探討經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域民族地區(qū)旅游規(guī)劃主要問題

羅衛(wèi)云

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域民族地區(qū)積極探索旅游規(guī)劃開發(fā)工作的開展，能夠提升旅游經(jīng)濟(jì)效能，帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此結(jié)合廣西扶綏縣的實(shí)際情況，應(yīng)該對(duì)當(dāng)前旅游規(guī)劃發(fā)展情況進(jìn)行系統(tǒng)的分析，并構(gòu)建完善的旅游規(guī)劃發(fā)展體系，爭(zhēng)取能夠彰顯旅游規(guī)劃效能，全面提高經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，引領(lǐng)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展。本文將廣西扶綏縣作為研究對(duì)象，結(jié)合經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域民族地區(qū)旅游規(guī)劃的實(shí)際情況對(duì)旅游規(guī)劃優(yōu)化措施進(jìn)行了分析，希望能夠提升旅游規(guī)劃工作的整體效能，助力廣西扶綏縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平得到顯著提升。

一、引言

旅游規(guī)劃最早在20世紀(jì)30年代的英國(guó)、法國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了，主要是根據(jù)旅游目的地的實(shí)際發(fā)展情況構(gòu)建旅游發(fā)展的基本規(guī)劃框架，確保能應(yīng)對(duì)未來幾年內(nèi)旅游目的地發(fā)展變化需求。我國(guó)旅游規(guī)劃經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，已經(jīng)形成了相對(duì)較為成熟的發(fā)展規(guī)劃體系，并且能夠結(jié)合各地區(qū)旅游資源整合情況制定完善的旅游規(guī)劃方案，特別是在文旅融合背景下，旅游規(guī)劃的主要內(nèi)容開始向著文旅融合的角度發(fā)展，為各地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好的支持。在研究實(shí)踐中，將廣西省扶綏縣旅游規(guī)劃作為研究對(duì)象，針對(duì)旅游規(guī)劃現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行解析，不僅能深化思想認(rèn)識(shí)，還能提升旅游規(guī)劃綜合組織效能，帶動(dòng)廣西省扶綏縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，確保在旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)中創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

二、扶綏縣旅游規(guī)劃現(xiàn)狀

扶綏縣地處廣西西南部地區(qū)，全縣總面積為2836km2，轄區(qū)范圍內(nèi)有8個(gè)行政鎮(zhèn)和3個(gè)鄉(xiāng)，共計(jì)有132個(gè)村，全縣人口總數(shù)為43萬人左右，少數(shù)民族人口居多，壯族、瑤族等17個(gè)少數(shù)民族占總?cè)丝跀?shù)的83.1%左右，并且自然資源豐富，有瓜菜之鄉(xiāng)、白頭葉猴之鄉(xiāng)、甘蔗之鄉(xiāng)、劍麻之鄉(xiāng)的美譽(yù)，在開發(fā)地區(qū)特色旅游業(yè)方面具有廣闊的發(fā)展前景。同時(shí)，扶綏縣氣候條件、水文條件相對(duì)較為優(yōu)越，生態(tài)環(huán)境優(yōu)雅，不僅有諸多的名勝古跡、名巖、名東、名山、名石、名泉，并且具有豐富的民族文化資源，特別是左江旅游帶和相關(guān)旅游區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，為游客更好的參與到旅游體驗(yàn)環(huán)境中創(chuàng)造了良好的條件，也為旅游業(yè)的開發(fā)提供了有力的支撐。而在區(qū)位優(yōu)勢(shì)方面，扶綏縣交通優(yōu)勢(shì)相對(duì)較為明顯，歷來具有“毗鄰南寧，面向東盟、通邊達(dá)?！钡奶厣瑸槁糜伍_發(fā)工作的開展提供了良好的支持，旅游開發(fā)前景相對(duì)較為廣闊。

新時(shí)期隨著我國(guó)全面推進(jìn)文旅融合發(fā)展，“中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)”建成，扶綏縣在開發(fā)旅游業(yè)方面獲得了良好的發(fā)展機(jī)遇，并且政府部門加強(qiáng)對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)的重視，提出了“工業(yè)強(qiáng)縣，旅游旺縣”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，依托得天獨(dú)厚的自然資源、生物資源、民族文化資源，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境理念的支撐下，將科普型和休閑農(nóng)業(yè)型生態(tài)探秘、休閑觀光、民族文化體驗(yàn)作為旅游開發(fā)的主題，對(duì)旅游開發(fā)的重點(diǎn)進(jìn)行確定，從不同的角度制定開發(fā)方案，現(xiàn)階段已經(jīng)初步形成了政府部門主導(dǎo)、市場(chǎng)規(guī)范化運(yùn)作、居民積極參與的旅游景區(qū)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理模式，并且通過多渠道籌措資金，在高品位、高標(biāo)準(zhǔn)旅游規(guī)劃方面做出不斷的努力、實(shí)踐和探索，形成了品牌優(yōu)勢(shì)，為本地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了良好的支持。但是需要注意的是在扶綏縣發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)、探索旅游規(guī)劃的過程中，也受到地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、旅游產(chǎn)品開發(fā)存在局限性、旅游促銷經(jīng)費(fèi)來源不足、配套設(shè)施建設(shè)不夠完善等多種因素的影響，因此為了促進(jìn)地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出科學(xué)化和穩(wěn)定化發(fā)展態(tài)勢(shì)，在實(shí)際發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的過程中，就需要對(duì)扶綏縣旅游規(guī)劃進(jìn)行進(jìn)一步改進(jìn)和完善，構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的旅游規(guī)劃發(fā)展體系，爭(zhēng)取能為扶綏縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供良好的支持，在文旅融合背景下譜寫旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新篇章。

三、扶綏縣民族地區(qū)旅游規(guī)劃主要問題

廣西省扶綏縣是廣西地區(qū)相對(duì)較為典型的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域民族地區(qū)，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的過程中基于旅游開發(fā)的現(xiàn)實(shí)需要，選取合適的切入點(diǎn)推進(jìn)旅游規(guī)劃編制工作，能夠明確當(dāng)前旅游規(guī)劃中存在的問題，為旅游規(guī)劃的優(yōu)化設(shè)計(jì)提出合理化的建議。

（一）行政界線存在約束作用

按照傳統(tǒng)行政區(qū)劃對(duì)旅游區(qū)進(jìn)行規(guī)劃和開發(fā)，會(huì)造成資源浪費(fèi)、旅游規(guī)劃發(fā)展?jié)摿π〉确矫娴膯栴}，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的整合，會(huì)降低旅游規(guī)劃的實(shí)際應(yīng)用效能，影響經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）地方旅游規(guī)劃存在局限性

現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域在旅游規(guī)劃過程中，仍然受到傳統(tǒng)規(guī)劃理念的影響，對(duì)縣域旅游資源、旅游模式的開發(fā)存在認(rèn)知局限，缺乏主動(dòng)融入旅游大區(qū)域環(huán)境的積極性，對(duì)資源的利用存在明顯不合理的情況，嚴(yán)重限制了旅游規(guī)劃作用的發(fā)揮。

（三）旅游發(fā)展空間縮小

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域旅游開發(fā)和規(guī)劃起步時(shí)間相對(duì)較晚，現(xiàn)階段尚未形成完善的發(fā)展空間，在有限旅游空間的制約下無法構(gòu)建特色旅游開發(fā)模式，旅游產(chǎn)品的供給和項(xiàng)目的創(chuàng)新也存在明顯的局限性，會(huì)對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生消極影響。

（四）旅游規(guī)劃基礎(chǔ)工程難度大

扶綏縣旅游設(shè)施建設(shè)還不夠完善，在旅游規(guī)劃方面基于旅游基礎(chǔ)服務(wù)工作和供給工作方面工作難度大，現(xiàn)階段難以將旅游資源的高效化利用與旅游規(guī)劃工作的系統(tǒng)推進(jìn)有機(jī)整合在一起，在公共服務(wù)水平偏低的情況下也會(huì)限制旅游開發(fā)的綜合發(fā)展成效。

四、扶綏縣民族地區(qū)旅游規(guī)劃優(yōu)化建議

在對(duì)廣西省扶綏縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃存在問題形成初步認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，新時(shí)期為了提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展，在實(shí)際工作中要積極探索對(duì)民族地區(qū)旅游規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)的建議，突出扶綏縣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的過程中促進(jìn)群眾增產(chǎn)增收，保障能循序漸進(jìn)改善經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，使社會(huì)大眾的生產(chǎn)生活水平都能夠得到循序漸進(jìn)的優(yōu)化。下面就結(jié)合扶綏縣民族地區(qū)旅游規(guī)劃存在的問題，制定相對(duì)更加科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃建議。

（一）弱化行政區(qū)界線的制約

旅游規(guī)劃的開展一般將行政區(qū)作為具體的單元，在縣域旅游規(guī)劃中縣行政單位成為小的地域單元，旅游規(guī)劃是基于縣域單元開展的規(guī)劃設(shè)計(jì)活動(dòng)。這種規(guī)劃設(shè)計(jì)理念不僅無法促進(jìn)旅游資源的統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)，還會(huì)產(chǎn)生同一座山、同一個(gè)景點(diǎn)在不同行政區(qū)實(shí)施差異化規(guī)劃的方法，會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)或者重復(fù)建設(shè)問題的出現(xiàn)。因此新時(shí)期在旅游規(guī)劃中，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)要想實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的優(yōu)化利用，就可以加強(qiáng)與周邊縣區(qū)的聯(lián)系，弱化行政區(qū)界線對(duì)旅游規(guī)劃產(chǎn)生的不良影響，在縣區(qū)聯(lián)合的作用下積極探索“大區(qū)域旅游”開發(fā)規(guī)劃理念的應(yīng)用，確保在一個(gè)地區(qū)范圍內(nèi)不同縣區(qū)之間能夠站在統(tǒng)一的立場(chǎng)上針對(duì)旅游開發(fā)規(guī)劃進(jìn)行分析，服務(wù)文旅融合背景下旅游開發(fā)的大格局，從更加宏觀的角度對(duì)旅游資源進(jìn)行衡量，有效控制資源浪費(fèi)問題的出現(xiàn)。扶綏縣在旅游規(guī)劃過程中，也要積極探索與周邊縣區(qū)的聯(lián)合，構(gòu)建行之有效的配套管理體制機(jī)制，改變過去旅游開發(fā)方面各自為政的尷尬局面，形成“大區(qū)域旅游”規(guī)劃全新發(fā)展格局，

（二）創(chuàng)新旅游客源市場(chǎng)分析方法

客源是旅游發(fā)展的動(dòng)力支持，新時(shí)期在開展旅游規(guī)劃的過程中，要把握扶綏縣實(shí)際情況，探索客源市場(chǎng)分析方法改進(jìn)和創(chuàng)新的措施，挖掘客源市場(chǎng)潛力，借助有效的旅游規(guī)劃激活扶綏縣旅游發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，突出旅游規(guī)劃的可操作性和實(shí)踐性。

在結(jié)合扶綏縣實(shí)際情況開展旅游客源市場(chǎng)分析的過程中，可以發(fā)揮“大旅游，大市場(chǎng)”思想的指導(dǎo)作用，主動(dòng)對(duì)周邊旅游圈發(fā)展情況進(jìn)行分析，并探索與周邊地區(qū)的聯(lián)系，構(gòu)建以大中城市群客源為中心的客源開發(fā)體系，明確劃分客源市場(chǎng)。具體可以按照區(qū)域?qū)δ繕?biāo)市場(chǎng)進(jìn)行分級(jí)，設(shè)計(jì)一級(jí)目標(biāo)市場(chǎng)、二級(jí)目標(biāo)市場(chǎng)、機(jī)會(huì)目標(biāo)市場(chǎng);可以按照旅游動(dòng)機(jī)對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行分級(jí)，劃分為重點(diǎn)目標(biāo)市場(chǎng)、開拓目標(biāo)市場(chǎng)、機(jī)會(huì)目標(biāo)市場(chǎng)。例如在按照區(qū)域?qū)δ繕?biāo)市場(chǎng)進(jìn)行分級(jí)方面，對(duì)國(guó)內(nèi)目標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行定位過程中，可以按照扶綏縣的情況將一級(jí)市場(chǎng)定位為南寧市以及崇左市到南寧市的商務(wù)游客;二級(jí)市場(chǎng)定位為廣西其他城市居民;三級(jí)游客定位為鄰近周邊省市以及越南游客和從越南回南寧的游客。在入境市場(chǎng)的劃分方面，可以將一級(jí)市場(chǎng)定位為越南市場(chǎng);將二級(jí)市場(chǎng)定位為東盟以及其他國(guó)家;將三級(jí)市場(chǎng)定位為歐美市場(chǎng)。又如在開拓目標(biāo)市場(chǎng)客源分析方面，可以綜合探索扶綏縣壯族、瑤族等少數(shù)民族發(fā)展情況、少數(shù)民族風(fēng)俗文化資源整合情況，將對(duì)民族民俗體驗(yàn)感興趣的游客、將對(duì)文化休閑旅游感興趣的游客納入到目標(biāo)市場(chǎng)中，針對(duì)這部分游客制定相應(yīng)的旅游開發(fā)產(chǎn)品，并對(duì)旅游地市場(chǎng)形象進(jìn)行合理化的定位，進(jìn)而有效增強(qiáng)扶綏縣對(duì)旅游客源的吸引力，吸引更多的游客到本地區(qū)旅游，帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)、文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，循序漸進(jìn)提高本地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活水平。

（三）拓展旅游發(fā)展空間

在對(duì)客源市場(chǎng)分析方法進(jìn)行創(chuàng)新，并在旅游規(guī)劃中基于客源市場(chǎng)的變化制定旅游規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，為了增加旅游開發(fā)對(duì)游客群體的吸引力，還要對(duì)旅游發(fā)展空間進(jìn)行拓展和延伸，從不同的角度對(duì)旅游發(fā)展空間實(shí)施更加多元的開發(fā)。

參考扶綏縣產(chǎn)業(yè)布局的集體情況，可以嘗試在旅游規(guī)劃中將旅游發(fā)展空間設(shè)置為“一個(gè)旅游帶，四個(gè)旅游區(qū)”，其中一個(gè)旅游帶具體指左江旅游帶，旅游景點(diǎn)涉及到九龍巖、左江崖壁畫等;西南旅游區(qū)景點(diǎn)包括客蘭湖、岜仙巖等，中部旅游區(qū)包括日月潭、山圩中國(guó)上龍公園以及九重山自然保護(hù)區(qū)等;北部旅游區(qū)包括葫蘆八寶洞、犀牛山風(fēng)景區(qū)等;東部旅游區(qū)包括農(nóng)夫天堂休閑度假養(yǎng)生區(qū)等。在對(duì)旅游空間進(jìn)行拓展延伸的基礎(chǔ)上，能滿足游客多元化的需求，增強(qiáng)旅游規(guī)劃的實(shí)際應(yīng)用效果。

（四）加大旅游規(guī)劃基礎(chǔ)工程投入

旅游規(guī)劃質(zhì)量受到資金規(guī)劃方面因素的影響，在扶綏縣旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，要重點(diǎn)針對(duì)基礎(chǔ)工程投入進(jìn)行分析，加大基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)方面資金投入的比重，更好的促進(jìn)基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)和完善。在具體工作中，可以吸引外來資金，落實(shí)總體規(guī)劃，還可以對(duì)配套設(shè)施進(jìn)行完善，開發(fā)市場(chǎng)潛力，并重點(diǎn)針對(duì)投資需求較大的項(xiàng)目設(shè)置分期投資方案，邊旅游邊開發(fā)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)式發(fā)展，進(jìn)而調(diào)動(dòng)投資商的投資熱情，增強(qiáng)地區(qū)旅游開發(fā)工作整體質(zhì)量。

五、結(jié)語

綜上所述，基于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)旅游資源情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定完善的旅游規(guī)劃方案，能為民族地區(qū)開發(fā)旅游業(yè)提供科學(xué)的指引，在文旅融合背景下使民族地區(qū)在發(fā)展旅游業(yè)的過程中能實(shí)現(xiàn)資源整合的目標(biāo)，對(duì)本地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行充分的挖掘，進(jìn)而構(gòu)建特色的旅游規(guī)劃體系，帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出良性發(fā)展態(tài)勢(shì)，保障經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)能逐步擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高效化發(fā)展，帶動(dòng)本地區(qū)群眾發(fā)家致富，進(jìn)而使社會(huì)大眾的經(jīng)濟(jì)生活水平得到顯著的提升。

（作者單位：崇左幼兒師范高等?？茖W(xué)校公共管理系）