社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)踐發(fā)展分析

關(guān)鍵詞 社會(huì)保險(xiǎn)法 養(yǎng)老保險(xiǎn) 實(shí)踐發(fā)展

作者簡(jiǎn)介：趙俊粟，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院，本科，研究方向：金融、保險(xiǎn)、保險(xiǎn)法。

中圖分類號(hào)：D922.29? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.175

一、不同時(shí)期下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

（一）企業(yè)市場(chǎng)化改革期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

在改變企業(yè)所有制的過(guò)程中，企業(yè)自行支配的權(quán)利加大。使得社會(huì)保障方面出現(xiàn)了一支新力量。在這種情況下，我國(guó)社保制度也得以問(wèn)世。我國(guó)最早的社保法律條款中，明確了“職工退休養(yǎng)老期間的報(bào)酬”，并且簽訂勞動(dòng)合同的職工們可以上社保，聚集“支付退休收入的基金”。之后，在1991年，就養(yǎng)老保險(xiǎn)資金這一問(wèn)題上，建立了“三方負(fù)擔(dān)”的標(biāo)準(zhǔn)，即國(guó)家、單位以及個(gè)人共同承擔(dān)養(yǎng)老費(fèi)用，開啟了社保制度在方式上的改革之路。到1993年，我國(guó)又出臺(tái)了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，這一法規(guī)順應(yīng)了改變企業(yè)所有制相關(guān)舉措的需求，并明確了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的新模式，即：“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”。在之后的時(shí)間里，國(guó)務(wù)院一直強(qiáng)調(diào)這一模式，“統(tǒng)賬結(jié)合”也成為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的根本原則，到現(xiàn)如今，一直都得以引用。

（二）《社會(huì)保險(xiǎn)法》發(fā)布后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，我國(guó)一直在改進(jìn)社保制度。最終在十一大會(huì)議上決議通過(guò)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》。這一法律的實(shí)施，使社保制度更上一層，首次以“專門定制法”的方式出現(xiàn)在群眾跟前，不僅脫離了勞動(dòng)法律規(guī)范，還大大推動(dòng)了社保制度的進(jìn)步。另外，該法律中特別規(guī)定了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使其有了自己獨(dú)立的法律規(guī)范，受到社會(huì)各行各業(yè)的廣泛關(guān)注，并且在《社會(huì)保險(xiǎn)法》立法到現(xiàn)如今，大約十年的時(shí)間里，不斷對(duì)其制度加以探索、改革，使其不斷完善。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)踐適用中存在的問(wèn)題

（一）法律條款多概念性，難以在實(shí)踐中實(shí)施

我國(guó)社保制度從建立初到迄今為止，也不過(guò)近30年的時(shí)間，社保制度在此期間雖為成長(zhǎng)過(guò)度，但其中蘊(yùn)含著眾多政策性制度的推論演繹?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)，雖然打破了形式意義上的強(qiáng)烈限制，不過(guò)其內(nèi)容方面不夠精細(xì)，可實(shí)施性比較差，直白來(lái)說(shuō)就是，該法律缺乏實(shí)際的法律特性，其中大部分的內(nèi)容條件都不能根據(jù)假設(shè)、處置、強(qiáng)力管束并處罰的法律思維規(guī)律來(lái)進(jìn)行，更多所展示出來(lái)的是表決心的、率先提議的、理性概念上的規(guī)范。并且，《社會(huì)保險(xiǎn)法》所提出的規(guī)定不超過(guò)一百條，但其中卻有大約三分之一的規(guī)定是對(duì)我國(guó)五大類社保制度的說(shuō)明，五類保險(xiǎn)一平均，每一類保險(xiǎn)制度的條例不過(guò)十多條而已。

在我國(guó)五大類保險(xiǎn)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)是極為重要的，在具體的社會(huì)實(shí)踐中覺有多種形式體現(xiàn)且各不相同，制度和內(nèi)容方面多而雜亂，很難確定其具體如何在實(shí)踐中應(yīng)用。所以在頒布《社會(huì)保險(xiǎn)法》后，以五年為一個(gè)時(shí)間段，對(duì)其加以改革。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也取得一定進(jìn)步與完善。與同一時(shí)期，或是發(fā)展較晚的失業(yè)保險(xiǎn)以及工傷保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，已經(jīng)具備了只顧自己，不管別人而又穩(wěn)定成熟的實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)。

（二）省級(jí)統(tǒng)籌方式深入人心，難以實(shí)施新方式

企業(yè)體制改革之后，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)也開始了一些轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從縣級(jí)統(tǒng)一管理到省級(jí)統(tǒng)一管理的轉(zhuǎn)變，不過(guò)始終都是以當(dāng)?shù)卣畞?lái)開展的，不具備全國(guó)統(tǒng)一的制度體系和引導(dǎo)社保事業(yè)前進(jìn)的目標(biāo)，更沒有相對(duì)應(yīng)的可具體實(shí)施的規(guī)定。雖說(shuō)《社會(huì)保險(xiǎn)法》早已出臺(tái)，不過(guò)僅僅憑借不具體的、細(xì)節(jié)不明確的、籠統(tǒng)的規(guī)定也很難具體開展社保工作，因此，在大約十年的時(shí)間里，在養(yǎng)老保險(xiǎn)上有很多存在爭(zhēng)議的地方，并且至今沒有完美解決。而且其中的規(guī)定在實(shí)際的案件中幾乎都不適用，各省之間都偏于使用其各自的省級(jí)規(guī)定，但以這樣的形式來(lái)判案，存在一定問(wèn)題。比如，有些省份在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的規(guī)定一直沒能前進(jìn)，還停滯在企業(yè)體制改革時(shí)期，沒有在新的法規(guī)上及時(shí)革新，這類具有代表性的案例有很多，下邊就“南平市職工遺屬養(yǎng)老救濟(jì)案”為例進(jìn)行具體說(shuō)明。

該案件中，原告為江某，是普通農(nóng)民且有上養(yǎng)老保險(xiǎn)，其丈夫?yàn)槟骋唤?jīng)企業(yè)體制改革的公司員工，在丈夫去世后，江某在其丈夫任職的公司領(lǐng)取了相對(duì)應(yīng)的死亡補(bǔ)助費(fèi)，但是之后仍然要求該公司支付遺屬救濟(jì)金并一直到江某死亡為止。當(dāng)?shù)胤ㄔ鸿b定江某勝訴。鑒定過(guò)程及結(jié)果是按照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法規(guī)通知進(jìn)行的，其中明確指出“只要是上了養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休職工，在其過(guò)世后，直系親屬會(huì)獲得喪葬補(bǔ)助費(fèi)，這是由當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)按當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)條例的規(guī)定所付出的，至于其他待遇則有企業(yè)承擔(dān)，并按照上述要求進(jìn)行支付?！钡恰渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》曾明確“只要是上了養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工，不管因何原因而死亡，其直系家屬都可領(lǐng)到相對(duì)應(yīng)的安撫死者家屬的費(fèi)用以及喪葬補(bǔ)助費(fèi)用，由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金直接支付，與死者所在企業(yè)無(wú)關(guān)。”很顯然，這兩者規(guī)定完全是相反的。先不說(shuō)新法規(guī)要優(yōu)先使用，但說(shuō)《社會(huì)保險(xiǎn)法》作為一部法律遠(yuǎn)比當(dāng)?shù)匕l(fā)布的一些規(guī)定效力要高。在這種情況下，當(dāng)?shù)胤梢琅f選擇以當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)規(guī)定為判案依舊，判定由企業(yè)支付江某的喪葬補(bǔ)助費(fèi)用。

由此案件也可以看出，雖然《社會(huì)保險(xiǎn)法》已出臺(tái)，但是還是有很多省份，沒有按照該法律所提出的法規(guī)來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的革新[1]。并且大部分法官在斷案時(shí)，還是習(xí)慣性使用當(dāng)?shù)卦械囊?guī)定來(lái)開展工作，這就導(dǎo)致國(guó)內(nèi)的很多企業(yè)雖然已完成體制改革，但是在相當(dāng)長(zhǎng)的一段實(shí)踐內(nèi)，依舊要為員工的養(yǎng)老問(wèn)題而負(fù)責(zé)，大大加大了企業(yè)的支出，在一定程度上妨礙了企業(yè)自身發(fā)展，并且也導(dǎo)致多項(xiàng)爭(zhēng)執(zhí)，最終得不償失。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐發(fā)展中問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）避免省級(jí)統(tǒng)籌差異化，做好全國(guó)統(tǒng)籌工作

目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)在統(tǒng)一管理的層面上還不明確，多數(shù)省份采用“省級(jí)統(tǒng)籌”，各個(gè)省份根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》所規(guī)定的政策和引導(dǎo)方向，實(shí)施各自當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌備、征收保險(xiǎn)稅費(fèi)、運(yùn)營(yíng)以及支付給職工。各省份之間沒有實(shí)行合作，沒有用于余缺調(diào)劑的專用基金，可以說(shuō)各省份之間井水不犯河水。在這種情況下，很直白的就能看出各省級(jí)在實(shí)際判案中存在的漏洞。比如，省級(jí)規(guī)定復(fù)雜多余、難以具體實(shí)施、實(shí)施效率低等不足，并且《社會(huì)保險(xiǎn)法》的法規(guī)還處于比較抽象的階段，各省對(duì)其理解存在誤差，導(dǎo)致各省發(fā)布的規(guī)定各不相同。

基于此，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者要求實(shí)施“全國(guó)統(tǒng)籌”的養(yǎng)老保險(xiǎn)方式，說(shuō)白了就是全國(guó)作為總機(jī)構(gòu)，要按全國(guó)出臺(tái)的法規(guī)來(lái)執(zhí)行，而各省份只相當(dāng)于分支。不過(guò)由省級(jí)政府統(tǒng)一管理養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度在我國(guó)已有十來(lái)年的發(fā)展歷程，還是比較完善的，可阻擋一定的風(fēng)險(xiǎn)，而且，我國(guó)領(lǐng)土廣闊，各省份之間存在很大的差異，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)水平與人民生活水平方面，這就導(dǎo)致全國(guó)統(tǒng)一管理養(yǎng)老保險(xiǎn)的可實(shí)施性低[2]。不過(guò)可以完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)，并且在落實(shí)統(tǒng)一管理養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，讓各省風(fēng)根據(jù)各自情況而發(fā)布不同的、最適合當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)制度，此做法的效果會(huì)大不相同。不過(guò)也要對(duì)各省份的制度加以限制，在基礎(chǔ)上推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)步、完善。另外，各省之間還要加強(qiáng)聯(lián)系，就養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行溝通討論，相關(guān)借鑒、學(xué)習(xí)，可形成一種“網(wǎng)絡(luò)化”的結(jié)構(gòu)形式，方便解決因戶口遷移而出現(xiàn)的眾多問(wèn)題。

（二）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)法規(guī)可實(shí)施性

大家都知道，在我國(guó)五大類保險(xiǎn)體系中，工傷保險(xiǎn)比養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行要晚，兩者都處于一定弱勢(shì)，主要是因?yàn)閮烧叨紱]有專門的法律規(guī)定，在《社會(huì)保險(xiǎn)法》中，對(duì)其規(guī)定少之又少，并且不精細(xì)，太籠統(tǒng)。不過(guò)，工傷保險(xiǎn)發(fā)展至今，已經(jīng)具備了相對(duì)完善的政策規(guī)定，比如《工傷保險(xiǎn)條例》，在具體的案件中，可以做到有法可依，工傷保險(xiǎn)的穩(wěn)定性是大家都能預(yù)料到的;而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在法規(guī)制定方面存在很大難度，一直都沒有相關(guān)的、完善的法規(guī)出臺(tái)?？梢哉f(shuō)是處于走一步看一步的狀態(tài)下。因此，要迫切加快相關(guān)政策的改革，不斷革新，不斷完善，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常實(shí)施。具體可從以下幾方面出發(fā)：

首先，要促進(jìn)資本市場(chǎng)的發(fā)展。我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展不完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)就需從小做起，以適應(yīng)資本市場(chǎng)發(fā)展，從而為基金單位提供有利的政策和環(huán)境支持，提高資金效益。

其次，退休年齡可適當(dāng)調(diào)整下。許多國(guó)家都采用了提高退休年齡的方法，來(lái)應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的危機(jī)，比如養(yǎng)老金支付問(wèn)題。在我國(guó)，退休費(fèi)用支出速度較快，這主要是退休年齡低所造成的。國(guó)際相關(guān)組織通過(guò)研究表明，如果退休年限從60周歲延長(zhǎng)到65周歲，那么養(yǎng)老費(fèi)用可降低一半左右的支出。在這方面，我國(guó)也進(jìn)行了研究，表明退休時(shí)間延期一年，將會(huì)減輕200億左右的退休資金。從短時(shí)間來(lái)看，提高退休年限會(huì)對(duì)就業(yè)造成一些不利影響，而且退休年限所波及的范圍比較廣，貿(mào)然進(jìn)行改變還會(huì)引起一些社會(huì)問(wèn)題，比如社會(huì)動(dòng)蕩不安等。不過(guò)從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，節(jié)省下來(lái)的這部分資金完全可以創(chuàng)造更多的新型的就業(yè)崗位，從而有效解決就業(yè)問(wèn)題[3]。并且，對(duì)于提前退休這種情況要嚴(yán)格加以控制。

然后，規(guī)范管理工資。目前，我國(guó)在個(gè)人收入分配這方面，沒條理，沒秩序，除了單位發(fā)放的工資外還有許多外收入，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)局的工資報(bào)表不真實(shí)?；诖饲闆r，要加快改革相關(guān)的工資條例，明確工資關(guān)系，規(guī)范個(gè)人收入分配秩序，實(shí)現(xiàn)個(gè)人收入貨幣化;另外，要嚴(yán)格規(guī)范工資統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)其管理，從而提高工資數(shù)據(jù)的質(zhì)量，規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)申報(bào)制度;如果繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用同工資收入一致，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立具有一定意義。

最后，積極扎實(shí)推動(dòng)法律制定工作。隨著體制改革的順利實(shí)施，在充分保證新制度確實(shí)有效的基礎(chǔ)上，要加快制定法律法規(guī)，從而使社保制度做到有法可依，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。除此之外，還要重視新制度在規(guī)劃中遇到的一系列問(wèn)題，比如，如何繳納和支出養(yǎng)老金、享受養(yǎng)老金的要求以及提高養(yǎng)老金的方式等。要把增加收益作為清楚的標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮長(zhǎng)短期效應(yīng)，建立可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并加強(qiáng)其可事實(shí)性。

四、結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度極度不完善，要想實(shí)現(xiàn)其法制化、有序性并使其定性發(fā)展還需做出長(zhǎng)久努力。首先，要確定制度改革的方向;然后，建立相對(duì)應(yīng)的、實(shí)施性的法律法規(guī);最后，組建專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理部門，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度加以監(jiān)督管理并確保其實(shí)施。以此，來(lái)推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展，使其真正在實(shí)際案例中適用。

參考文獻(xiàn)：

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