基層工會(huì)依法履職的粗淺思考

劉東俠

摘要：企業(yè)工會(huì)是工會(huì)的主要組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)，是工會(huì)一切工作的“觸角”。必須從組織體系、干部隊(duì)伍和活動(dòng)能力等方面硬化“觸角”，真正使其硬起來、伸出來、活起來。發(fā)揮工會(huì)依法履職中具有基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)形成職工與經(jīng)營者共謀企業(yè)發(fā)展、共建和諧企業(yè)、共享發(fā)展成果的良好局面，及時(shí)有效地研究解決職工群眾關(guān)心的問題。

關(guān)鍵詞：企業(yè)工會(huì) 職工群眾 依法履職

企業(yè)工會(huì)是工會(huì)的主要組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)，是黨的工運(yùn)方針在基層落實(shí)的組織者和實(shí)施者，是企業(yè)職工群眾合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者。“依法構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，大力推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)”既是踐行黨的“依靠”方針的主旋律，更是無愧“橋梁紐帶”作用的主題。本人結(jié)合從事基層工會(huì)工作的感同身受，就基層工會(huì)組織依法履職需要破解的主要問題及其途徑與措施，談一些粗淺的看法與大家探討。

一、目前基層工會(huì)依法履職的障礙及原因

不可否認(rèn)的是，長期以來特別是改革開放以來，企業(yè)基層工會(huì)在促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展、提高員工素質(zhì)、維護(hù)員工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系等方面發(fā)揮了不可替代的作用。同時(shí)，我們也不能忽視的是，隨著改革開放的深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是面對(duì)“依法治國、依規(guī)履職、依章辦事”的全面提速，企業(yè)基層工會(huì)也面臨許多新情況、新問題，尤其在依法履職方面存在一些“弱勢、弱項(xiàng)、弱點(diǎn)”。形象一點(diǎn)兒講就是“四個(gè)一”，即：多數(shù)工會(huì)干部“一兼多職”，導(dǎo)致自身法制思維表面化、碎片化， 難以從法律上代表和反映職工群眾的心聲;少數(shù)單位的集體合同處于“一家獨(dú)舞”，雖然在形式上“有板有眼”，其作用顯現(xiàn)的不夠到位，集體協(xié)商工資難度就更大;自身管理的考評(píng)考核制度“一把尺子”量到底，企業(yè)基層工會(huì)的具體情況千差萬別，發(fā)展階段各不相同，忽視不同企業(yè)的個(gè)性差異，忽視不同企業(yè)的發(fā)展水平，缺乏分類指導(dǎo)和特色服務(wù)。不少企業(yè)工會(huì)干部反映，上面檢查多、招數(shù)少，評(píng)比多、實(shí)效少，報(bào)表多、創(chuàng)新少;活動(dòng)平臺(tái)或者載體“一個(gè)模子”，考慮企業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展水平的差異不夠，追求整齊劃一，平行推進(jìn)，沒有突出行業(yè)或職工群體的特點(diǎn)，抓不住主要矛盾，解決不了關(guān)鍵問題，致使基層工會(huì)“事倍功半”。

產(chǎn)生上述問題的因素固然不少，但站在基層工會(huì)層面的角度看，其深層次原因主要有如下方面：一是工會(huì)干部的產(chǎn)生機(jī)制乏善可陳，一些工會(huì)干部的表現(xiàn)之所以難盡如意，無非是自身端企業(yè)的“飯碗”，對(duì)行政有依附性，企業(yè)行政和工會(huì)實(shí)際上是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，自身工作要看行政的臉色，缺乏依法據(jù)理力爭的工作勇氣，只能依靠“黨委的精明、行政的開明、工會(huì)的聰明”做一些力所能及的工作。這種局面使得企業(yè)工會(huì)很難依法行使權(quán)利、履行職責(zé)、發(fā)揮作用，久而久之，難免成為員工對(duì)工會(huì)產(chǎn)生信任不佳的根源。二是一些工會(huì)干部不愿作為，源于利益束縛和個(gè)人權(quán)益保障脆弱等制約，正如同行所說的那樣：“得罪老板沒力量，得罪員工沒底氣?！蓖瑫r(shí)，評(píng)價(jià)考核機(jī)制未建立起來，做多做少一個(gè)樣，維權(quán)不維權(quán)一個(gè)樣，缺乏工作壓力;干工會(huì)，事情多，責(zé)任重，待遇沒變化，缺乏工作動(dòng)力。三是業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，隨著時(shí)間的推移，工會(huì)干部“青黃不接”的問題越來越明顯，隨著從事工會(huì)工作的“50后”“60后”相繼離崗，加之教育培訓(xùn)乏力，一些工會(huì)干部不善作為，表現(xiàn)為方法簡單，創(chuàng)新不強(qiáng)，講困難和問題多，想辦法和思路少。少數(shù)人學(xué)習(xí)和研究問題的興趣不濃，做艱苦細(xì)致的工作勁頭不足。比較缺乏政策法律知識(shí)，缺乏方法和技巧，缺乏解決復(fù)雜維權(quán)問題的能力，工作被動(dòng)應(yīng)付。

二、依法“強(qiáng)身健體”，夯實(shí)基層工會(huì)的“觸角”

我們知道，基層工會(huì)是工會(huì)一切工作的“觸角”。所謂“觸角不牢，地動(dòng)山搖”就是這個(gè)道理。要充分應(yīng)用好《工會(huì)法》《工會(huì)章程》等法律法規(guī)，從組織體系、干部隊(duì)伍和活動(dòng)能力等方面硬化“觸角”，真正使其硬起來、伸出來、活起來。

首先，要解決好工會(huì)干部兼職過多的問題。一是建議上級(jí)工會(huì)在對(duì)基層工會(huì)專職干部兼職問題進(jìn)行通盤考慮的基礎(chǔ)上，明確兼職的“杠杠”。同時(shí)研究制定適應(yīng)新形勢要求的工會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置指導(dǎo)意見，特別是要遏制把企業(yè)工會(huì)歸并到企業(yè)行政部門的傾向，依法確立、保護(hù)工會(huì)的獨(dú)立地位。在選舉工會(huì)委員會(huì)的同時(shí)，選舉產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)和女職工委員會(huì)。根據(jù)工作需要設(shè)立勞動(dòng)監(jiān)督、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)爭議委員會(huì)等工作機(jī)構(gòu)，建立“企業(yè)工會(huì)委員會(huì)-車間<班組>工會(huì)小組”基層工會(huì)體系。二是健全組織體系。堅(jiān)持加強(qiáng)工會(huì)組建和規(guī)范并重的工作思路，積極探索多種組建方式，加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)組建和職工入會(huì)工作，形成“橫到邊、縱到底”的工會(huì)組織體系。三是探索入會(huì)方式。適應(yīng)就業(yè)形式和職工隊(duì)伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)的多樣化，創(chuàng)新入會(huì)形式，簡化入會(huì)手續(xù)，采取多種辦法，最大限度地把職工群眾組織到工會(huì)中來。通過宣傳、引導(dǎo)和服務(wù)，增強(qiáng)職工入會(huì)的熱情和內(nèi)在動(dòng)力，把上級(jí)推動(dòng)建會(huì)與職工自覺入會(huì)結(jié)合起來。通過發(fā)放會(huì)員證、維權(quán)卡，把入會(huì)與增強(qiáng)會(huì)員意識(shí)結(jié)合起來。適應(yīng)職工就業(yè)形式多樣化、就業(yè)流動(dòng)性增強(qiáng)的實(shí)際，加強(qiáng)會(huì)籍管理，使《會(huì)員證》成為會(huì)員的“一卡通”。

其次，要解決好選人用人的問題。一是積極探索主席直選和群眾評(píng)議制度，不斷推進(jìn)企業(yè)工會(huì)的群眾化、民主化進(jìn)程。確保將素質(zhì)較高、熱愛工會(huì)、職工擁護(hù)的人員作為工會(huì)干部的人選。企業(yè)工會(huì)每年都要組織會(huì)員（代表）對(duì)工會(huì)主席、副主席進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)議不稱職的，報(bào)經(jīng)上一級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)，會(huì)員（代表）大會(huì)予以罷免。落實(shí)工會(huì)干部的崗位待遇，以增強(qiáng)企業(yè)工會(huì)干部的榮譽(yù)感和責(zé)任感，推動(dòng)形成工會(huì)干部爭著當(dāng)、工會(huì)工作爭著干的良好局面。二是落實(shí)好“逐步推行公開招聘工會(huì)干部制度”，積極推進(jìn)企業(yè)工會(huì)干部的職業(yè)化、社會(huì)化進(jìn)程。三是建立健全教育培訓(xùn)制度，大力推進(jìn)企業(yè)工會(huì)干部的知識(shí)化、專業(yè)化進(jìn)程。要強(qiáng)化企業(yè)專兼職工會(huì)干部的上崗培訓(xùn)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力，特別是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的能力，努力造就一批熟悉政策法規(guī)、精通工會(huì)業(yè)務(wù)、善于開展工作的企業(yè)工會(huì)干部。

三、依法協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)員工合法權(quán)益

《勞動(dòng)法》《集體合同法》等法律法規(guī)是工會(huì)維權(quán)的基本依據(jù)?；鶎庸?huì)處在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益的前沿，在工會(huì)依法履職中具有基礎(chǔ)性作用。要緊緊依靠集體合同制度和會(huì)員（代表）大會(huì)制度兩大抓手，推動(dòng)形成職工與經(jīng)營者共謀企業(yè)發(fā)展、共建和諧企業(yè)、共享發(fā)展成果的良好局面。

（一）要發(fā)揮好勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)作用

一是搞好勞動(dòng)關(guān)系平等協(xié)商。協(xié)商雙方要注重協(xié)商程序，特別要廣泛收集職工和企業(yè)內(nèi)部各管理部門的意見或建議，通過召開職工座談會(huì)等形式，充分聽取全體職工的意愿和要求，組織人員擬定協(xié)商議題或合同草案。由于工資分配、勞動(dòng)保護(hù)等方面專業(yè)性強(qiáng)，企業(yè)工會(huì)可依法委托本企業(yè)以外的專業(yè)人士作為職工協(xié)商代表。二是嚴(yán)格勞動(dòng)關(guān)系的法律確認(rèn)。勞動(dòng)合同、集體合同、工資集體協(xié)議是確定勞動(dòng)關(guān)系的基本依據(jù)，是勞動(dòng)關(guān)系雙方權(quán)利和義務(wù)的固化。可推行綜合性集體合同，也可推行專項(xiàng)集體協(xié)議。應(yīng)把勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等作為重點(diǎn)，并根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)和經(jīng)營狀況，在合同的訂立和履行時(shí)體現(xiàn)個(gè)性化差異。三是注重勞動(dòng)關(guān)系的責(zé)任監(jiān)督。企業(yè)要把合同責(zé)任逐條分解落實(shí)，納入企業(yè)行政和工會(huì)的崗位責(zé)任制、目標(biāo)責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制進(jìn)行管理和考核，體現(xiàn)到企業(yè)各項(xiàng)管理制度中，成為依法治企、科學(xué)治企的有機(jī)組成部分。企業(yè)內(nèi)部要建立由工會(huì)、勞資、安全以及職工代表參加的履約檢查小組，對(duì)照合同條款逐項(xiàng)檢查落實(shí)情況，運(yùn)用勞動(dòng)法律監(jiān)督整改意見書、勞動(dòng)法律監(jiān)督處理建議書制度，對(duì)不履行合同的行為，及時(shí)督促糾正。企業(yè)工會(huì)要建立與有關(guān)行政部門的信息交流和溝通協(xié)調(diào)制度，共同研究解決合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況新問題。集體合同、工資集體協(xié)議條款的履行兌現(xiàn)情況，要向職代會(huì)或職工大會(huì)報(bào)告，接受職工群眾監(jiān)督。

（二）發(fā)揮好參與民主管理的代言作用

一是進(jìn)一步加強(qiáng)職工代表大會(huì)制度。重點(diǎn)是日常的民主管理實(shí)現(xiàn)途徑。礦業(yè)集團(tuán)的議事代表制度就很有自身的特點(diǎn)。引導(dǎo)職工群眾及時(shí)參與企業(yè)決策、管理和監(jiān)督，為逐步推行職代會(huì)制度奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。二是建立健全廠務(wù)公開制度。廠務(wù)公開是落實(shí)職工知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基本形式。企業(yè)工會(huì)要擔(dān)負(fù)起廠務(wù)公開的組織、協(xié)調(diào)責(zé)任，以職代會(huì)為基本形式，以廠務(wù)公開欄等為重要形式，以職工民主議事會(huì)、職工民主管理小組、職工代表巡視等制度為創(chuàng)新形式，構(gòu)建廠務(wù)公開形式體系;以目標(biāo)責(zé)任制度，預(yù)審、監(jiān)督檢查和評(píng)議制度等為主要內(nèi)容，構(gòu)建廠務(wù)公開制度體系，推動(dòng)廠務(wù)公開深化到企業(yè)管理的各方面、全過程。三是建立健全職工董事、職工監(jiān)事制度。職工董事、職工監(jiān)事制度是公司制企業(yè)職工民主管理的重要形式。凡設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的公司制企業(yè)，工會(huì)應(yīng)依法督促企業(yè)建立職工董事、職工監(jiān)事制度。職工董事、職工監(jiān)事人選由企業(yè)工會(huì)提名，通過職工代表大會(huì)或職工大會(huì)民主選舉產(chǎn)生。企業(yè)工會(huì)主席、副主席一般分別作為職工董事、職工監(jiān)事的候選人。要建立參與制度，保證職工董事監(jiān)事參加或列席董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)，及時(shí)參與重大決策，反映職工意愿;建立議事制度，做到企業(yè)在重大決策前，征求職工董事監(jiān)事的意見，并通過他們向職工廣泛征求意見;建立評(píng)議監(jiān)督制度，職工董事監(jiān)事定期向職代會(huì)或職工大會(huì)報(bào)告工作，答復(fù)質(zhì)詢，接受評(píng)議。

（三）發(fā)揮好勞動(dòng)法律監(jiān)督的作用

企業(yè)工會(huì)要建立健全勞動(dòng)保障法律監(jiān)督組織和監(jiān)督員隊(duì)伍，對(duì)本單位違反勞動(dòng)法律法規(guī)的問題，可以向基層單位發(fā)出監(jiān)督整改意見書;發(fā)現(xiàn)違反勞動(dòng)法律法規(guī)的突出問題，可以請(qǐng)求企業(yè)行政予以處理，或請(qǐng)求上級(jí)工會(huì)幫助處理，也可以提請(qǐng)政府部門依法處理。此外，基層工會(huì)要建立黨組織定期聽取工會(huì)工作匯報(bào)制度、工會(huì)與行政聯(lián)席會(huì)議制度、工會(huì)參加行政辦公會(huì)制度，做到企業(yè)在研究涉及職工群眾切身利益的重大事項(xiàng)時(shí)，能夠及時(shí)反映職工群眾的愿望和要求。建立工會(huì)與勞資等行政部門溝通交流機(jī)制，及時(shí)研究解決職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。

四、依據(jù)實(shí)現(xiàn)“雙贏”的目標(biāo)，把握維權(quán)的具體操作

以維護(hù)職工合法權(quán)益為基本職責(zé)，需要立足于推進(jìn)維護(hù)型工會(huì)建設(shè)。維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)組織的基本職責(zé)，也是企業(yè)工會(huì)的基本任務(wù)。企業(yè)工會(huì)要堅(jiān)持主動(dòng)維權(quán)、依法維權(quán)、科學(xué)維權(quán)，努力提高維權(quán)能力和水平。

（一）注重把握好工會(huì)維權(quán)的層次性

企業(yè)工會(huì)必須尊重企業(yè)的發(fā)展水平和職工的需求層次，體現(xiàn)維權(quán)工作的階段性和層次性。在新建企業(yè)，要加強(qiáng)源頭參與，重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)建立健全規(guī)范合理的勞動(dòng)用工、收入分配和民主管理等制度體系，為維權(quán)工作奠定制度基礎(chǔ)。在發(fā)展成熟的企業(yè)，要保證工會(huì)各項(xiàng)維權(quán)機(jī)制有效運(yùn)作，重點(diǎn)推動(dòng)職工收入水平和福利待遇隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高而不斷增長，落實(shí)職工民主管理權(quán)利，糾正隨意辭退職工、克扣職工工資等違法現(xiàn)象。在生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，要發(fā)揮幫扶、保障作用，重點(diǎn)幫助職工解決生產(chǎn)生活中的暫時(shí)困難，督促企業(yè)落實(shí)勞動(dòng)就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障等法規(guī)政策，團(tuán)結(jié)職工與企業(yè)同舟共濟(jì)、共渡難關(guān)。職工合法權(quán)益可分為經(jīng)濟(jì)權(quán)益、安全健康權(quán)益、民主政治權(quán)益和自我發(fā)展權(quán)益等方面。經(jīng)濟(jì)權(quán)益和安全健康權(quán)益是基本權(quán)益，是工會(huì)維權(quán)工作的核心。企業(yè)工會(huì)要把維護(hù)職工的基本權(quán)益放在首要位置，使職工生存無憂、安全無患。

（二）注重把握好工會(huì)維權(quán)對(duì)象的差異性

不同職工群體在經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位、文化素質(zhì)、價(jià)值取向等方面的差別，決定了他們對(duì)維權(quán)需求必然有所不同。企業(yè)工會(huì)要針對(duì)不同工作對(duì)象，做到維權(quán)內(nèi)容各有側(cè)重，維護(hù)方法有所區(qū)別。對(duì)于普通職工群體，要強(qiáng)化全面維權(quán)意識(shí)，切實(shí)維護(hù)其勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障和精神文化權(quán)益。對(duì)于高學(xué)歷、高職稱、高技能“三高”群體和白領(lǐng)階層以及知識(shí)分子，要重點(diǎn)開展多種形式的“創(chuàng)爭”活動(dòng)和文體活動(dòng)，滿足他們自我發(fā)展的精神需求，擴(kuò)大工會(huì)對(duì)強(qiáng)勢群體的影響力和感召力，使工人階級(jí)的先進(jìn)性在新的歷史時(shí)期得到更充分地發(fā)揮。要把農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、困難職工和女職工等弱勢群體作為重點(diǎn)維護(hù)對(duì)象，抓住他們最關(guān)注、切身利益最容易受損害的問題，堅(jiān)持依法，敢于較真，切實(shí)幫助他們解決實(shí)際問題，充分體現(xiàn)維權(quán)工作成效。