)大會(huì)時(shí)，‘容錯(cuò)說(shuō)得很響，但真出了問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)就沒(méi)有聲音了?！?/p>

“基層干部渴望看到一張‘明白紙，須從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制進(jìn)一步完善細(xì)化，提倡常態(tài)化運(yùn)用。”重慶市北碚區(qū)紀(jì)委常委、案件審理室主任陳麗君在接受媒體采訪時(shí)坦言，各地對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建立仍處于探索階段。

因此，容錯(cuò)機(jī)制需要進(jìn)一步升級(jí)完善、落地生根。尤其在創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中，不少工作都是“摸著石頭過(guò)河”，這就要求容錯(cuò)機(jī)制的核心指向更應(yīng)歷史地、辯證地看待問(wèn)題，不能拿著“現(xiàn)在的尺子和放大鏡”去找以前的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)更加注重與時(shí)俱進(jìn)地解決新形勢(shì)新任務(wù)所提出的新問(wèn)題。

江蘇省無(wú)錫市探索鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)?shù)摹叭蒎e(cuò)備案”制度就取得了明顯實(shí)效。尤其是在一些關(guān)鍵時(shí)段、重點(diǎn)工作中，效果更為明顯——僅在新冠肺炎疫情防控期間，無(wú)錫市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已為黨員干部實(shí)施容錯(cuò)備案44起、容錯(cuò)糾錯(cuò)3起。例如，該市濱湖區(qū)發(fā)展改革委員會(huì)在疫情防控物資采購(gòu)過(guò)程中，由于供應(yīng)不足，存在價(jià)格不確定、票據(jù)合同不齊全等問(wèn)題，構(gòu)成一定廉政隱患，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委為該部門(mén)進(jìn)行了“容錯(cuò)備案”。

“‘容錯(cuò)備案就是要讓黨員干部吃下‘定心丸，有效地消除干部‘多做多錯(cuò)、少做少錯(cuò)的顧慮。”無(wú)錫市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人介紹，實(shí)施“容錯(cuò)備案”的本質(zhì)，一方面是提前設(shè)立一道“防火墻”，通過(guò)提前報(bào)備、提前警示，防止出錯(cuò)；另一方面是主動(dòng)為干部“卸下包袱”，一旦因備案事宜受到質(zhì)疑或舉報(bào)，要主動(dòng)為其說(shuō)話撐腰，讓干部真正放開(kāi)手腳、大膽工作。

“需將容錯(cuò)糾錯(cuò)的操作流程、具體程序進(jìn)行完善和細(xì)化?！毕嫣洞髮W(xué)公共管理學(xué)院教授盛明科撰文分析稱，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化操作程序，制定科學(xué)可行的容錯(cuò)“操作手冊(cè)”。

要促成想干事的干部敢干事，讓能干事的干部干成事，分清非主觀性錯(cuò)誤和明知故犯的錯(cuò)誤非常重要。從目前各地的推進(jìn)情況來(lái)看，讓容錯(cuò)機(jī)制從文件中“走出來(lái)”，還有很長(zhǎng)的路要走。