我國陜北地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中的困境及對策研究

焦晶?李南南

本文圍繞我國陜北地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)象，論述了該地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的背景和意義，并指出在此過程中主要障礙因素包括公共服務滯后、創(chuàng)業(yè)領域受限及環(huán)境承載力不足、知識技能、勞動力、創(chuàng)業(yè)資金不足等，并就此提出了對策建議。

一、陜北地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的背景及意義

（一）陜北地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的背景

陜北地區(qū)指中國黃土高原的中心地帶區(qū)域主要包括榆林市和延安市，由于處在陜西的北部，故稱之為陜北。該地區(qū)地勢西北高、東南低，總面積約9.25萬平方公里?；镜孛差愋褪怯牲S土塬、峁、梁、溝、洼構(gòu)成，地形崎嶇坎坷，氣候干旱少雨，農(nóng)業(yè)發(fā)展受限，社會經(jīng)濟發(fā)展與全國其他地方比較為落后。自上世紀八十年代后期以來，眾多陜北農(nóng)民為了生存、改變命運，開始外出務工，增加了收入、改了善生活條件，并為社會、經(jīng)濟發(fā)展作出了貢獻。

當前中國經(jīng)濟正在轉(zhuǎn)型升級，“中國制造”逐步轉(zhuǎn)向“中國智造”。中國經(jīng)濟“新常態(tài)”下陜北地區(qū)外出務工的農(nóng)民工可從事的工作有減少趨勢，加之用工單位的崗位薪酬與勞動人員的供給不匹配等原因，必然會導致部分外出務工農(nóng)民工被迫另謀生路，其中一部分農(nóng)民工就走上了返鄉(xiāng)之路。近些年來，在黨中央的領導下陜西省經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，加之省委省政府對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的重視，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引導下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到極大改善。有了一定財富積累的農(nóng)民工們越來越多的返回家鄉(xiāng)，開展各種類型、不同程度的創(chuàng)業(yè)活動。雖然這一部分群體在外出務工人員中所占比例比較小，但其對陜北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級輻射帶動的作用是不容忽視的。

（二）陜北地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意義

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對于家鄉(xiāng)經(jīng)濟建設、自身經(jīng)濟收入和生活條件的改善、周邊群眾的就業(yè)收入、相關(guān)社會問題的解決等都有重要意義。

在外務工人員獲得經(jīng)濟收入的途徑多以簡單、繁重的體力勞動為主，務工期間的住宿、飲食等生活條件、設施普遍水平不高，獲得一定經(jīng)濟收益的同時，其基本生活水平難以保障，更難以實現(xiàn)舒適生活。創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鼓勵性政策使得在外務工農(nóng)民有了回到家鄉(xiāng)獲得經(jīng)濟收入、做出經(jīng)濟貢獻的機會，也可以借機改變自身單一務工獲取經(jīng)濟收益的方法，為進一步提升其個人、家庭經(jīng)濟收入，改善自身生活水平和狀況提供了機會。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在提高自身經(jīng)濟、生活水平的同時，也因其創(chuàng)業(yè)行為，給當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展注入了活力，為促進陜北地區(qū)社會、經(jīng)濟水平的提高做出了貢獻，長期發(fā)展還可以為地方稅收做出更大貢獻。

同時，創(chuàng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程需要一定數(shù)量的勞動力，因此創(chuàng)業(yè)行為在給自己提供獲取更多經(jīng)濟收益機會的而同時，也可以給當?shù)貛砀嗑蜆I(yè)機會，帶動鄉(xiāng)村閑置勞動力就業(yè)，促進當?shù)亟?jīng)濟、社會更好更快發(fā)展。

此外，青壯年農(nóng)民長期背井離鄉(xiāng)，留在農(nóng)村的老人、孩子長期得不到應有的關(guān)愛和照顧，孩子的心理健康發(fā)展和學業(yè)都會受到影響，部分兒童因為缺少父母監(jiān)管，出現(xiàn)逃學等情況，甚至在監(jiān)管缺失的情況下走向違法犯罪的道路。外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，就能夠使得留守兒童、空巢老人等社會問題得以緩解，使得老人身體得以照顧，情感得以慰藉，兒童獲得應有的關(guān)愛與監(jiān)管，對社會和諧穩(wěn)定也具有重要意義。

二、陜北地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的困境

（一）促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政府公共服務滯后

第一，培訓服務不到位。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者沒有掌握相關(guān)創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營技能，政府在積極吸引反鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的同時未能組織系統(tǒng)、有效完善的專門培訓，這導致許多創(chuàng)業(yè)投資表現(xiàn)出盲目性。第二，創(chuàng)業(yè)資質(zhì)審批效率不足。陜北地區(qū)各級政府在簡化工作流程、建立一站式服務窗口等方面取得了一定成效。但對于農(nóng)民工而言，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的審批程序依舊過于繁瑣，辦理流程耗時較長，導致返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積極性受挫。第三，陜西省政府2015年出臺文件：“引導有專業(yè)技能、管理經(jīng)驗和原始資金的農(nóng)民工返鄉(xiāng)進行創(chuàng)業(yè)”。但反鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者們大多僅知道有扶貧貸款相關(guān)政策，對其他相關(guān)詳細政策措施不甚了解，也影響了他們開展創(chuàng)業(yè)活動。第四，沒有建立有效的創(chuàng)業(yè)指導和市場信息平臺，使得創(chuàng)業(yè)能力和市場信息獲取能力不足的返鄉(xiāng)農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)中缺乏有效的專業(yè)和信息指導，各種跟蹤服務不到位，導致創(chuàng)業(yè)者無法及時獲取市場信息、接受技術(shù)援助而遭受損失。

（二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領域及層次受限且環(huán)境承載力不足

多數(shù)陜北農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)僅限于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)，并以畜牧為主。在養(yǎng)殖所需資源、技術(shù)受限的情況下，創(chuàng)業(yè)企業(yè)無法對畜牧產(chǎn)品實現(xiàn)深加工，進而難以形成較為穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)產(chǎn)品附加值難以增加。此外，由于企業(yè)規(guī)模小、工作環(huán)境較差，無法吸引高素質(zhì)的專業(yè)人才，在管理、營銷等方面技術(shù)有很大局限性，產(chǎn)供銷一體化難以實現(xiàn)。以養(yǎng)羊為例，陜北羊肉很受市場歡迎，但陜北羊肉供給主要被幾個家族所壟斷且在本村實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者紛紛效仿，但無法形成規(guī)模，或者只一味擴大養(yǎng)殖規(guī)模而沒有實現(xiàn)產(chǎn)品深加工，產(chǎn)品類型單一，不具備市場競爭力。

陜北地區(qū)氣候干旱少雨，眾多創(chuàng)業(yè)者投入畜牧生產(chǎn)。飼養(yǎng)戶私自散養(yǎng)、放養(yǎng)導致植被破壞，同時飼養(yǎng)過程產(chǎn)生大量廢水、糞便，而配套處理設施不足的情況下，這些廢棄物直接排放，都給環(huán)境帶了巨大壓力。此外羊群踐踏莊稼、散發(fā)臭味，都會導致村民矛盾，這與促進鄉(xiāng)村文化振興背道而馳，嚴重阻礙了陜北地區(qū)鄉(xiāng)村文化健康發(fā)展。

（三）知識技能及勞動力資源不足

創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)、管理、經(jīng)營知識不足，也沒有更多實踐經(jīng)驗，創(chuàng)業(yè)過程有一定的盲目性合風險性。同時創(chuàng)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生了對勞動力資源的需求，然而現(xiàn)有可雇傭勞動者生產(chǎn)技術(shù)水平不足，雇傭員工年齡普遍較高、積極性和工作效率低下。創(chuàng)業(yè)者對于專業(yè)技術(shù)人員的重要性也認識不足，甚至出現(xiàn)雇傭技術(shù)人員后以剽竊等方式獲取其核心技術(shù)后解雇技術(shù)人員的現(xiàn)象。長此以往會影響創(chuàng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（四）創(chuàng)業(yè)資金不足

陜北地區(qū)農(nóng)民工在外務工積累了一定的資金，但其積蓄遠遠不足創(chuàng)業(yè)所需，除了少量自有資金外，主要依靠民間高利息借貸、合伙融資。各級政府雖然也制定了一些針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的金融優(yōu)惠政策，但實際貸款過程金融機構(gòu)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信心不足，申請銀行貸款手續(xù)繁瑣、條件苛刻且利息較高，這就造成了創(chuàng)業(yè)者融資渠道比較單一，籌集資金困難。一些小微企業(yè)發(fā)展中常會因為新技術(shù)發(fā)展更迭而導致企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后于市場需求，成本高、效率低、經(jīng)營難以維持。

三、陜北地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策

（一）政府加大政策宣傳力度并主導搭建服務平臺

首先，營造良好的政策環(huán)境，在財政、土地、稅收等方面逐步加大優(yōu)惠扶持力度，并充分利用各種渠道廣泛宣傳政策規(guī)定。在政府網(wǎng)站發(fā)布政策，并通過手機自媒體端宣傳政策，樹立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，弘揚艱苦樸素、吃苦耐勞的優(yōu)秀精神，積極營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。同時也要強調(diào)創(chuàng)業(yè)可能的困難，引導理智創(chuàng)業(yè)實踐。第二，不斷加大交通、水電、網(wǎng)絡等基礎設施投入，為陜北地區(qū)經(jīng)濟建設提供更優(yōu)質(zhì)的硬件基礎。第三，降低創(chuàng)業(yè)門檻，提高行政效率。在深入落實各項創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策基礎上，專門開辟設置農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綠色通道，提供“一站式”、“一條龍”便民服務，并在創(chuàng)業(yè)政策實施過程中，著力提高政策公平性。第四，建立全程式服務平臺。政府牽頭搭建信息及技術(shù)指導平臺，一方面給創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)咨詢，另一方面及時提供市場信息，幫助創(chuàng)業(yè)者規(guī)避市場風險。

（二）培訓、儲備創(chuàng)業(yè)所需人力資源

陜北地區(qū)農(nóng)民工反鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中，人力資源建設需要表現(xiàn)在三個方面。

第一，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的培訓費用可以納入到政府財政補貼范圍。各級政府根據(jù)培訓內(nèi)容、方向的實際需求，組建創(chuàng)業(yè)指導中心，并逐步探索政府購買社會創(chuàng)業(yè)指導服務，給創(chuàng)業(yè)者提供有效指導。同時可以鼓勵社會力量（專家學者、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功者、著名企業(yè)家等）對創(chuàng)業(yè)者進行公益培訓，傳輸生產(chǎn)經(jīng)營、養(yǎng)殖種植、管理營銷等方面的專業(yè)技能。

第二，打造就業(yè)指導中心。根據(jù)創(chuàng)業(yè)發(fā)展中主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對陜北地區(qū)閑置的農(nóng)業(yè)勞動力進行有針對性的生產(chǎn)技能培訓，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同方向，差別化地培訓專門人才，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)用人儲備力量。

第三，結(jié)合國家支援西部計劃等人才引進方略，根據(jù)創(chuàng)業(yè)發(fā)展需要，對符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的專業(yè)人才給與優(yōu)厚待遇，吸引專業(yè)的技術(shù)人才、市場人才、管理人才扎根陜北，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的人力資源，助力其發(fā)展。

（三）拓寬融資渠道

各級政府可以積極鼓勵商業(yè)性銀行逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立營業(yè)網(wǎng)點，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供貸款、理財?shù)确?，貸款抵押內(nèi)容也可以豐富化，探索企業(yè)股份、場地設備等物資作為抵押。其次，加快建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)專項扶持資金，為創(chuàng)業(yè)者提供返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資助證明、使其更好享受政策性貸款。最后，針對符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)結(jié)合實際情況在政策范圍內(nèi)適當降低貼息審批條件程序，優(yōu)先給予貼息扶持。此外，還可以探索成立陜北地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)協(xié)會，在指導企業(yè)發(fā)展的同時可以搭建平臺、招商引資拓寬融資渠道。

（四）建立健全金融保險機制合環(huán)境保護機制

由于市場經(jīng)濟的復雜性、畜牧養(yǎng)殖等行業(yè)業(yè)自有特征、環(huán)境因素的不穩(wěn)定性等，使得創(chuàng)業(yè)過程有很強的風險性，這就需要通過各種途徑降低返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的風險。政府可以牽頭，引導商業(yè)性保險公司為這些農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供針對性的保險服務，為畜牧、種植等不同生產(chǎn)模式開發(fā)多元保險模式，幫助創(chuàng)業(yè)者抵御市場、環(huán)境等帶來的風險，更好地保障其創(chuàng)業(yè)順利進展。

在對創(chuàng)業(yè)主體給予各項政策支持的同時，也要明確其在環(huán)境保護方面的責任，不能在追求經(jīng)濟發(fā)展的同時對環(huán)境破壞聽之任之。相關(guān)部門對創(chuàng)業(yè)企業(yè)一視同仁，加強環(huán)保標準監(jiān)管，對于不符合環(huán)保規(guī)定標準的企業(yè)進行及時有效的整治和懲處。

（作者單位：山西農(nóng)業(yè)大學信息學院）