關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)全面預(yù)算管理的思考

劉芷蘅

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有利的外部條件，但與此同時(shí)也給國有企業(yè)的發(fā)展帶來了影響。市場經(jīng)濟(jì)給國有企業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇也帶來了挑戰(zhàn)。企業(yè)要想在激勵(lì)的市場競爭中搶占市場先機(jī)，自身的創(chuàng)新與改革必不可少。對(duì)國有企業(yè)來說，首先要思考的是如何把握不斷變化的市場信息，隨即根據(jù)市場信息進(jìn)行調(diào)整和管理，發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用。在國有企業(yè)的全面預(yù)算管理中，企業(yè)要從長計(jì)議，制定科學(xué)的預(yù)算目標(biāo)和規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)各部門資源的最大化利用，以此促進(jìn)國有企業(yè)的全面發(fā)展，提升國有企業(yè)全面預(yù)算管理的能力。

隨著我國對(duì)外開放的局面不斷擴(kuò)大，市場競爭越來越激烈，國有企業(yè)面對(duì)當(dāng)前的發(fā)展局勢，應(yīng)從加強(qiáng)自身改革著手提升國有企業(yè)的綜合實(shí)力。全面預(yù)算管理對(duì)國有企業(yè)的發(fā)展而言發(fā)揮著重要作用，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力，因此，國有企業(yè)要不斷強(qiáng)化全面預(yù)算管理的思考，意識(shí)到全面預(yù)算管理對(duì)企業(yè)管理建設(shè)的重要性，利用全面預(yù)算管理處理國有企業(yè)現(xiàn)存的問題，提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

一、關(guān)于國有企業(yè)全面預(yù)算管理的概念

國有企業(yè)的發(fā)展中，全面預(yù)算管理發(fā)揮著重要作用，那么什么是全面預(yù)算管理呢？本質(zhì)上說，全面預(yù)算管理是管理企業(yè)的科學(xué)方法，幫助企業(yè)合理調(diào)配人力、物力和財(cái)力等資源，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)。可以說，全面預(yù)算管理能達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)的各項(xiàng)發(fā)展，減少企業(yè)發(fā)展成本的同時(shí)預(yù)測企業(yè)未來方向。全面預(yù)算管理在國有企業(yè)中發(fā)揮著重要的編制作用，能預(yù)測企業(yè)整體發(fā)展的資金流和企業(yè)發(fā)展需求，進(jìn)而起到宏觀調(diào)節(jié)的作用。將實(shí)際預(yù)算結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行比較從而反應(yīng)企業(yè)的經(jīng)營情況。

二、國有企業(yè)在全面預(yù)算管理上的問題

（一）全面預(yù)算管理意識(shí)薄弱

盡管全面預(yù)算管理在國有企業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，但國有企業(yè)內(nèi)部相關(guān)人員對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不高，導(dǎo)致全面預(yù)算管理出現(xiàn)問題。國有企業(yè)中的全面預(yù)算管理涉及的內(nèi)容較多，包括經(jīng)營業(yè)務(wù)、決策、財(cái)務(wù)等方面的預(yù)算，可以說，全面預(yù)算幾乎涵蓋了企業(yè)預(yù)算的全部內(nèi)容。但從實(shí)際的國有企業(yè)發(fā)展來看，多數(shù)的國有企業(yè)對(duì)全面預(yù)算管理存在誤解，全面預(yù)算管理工作主要由財(cái)務(wù)部門承擔(dān)，這樣不僅加劇了財(cái)務(wù)部門的日常工作量，還會(huì)直接影響全面預(yù)算管理工作的質(zhì)量，降低全面預(yù)算管理對(duì)國有企業(yè)發(fā)展發(fā)揮的作用。同時(shí)各個(gè)部門對(duì)全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不多，不深，相應(yīng)的就不會(huì)全力支持全面預(yù)算管理工作的開展，企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)信息溝通出現(xiàn)問題，全面預(yù)算管理出現(xiàn)問題。

（二）預(yù)算編制方法不科學(xué)

全面預(yù)算管理發(fā)揮作用的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是預(yù)算編制方法，有了科學(xué)的預(yù)算編制方法，預(yù)算管理的質(zhì)量自然就提上去了。所以科學(xué)的預(yù)算編制方法對(duì)全面預(yù)算管理來說十分重要，是其做好工作的重要前提。衡量預(yù)算編制方法是否科學(xué)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)為是否與企業(yè)實(shí)際經(jīng)營管理相結(jié)合，只有充分結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際的預(yù)算編制方法才是科學(xué)有效的?，F(xiàn)階段，多數(shù)的國有企業(yè)在預(yù)算編制方法上以增量預(yù)算法為主，即根據(jù)企業(yè)上一年的預(yù)算數(shù)據(jù)來預(yù)測企業(yè)銷售環(huán)境的變化，隨之不斷調(diào)整。這一方法的優(yōu)點(diǎn)是使用簡單，缺點(diǎn)是存在棘輪效應(yīng)，不利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）預(yù)算管理目標(biāo)不合理

全面預(yù)算管理問題還表現(xiàn)在預(yù)算管理目標(biāo)不合理上，預(yù)算管理目標(biāo)對(duì)全面預(yù)算管理而言具有引導(dǎo)作用，如果預(yù)算管理目標(biāo)不合理，勢必會(huì)直接影響全面預(yù)算管理的運(yùn)行。預(yù)算管理目標(biāo)不合理，國有企業(yè)不明確未來發(fā)展方向，制定的發(fā)展策略不符合實(shí)際，那么企業(yè)的發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)問題，企業(yè)資金使用不到位，不能為長期發(fā)展提供資金，不合理的資金使用問題是預(yù)算管理不合理導(dǎo)致的。

（四）預(yù)算監(jiān)督和反饋機(jī)制不完善

全面預(yù)算管理要發(fā)揮作用離不開預(yù)算監(jiān)督和反饋機(jī)制的支持，預(yù)算監(jiān)督和反饋機(jī)制的不完善將直接影響全面預(yù)算管理的發(fā)展。全面預(yù)算工作做得再好也需要預(yù)算監(jiān)督和反饋機(jī)制的全力支持。對(duì)國有企業(yè)的全面預(yù)算管理工作而言，多個(gè)部門同時(shí)開展工作，需要借助監(jiān)督和反饋機(jī)制的力量，嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)外部監(jiān)督，共同為全面預(yù)算管理工作服務(wù)。但恰恰國有企業(yè)的全面預(yù)算管理存在監(jiān)督和反饋機(jī)制不完善的問題，預(yù)算落實(shí)出現(xiàn)問題，影響國有企業(yè)的健康發(fā)展。

三、加強(qiáng)國有企業(yè)全面預(yù)算管理問題的思考

（一）強(qiáng)化全面預(yù)算管理意識(shí)

全面預(yù)算管理要發(fā)揮作用，強(qiáng)化全面預(yù)算管理意識(shí)必不可少。強(qiáng)化意識(shí)體現(xiàn)在國有企業(yè)的全體干部員工方面，增強(qiáng)他們對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，共同為企業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，推動(dòng)全面預(yù)算管理的發(fā)展。具體來說，一是國有企業(yè)要通過多方渠道，提升干部員工對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，了解全面預(yù)算管理對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性，激發(fā)干部員工參與全面預(yù)算管理工作的積極性;二是國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者要做好示范作用，從自身做起重視全面預(yù)算管理工作，從而發(fā)揮表率作用，積極協(xié)調(diào)各部門做好全面預(yù)算管理工作，將全面預(yù)算管理需要的各項(xiàng)條件準(zhǔn)備好，為全面預(yù)算管理工作的開展奠定思想基礎(chǔ)。

（二）使用科學(xué)的預(yù)算編制方法

預(yù)算編制方法是全面預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)，使用科學(xué)的預(yù)算編制方法能提升全面預(yù)算管理工作質(zhì)量，促使全面預(yù)算管理對(duì)國有企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮良好效果。對(duì)國有企業(yè)的全面預(yù)算管理而言，科學(xué)的預(yù)算編制方法是選擇出來的。第一，國有企業(yè)應(yīng)在預(yù)算編制之前進(jìn)行合理的調(diào)研，通過調(diào)研了解和掌握企業(yè)預(yù)算工作開展的具體流程，協(xié)調(diào)和溝通各部門共同為企業(yè)年度發(fā)展規(guī)劃貢獻(xiàn)力量;同時(shí)不斷細(xì)分預(yù)算管理委員下達(dá)的關(guān)于年度預(yù)算工作內(nèi)容，做好與上級(jí)的溝通和配合，制定符合國有企業(yè)發(fā)展實(shí)際的預(yù)算編制方案;第二，預(yù)算編制方法類型較多，國有企業(yè)不應(yīng)僅僅停留在單一的預(yù)算編制方法上，應(yīng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際選擇適合企業(yè)預(yù)算編制的方法，當(dāng)前的預(yù)算編制方法有定期、彈性以及固定類型等預(yù)算方法，對(duì)國有企業(yè)的全面預(yù)算來說，應(yīng)綜合考慮每一種編制方法的優(yōu)缺點(diǎn)，從中結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢來選擇科學(xué)的預(yù)算編制方法。

（三）編制長遠(yuǎn)發(fā)展的預(yù)算目標(biāo)

全面預(yù)算管理要不斷強(qiáng)化，需要編制適合企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的預(yù)算目標(biāo)，確保國有企業(yè)的全面發(fā)展。在編制長遠(yuǎn)發(fā)展的預(yù)算目標(biāo)上，應(yīng)考慮兩方面的內(nèi)容：一方面，作為國有企業(yè)要先對(duì)自身的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)有個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，在綜合考慮內(nèi)外部環(huán)境的基礎(chǔ)上制定戰(zhàn)略目標(biāo)，確保戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)適合企業(yè)的未來發(fā)展，而明確戰(zhàn)略目標(biāo)的重要方法是全面預(yù)算管理工作，全面預(yù)算管理工作為企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)力量;另一方面，要想企業(yè)的全面預(yù)算管理發(fā)揮效用，就得明確預(yù)算管理目標(biāo)，預(yù)算目標(biāo)明確，預(yù)算指標(biāo)才能穩(wěn)定、長遠(yuǎn)，推動(dòng)固有企業(yè)的全面發(fā)展。具體而言，即充分考慮國有企業(yè)的發(fā)展實(shí)際，制定科學(xué)合理的預(yù)算目標(biāo)，為國有企業(yè)的全面預(yù)算管理提供方向指引，解決全面預(yù)算管理目標(biāo)問題。

（四）建立完善的監(jiān)督和反饋機(jī)制

國有企業(yè)的全面預(yù)算管理要在各部門之間落實(shí)，需要完善的監(jiān)督和反饋機(jī)制的支持，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的各個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)控，加大預(yù)警性能優(yōu)勢，同時(shí)在監(jiān)督和反饋的過程中提升整體分析的能力，整體分析能力對(duì)國有企業(yè)解決問題十分重要，能幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題;此外，完善的監(jiān)督和反饋機(jī)制的建立還需要監(jiān)控信息報(bào)告制度的支持，這一制度要求定期和不定期的報(bào)送監(jiān)控信息、開展年度專項(xiàng)監(jiān)測報(bào)告等，通過信息、報(bào)告的傳送，快速了解企業(yè)內(nèi)部各部門之間的問題從而及時(shí)協(xié)調(diào)和處理，提升信息集中化監(jiān)控的優(yōu)勢，進(jìn)而積極為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供信息服務(wù)，助力全面預(yù)算管理工作的開展。有了各項(xiàng)信息的支持，全面預(yù)算管理在執(zhí)行的過程中會(huì)更有效，落實(shí)情況好，利于全面預(yù)算管理的發(fā)展。

（五）融入業(yè)務(wù)管理提升全面預(yù)算能力

全面預(yù)算與業(yè)務(wù)管理相融合，能加強(qiáng)企業(yè)的全面預(yù)算管理能力。全面預(yù)算融入業(yè)務(wù)管理需要以整體預(yù)算為導(dǎo)向建立預(yù)算組織，管理現(xiàn)金和成本等，從而打造一體化的全面預(yù)算管理模式，為國有企業(yè)的發(fā)展提供動(dòng)力。要科學(xué)規(guī)劃各部門的預(yù)算職責(zé)和預(yù)算目標(biāo)，編制科學(xué)的預(yù)算體系，明確預(yù)算流程等，確保預(yù)算執(zhí)行的制度保障，負(fù)責(zé)國有企業(yè)與經(jīng)營相關(guān)的重要事務(wù)，審議企業(yè)的經(jīng)營狀況，提出年度預(yù)算工作行程。將全面預(yù)算與業(yè)務(wù)管理融合的方法表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是確保預(yù)算編制質(zhì)量，國有企業(yè)所制定的各項(xiàng)經(jīng)營策略以及成本管理規(guī)劃等都要符合企業(yè)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，制定嚴(yán)格的預(yù)算方案，管理好現(xiàn)金流;二是強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，通過全面預(yù)算信息反饋系統(tǒng)，達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)預(yù)算落實(shí)的目的，定期報(bào)告企業(yè)的預(yù)算支出，縮小預(yù)算執(zhí)行偏差，強(qiáng)化預(yù)算考核問題，增強(qiáng)全面預(yù)算管理的約束力;三是合理評(píng)估預(yù)算體系，全面預(yù)算管理需要科學(xué)全面的預(yù)算體系，那么國有企業(yè)在強(qiáng)化全面預(yù)算管理工作時(shí)應(yīng)做好預(yù)算體系的優(yōu)化工作，以優(yōu)化的預(yù)算體系提升預(yù)算管理的質(zhì)量，同時(shí)優(yōu)化的預(yù)算體系還能提升企業(yè)資源使用能力，在保持各部門協(xié)調(diào)性的基礎(chǔ)上強(qiáng)化企業(yè)全面預(yù)算管理能力。

四、結(jié)語

全面預(yù)算管理對(duì)國有企業(yè)的發(fā)展具有重要作用，因此，國有企業(yè)應(yīng)重視全面預(yù)算管理工作;從全面預(yù)算管理來看，其中的預(yù)算屬于系統(tǒng)工程，需要各部分搜集信息，協(xié)調(diào)執(zhí)行，達(dá)到良好的預(yù)算效果。加強(qiáng)國有企業(yè)的全面預(yù)算管理，有助于提升國有企業(yè)的綜合管理水平。但現(xiàn)階段，全面預(yù)算管理還存在一些問題，需要國有企業(yè)重視問題，提出解決的措施，進(jìn)而發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用。從預(yù)算管理意識(shí)、預(yù)算管理方法、預(yù)算管理目標(biāo)以及預(yù)算管理監(jiān)督和反饋機(jī)制上思考加強(qiáng)全面預(yù)算管理的方法，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：國家電投集團(tuán)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司）