大數(shù)據(jù)背景下福建省社會治安防控體系研究

關(guān)鍵詞 大數(shù)據(jù) 社會治安 防控體系

基金項目：本文系福建警察學(xué)院2020年警務(wù)專項課題。

作者簡介：江嗣滿，福建警察學(xué)院馬克思主義學(xué)院，講師，研究方向：公安思政教育。

中圖分類號：D631? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.156

大數(shù)據(jù)的飛速發(fā)展是信息化社會到來的一個重要標(biāo)志，在刺激社會更快發(fā)展的同時，也加劇了社會治安防控的難度，一些不法分子犯罪套路也逐漸多樣，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪數(shù)量增多、危害變大，這些都考驗著公安機(jī)關(guān)社會治安防控體系，倒逼著社會治安防控體系加強(qiáng)信息化建設(shè)，轉(zhuǎn)型升級社會治安防控體系成為各省公安機(jī)關(guān)的共識。福建省作為一個沿海省份，社會治安防控較為復(fù)雜，平安福建在貫徹黨的指示精神下平穩(wěn)開展，但大數(shù)據(jù)在基層防控體系中沒有很好的落地生根，沒有最大限度的發(fā)揮出大數(shù)據(jù)在社會治安防控體系中的重要功能。健全警務(wù)大數(shù)據(jù)，構(gòu)筑有效的社會治安防控體系，推動平安福建的建設(shè)再上新臺階，給老百姓吃一劑放心藥。以下，筆者以對福建省社會治安防控體系的研究談一些觀點。

一、福建省社會治安防控體系現(xiàn)狀

（一）社會層面治安防控

社會層面的治安防控是警務(wù)工作的重難點之一，包括社會安全防控、社會公共秩序的防控、社會公民人身以及民主權(quán)利保護(hù)，涉及覆蓋面廣泛。福建省作為一個東南沿海城市，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，開放程度更高，相比內(nèi)地的城市在社會治安防控中面臨更大的壓力。近幾年，“平安福建”的建設(shè)取得了一些值得肯定的成果，也得到人民群眾的支持，但是我省刑事案件總量仍較大，仍有不少社會治安方面的漏洞需要補(bǔ)足。高科技犯罪呈現(xiàn)增長趨勢，在和嫌疑人斗智斗勇的同時也迫切需要改進(jìn)社會治安防控體系;黑惡勢力違法犯罪仍有殘余，威脅群眾生命和財產(chǎn)安全，打擊力度需要加強(qiáng);不少刑事案宗存放于檔案室，閱讀取用不便，信息采集較為困難;各地公安機(jī)關(guān)與社會其他機(jī)構(gòu)之間數(shù)據(jù)難以有效兼容，數(shù)據(jù)孤島問題較為直觀。

（二）重點行業(yè)治安防控

我省在重點行業(yè)治安防控中投入了較大力氣，治安防控效果也不斷改善，對重點部位加大警力投入、裝配更多的安保設(shè)備，全天候的管控，最大限度的減少死角和盲區(qū)，安全保衛(wèi)工作做得更細(xì)，并根據(jù)人口密度、地理位置、以往治安狀況安排巡邏的警力和時間。嚴(yán)防人口過于密集的機(jī)場、火車站、汽車站、碼頭的極端事件，并根據(jù)近期公交車案件對公交車司機(jī)培訓(xùn)和改良公交車。在娛樂服務(wù)業(yè)中嚴(yán)控實名制，嚴(yán)格落實法人的責(zé)任。但不可否認(rèn)的是，數(shù)據(jù)梳理不夠及時，信息共享程度不高，信息綜合利用開發(fā)不夠，防控體系仍不夠健全。

（三）網(wǎng)絡(luò)信息治安防控

當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，私人手機(jī)、電腦普遍，網(wǎng)民數(shù)量不斷增多，網(wǎng)上支付、人臉識別、人工智能技術(shù)的發(fā)展，在便利人們生活的同時，也加大著社會治安網(wǎng)絡(luò)信息的防控難度。保護(hù)人民群眾的信息安全、財產(chǎn)安全成為網(wǎng)絡(luò)信息治安防控的當(dāng)務(wù)之急。我省在網(wǎng)絡(luò)信息治安防控中加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管，有專業(yè)的網(wǎng)警隊伍，同時通過微信公眾號等發(fā)布一些保護(hù)網(wǎng)民個人信息的小貼士。但仍然存在著個人信息被盜走，不法分子利用盜用的個人信息做灰色生意的現(xiàn)象，群眾錢被網(wǎng)上不法分子輕松騙走追蹤難的現(xiàn)象，反映著數(shù)據(jù)處理效率較低，數(shù)據(jù)監(jiān)控不夠全面，配套機(jī)制不夠健全，網(wǎng)絡(luò)信息治安防控人員和技術(shù)需要加強(qiáng)的問題。

（四）基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安防控

近幾年，我省加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安機(jī)關(guān)的社會治安防控體系建設(shè)，信息化建設(shè)進(jìn)步較為明顯，在辦公設(shè)備、裝備投入以及治安經(jīng)費的硬件保障方面得到加強(qiáng)，但是軟件方面建設(shè)仍有差距，基層警務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)、技能素質(zhì)仍需提升，社會治安防控的信息化建設(shè)沒有在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎穩(wěn)根基，沒有達(dá)到相應(yīng)水平，大數(shù)據(jù)的最后一公里還沒普及好，導(dǎo)致基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件處理效率較低，信息的采集和回收周期長。也使基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會治安的防控中防控針對性不夠強(qiáng)，警力分散，治安存在較多漏洞，案件處理效率較低使群眾參與社會治安防控工作的熱情不是太高，信息情報對于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治安防控同樣重要。

二、福建省引入大數(shù)據(jù)技術(shù)必要性

（一）大數(shù)據(jù)時代特征層面

當(dāng)今社會信息爆炸，社會對處理大規(guī)模信息的迫切需求，大力地推動了大數(shù)據(jù)等相關(guān)技術(shù)的飛速發(fā)展。大數(shù)據(jù)通過各領(lǐng)域的不同可以分為四個方面：互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、科研數(shù)據(jù)、感知數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)，這其中企業(yè)的數(shù)據(jù)更為復(fù)雜，掌握好企業(yè)數(shù)據(jù)能化作企業(yè)生長的強(qiáng)勁動力。大數(shù)據(jù)這一新技術(shù)的發(fā)展改變著我們的社會以及生存方式，與工業(yè)時代傳統(tǒng)的采集數(shù)據(jù)方式相比，顯而易見特點有信息輸導(dǎo)速率更快、高程度的智能化。 此外，大數(shù)據(jù)在21世紀(jì)展現(xiàn)著奪目的時代特征：采集數(shù)據(jù)的方式途徑多元化、內(nèi)容完善化、涉及的領(lǐng)域擴(kuò)大化;大數(shù)據(jù)背景下，數(shù)據(jù)不僅是用來收集的，更是用來分析處理的，通過全面分析，得出可靠真實的結(jié)果幫助我們做出判斷和行動;大數(shù)據(jù)使事物之間的關(guān)聯(lián)性更強(qiáng)、更廣泛，增強(qiáng)了協(xié)作能力。

（二）上層建筑要求層面

習(xí)近平總書記在黨的工作報告中提出“提高社會治理社會化、法制化、智能化、專業(yè)化水平”的要求。以此為指導(dǎo)下的社會治安防控系統(tǒng)，要深化探索大數(shù)據(jù)技術(shù)與社會治安防控的關(guān)聯(lián)性，要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建警務(wù)大數(shù)據(jù)，從而能夠從容應(yīng)對社會治安復(fù)雜多變的形勢，推動社會治安防控體系向立體幾何化、智能化轉(zhuǎn)變。 省公安機(jī)關(guān)要堅決貫徹報告指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)主動完善社會治安防控體系，并依托天網(wǎng)、天算、天智等科技更好掌握社會治安的動態(tài)變化，以期達(dá)成“人在干、數(shù)在轉(zhuǎn)、云在算”的目標(biāo)，創(chuàng)造和諧的社會局面，給人民群眾答出滿意的答卷。

（三）省社會治安現(xiàn)狀層面

平安福建的建設(shè)一步一個腳印，社會治安持續(xù)向好發(fā)展，人民群眾安全感、滿意率上升，這些都是福建省社會治安值得肯定的地方。但現(xiàn)階段的社會治安防控中，在海量數(shù)據(jù)面前仍顯乏力，缺乏數(shù)據(jù)文化，對數(shù)據(jù)的分析處理深度不夠，且各部門的數(shù)據(jù)之間難以有效兼容，影響著資源的共享以及部門的合作，造成效率相對較低的問題。大數(shù)據(jù)技術(shù)在我省社會治安防控中雖然已經(jīng)得到重視，但多數(shù)停留在省、市一級的層面，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有扎好根基，沒有達(dá)到全面的開花就結(jié)果，大數(shù)據(jù)最后一公里的普及目標(biāo)還沒有完成，社會治安的穩(wěn)定還需加強(qiáng)信息化建設(shè)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的開發(fā)。

（四）警務(wù)大數(shù)據(jù)優(yōu)勢層面

警務(wù)大數(shù)據(jù)推動了社會治安防控體系的進(jìn)步，能夠從社會治安海量的、繁雜的數(shù)據(jù)中提取出可以利用的有效信息，提高了公安部門的情報收集處理能力，這可以使公安部門在當(dāng)今信息化社會中處于主導(dǎo)地位，增強(qiáng)公安部門的戰(zhàn)斗力。通過分析出的數(shù)據(jù)制定合理的防控方案，精準(zhǔn)布置警力資源以及相應(yīng)的器材設(shè)備，第一時間將危險扼殺在搖籃里。警務(wù)大數(shù)據(jù)促進(jìn)了社會治安信息庫的構(gòu)建，增強(qiáng)了信息資源的利用，可以聯(lián)合多部門針對性的打擊犯罪，這使得案件處理的效率極大的提升。警務(wù)大數(shù)據(jù)編織的社會治安網(wǎng)絡(luò)下，嫌疑人時刻處于公安部門掌控之中，難逃法網(wǎng)的制裁，讓違法者不敢違法。

三、大數(shù)據(jù)背景下福建省社會治安防控體系構(gòu)建

（一）防控體系頂層設(shè)計

福建省各級政法機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹中央、省委省政府的指示精神，推進(jìn)社會治安防控法制化，自覺將政法工作融入我省發(fā)展大局，查漏補(bǔ)缺法律中的薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)治安防控中的立法工作。在國家和企業(yè)都大力推行大數(shù)據(jù)技術(shù)的浪潮下，公安機(jī)關(guān)作為社會治安防控中的排頭兵，更要重視和充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)警務(wù)大數(shù)據(jù)體系的構(gòu)建，從頂層觀念上和管理機(jī)制上探索警務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)的有效途徑，構(gòu)筑牢固的社會治安防控體系，維護(hù)和諧穩(wěn)定的平安福建。

（二）防控體系主體建設(shè)

在社會治安防控體系中，公安機(jī)關(guān)是防控體系的主體，在大數(shù)據(jù)背景下，要想提升公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力，就要充分用大數(shù)據(jù)武裝自身。公安機(jī)關(guān)的警務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)要自上而下，對不同警種、不同部門、不同領(lǐng)域予以設(shè)置，準(zhǔn)確定位、明確分工和責(zé)任，并制定統(tǒng)一的公安機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)制度體系，統(tǒng)一警務(wù)大數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，設(shè)置專門的警務(wù)數(shù)據(jù)分析處理部門，借助警務(wù)大數(shù)據(jù)對社會治安中的不同部位針對性的管理防控，及時預(yù)警、快速出警、精確打擊，以信息化手段推動平安福建社會治安防控體系的立體化建設(shè)。

（三）防控體系配套建設(shè)

為使大數(shù)據(jù)背景下福建省社會治安防控體系的主體建設(shè)的順利推進(jìn)，需要同時完善以下配套建設(shè)：完善實戰(zhàn)指揮體系建設(shè);完善情報預(yù)警專業(yè)化建設(shè);完善技術(shù)手段專業(yè)化建設(shè);完善巡邏隊伍專業(yè)化建設(shè);推進(jìn)偵查隊伍專業(yè)化建設(shè)。要盤活利用大數(shù)據(jù)管理下的配套建設(shè)的數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建統(tǒng)一的警務(wù)信息平臺，增強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和部門間的協(xié)作，對各配套建設(shè)中的數(shù)據(jù)質(zhì)量排查，加強(qiáng)數(shù)據(jù)開發(fā)利用，最后通過系統(tǒng)性地梳理整合，為社會治安防控的主體建設(shè)奠基護(hù)航。

（四）防控體系人才培養(yǎng)

警務(wù)大數(shù)據(jù)的建設(shè)以及社會治安防控體系的構(gòu)建離不開人才的支撐，光有先進(jìn)的技術(shù)還不行，還要有熟練使用技術(shù)的專業(yè)人才。要想抓住大數(shù)據(jù)背景下的機(jī)遇，就要充分發(fā)揮這些人才的作用，這些專業(yè)人才需要具備統(tǒng)計分析能力、計算機(jī)知識、心理學(xué)知識，要具備較為縝密的邏輯思維和創(chuàng)新能力，而這些人才在目前仍處于匱乏狀態(tài)。 為解決這種局面，公安機(jī)關(guān)一方面可以聯(lián)合高校定向培養(yǎng)這些專業(yè)人才，另一方面可以吸引社會上具備這些相關(guān)知識和能力的高素質(zhì)人才，及早補(bǔ)齊人才缺口。

四、大數(shù)據(jù)背景下福建省社會治安防控體系保障機(jī)制

（一）完善信息傳輸機(jī)制

大數(shù)據(jù)背景下信息傳輸顯得尤為重要，沒有完善的信息傳輸機(jī)制的話，收集到的數(shù)據(jù)信息利用起來較為困難，影響公安機(jī)關(guān)處理案件辦事的效率，貽誤破案的最佳時機(jī)，最終給社會治安防控帶來困擾。對此，要建立完善信息傳輸機(jī)制，保證信息傳輸渠道的通暢，保證信息傳輸過程中不會泄露保密程度高，更要保證消息的領(lǐng)受方能準(zhǔn)確及時的收到信息并快速處理。具備完善的信息傳輸機(jī)制對警務(wù)大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)至關(guān)重要，要層層把控，做到萬無一失。

（二）完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制

社會治安防控體系中，公關(guān)機(jī)關(guān)是排頭兵、主力軍，在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下，公安機(jī)關(guān)如虎添翼，能更快、更準(zhǔn)、更有力的打擊違法犯罪，這其中需要數(shù)據(jù)資源的共享利用，也需要各部門之間的協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動各部門的資源設(shè)備并組織協(xié)同社會力量的參與，這須要建立完善警務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。完善的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，不僅能更好的加強(qiáng)職能部門的聯(lián)系，減少各部門之間的推倭扯皮，處理案件的辦事效率提速，更能簡化破案的環(huán)節(jié)，進(jìn)而提高偵破案件的精確度。 同時，完善的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，也有利于數(shù)據(jù)的收集和利用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的共享利用，形成公關(guān)機(jī)關(guān)各部門的凝聚力，提升戰(zhàn)斗力。

（三）完善快速反應(yīng)機(jī)制

在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐下，社會治安防控體系除了數(shù)據(jù)信息的收集利用，還需要在分析出準(zhǔn)備有效的數(shù)據(jù)后快速反應(yīng)，及早解決危險威脅，減少人民群眾的損失，更要做到預(yù)防監(jiān)控，將具有威脅的事務(wù)扼殺在搖籃里，讓人民群眾滿意放心，這就需要建立完善快速反應(yīng)機(jī)制，能夠在第一時間有效的處理突發(fā)狀況，也需要加強(qiáng)警務(wù)人員的訓(xùn)練，維持常備狀態(tài)。社會治安防控馬虎不得，關(guān)鍵在“快速”二字，必須爭分奪秒搶占先機(jī)，才能給違法犯罪分子最強(qiáng)打擊。借助大數(shù)據(jù)信心分析技術(shù)方法，對嫌疑人、場所等動態(tài)監(jiān)控，必要時刻快速反應(yīng)出警，維護(hù)社會治安的穩(wěn)定。

（四）完善考核獎懲機(jī)制

在上述機(jī)制都具備的情況下，還需要建立完善考核獎懲機(jī)制，只有經(jīng)得起考驗的社會治安防控體系才是我們的目標(biāo)，也才能是人民信賴我們的基石。在大數(shù)據(jù)背景下我們的社會治安防控中，要重視考核相關(guān)人員的成績，只有考核才能激發(fā)干勁，使事務(wù)向好的方向穩(wěn)步發(fā)展。要對社會治安防控過程中，做出成績，有貢獻(xiàn)，創(chuàng)新有效的組織和個體給予表彰獎勵，勉勵他們繼續(xù)拼搏奮進(jìn)，號召其他人向他們學(xué)習(xí)，樹立榜樣作用;同時，對在這過程中不作為，成績差的組織和個體給予批評，幫助他們改進(jìn)，對他們的工作指導(dǎo)，也可讓先進(jìn)典型傳授經(jīng)驗。對于屢次考核成績較差的組織和個人，適當(dāng)性懲治。營造公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的活力氛圍。

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