城市獨(dú)生子女父母精神養(yǎng)老的保障

關(guān)鍵詞 獨(dú)生子女父母 精神養(yǎng)老 空巢老人 法制保障

作者簡介：郭佳慧，寧夏大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生，研究方向：民法學(xué)。

中圖分類號：C913.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.146

現(xiàn)如今，城市人口在就業(yè)、生活等方面面臨空前壓力?！度嗣窬W(wǎng)》2014年的一篇報道中指出，一些老年人的心理健康出現(xiàn)問題，有數(shù)據(jù)顯示，自殺已成為老年人死亡排行的第十大原因，且老年人精神障礙的患病率也明顯高于其他人群。①可見，城市老年人的精神健康存在問題。2017年，國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》②中就提到了我國人口老齡化的嚴(yán)重形勢，預(yù)計到2010年，將出現(xiàn)約2.55億年齡處于花甲以上的老人，其中“孤寡”“空巢”老人的占比將加劇，并強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)老年人精神關(guān)愛等。對于與 “計劃生育”政策有直接聯(lián)系的獨(dú)生子女們來說，一個子女如何照顧好家中的多位長者已成為許多家庭面臨的難題。

一、城市獨(dú)生子女父母精神養(yǎng)老的法制保障

首先，《憲法》總綱中規(guī)定精神權(quán)利的一般主體享有者包括老年人。并在如第二十二條③中規(guī)定文博、傳媒等機(jī)構(gòu)應(yīng)為老年人在內(nèi)的廣大群眾提供文化活動等精神服務(wù);第二十四條④中也規(guī)定不同層面也應(yīng)為老年人在內(nèi)的廣大群眾進(jìn)行精神文明建設(shè)積極作為。

其次是全國人大常委會制定的《老年人權(quán)益保障法》《公共文化服務(wù)保障法》中專門對老年人這一特殊弱勢人群的精神需求、照顧等進(jìn)行了規(guī)定。之后在2018年修正后的《老年人權(quán)益保障法》得以實(shí)施，該法直接以“老年人”這一主體進(jìn)行命名，并明確該法的效用-權(quán)益保障，成為老年人群體維護(hù)自身權(quán)益、各級政府制定法律、政策的重要依據(jù)，其中四項(xiàng)條款直接以精神養(yǎng)老為導(dǎo)向制定。

接著，在2012年第二次修訂后，該法新增的第十八條規(guī)定家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，經(jīng)?？赐?、問候老人，直接體現(xiàn)了立法對老年人精神養(yǎng)老需要的重視。除了從家庭贍養(yǎng)義務(wù)層面對老年人的精神養(yǎng)老進(jìn)行規(guī)定外，該法還從社會服務(wù)及老年人自我價值實(shí)現(xiàn)層面分別規(guī)定了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)個人應(yīng)當(dāng)為老年人提供精神慰藉服務(wù)，國家社會應(yīng)采取措施保障老年人精神文化生活。

最后，在各級政府層面也出臺了與當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展相適應(yīng)的，有關(guān)老年人權(quán)利保障的地方性法律、政策。如北京市推出全國第一個地方級的居家養(yǎng)老服務(wù)條例，其規(guī)定以政府統(tǒng)籌、企業(yè)參與的方式向老年人提供餐飲配送、醫(yī)療衛(wèi)生、精神慰藉和文化娛樂等八大居家養(yǎng)老服務(wù)。再如寧夏回族自治區(qū)也結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡鍏^(qū)域特點(diǎn)，制定了面向少數(shù)民族地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例，填補(bǔ)了自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)立法的空白，將老年人在經(jīng)濟(jì)、生活及精神層面上與贍養(yǎng)人的權(quán)責(zé)義務(wù)以條例的形式明確下來，使老人在養(yǎng)老上依法享有被供養(yǎng)、照料、慰藉的權(quán)利。

我國現(xiàn)有的法律規(guī)定雖然對老年人權(quán)益保護(hù)進(jìn)行了明文規(guī)定，但明確涉及到老年人精神養(yǎng)老的規(guī)定及細(xì)致卻較少，且效力層級不一致，約束性、操作性也不強(qiáng)，缺乏重視、使該問題的解決難以得到切實(shí)落實(shí)。

二、城市獨(dú)生子女父母精神養(yǎng)老的政策保障

（一）全國層面

規(guī)劃建設(shè)方面，國務(wù)院于2017年發(fā)布《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》，把健全中國養(yǎng)老體系提上日程，并將“豐富老年人精神文化生活”⑤單獨(dú)立章，體現(xiàn)了國家對老年人精神養(yǎng)老問題的重視。

政策文件方面，國務(wù)院于2013年印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，進(jìn)一步明確了發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系的目標(biāo)，健全服務(wù)體系，拓展服務(wù)內(nèi)容，推廣精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)。

民政部與財政部于2016年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作的通知》，提出重點(diǎn)滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)困難家庭的高齡、失能、空巢（留守）以及計劃生育特殊家庭老年人等特殊困難老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。

2016年，國務(wù)院辦公廳頒布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》，提出要重點(diǎn)推進(jìn)老年人精神慰藉等服務(wù)，要求通過加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)的方式引導(dǎo)老年人參加社區(qū)服務(wù)。⑥

原衛(wèi)生計生委2016年出臺《關(guān)于加強(qiáng)心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見》，也提出發(fā)動社會力量參與到老年人精神養(yǎng)老事業(yè)中，以社工的形式轉(zhuǎn)化力量，派駐社區(qū)，在實(shí)際行動中接觸老人，為其帶來豐富的精神文化活動，重點(diǎn)關(guān)注關(guān)愛空巢、孤寡老人。

（二）地方層面

以國家在保障老人權(quán)益方面的立法為依據(jù)，全國多數(shù)省份及其他層級的地方政府出臺了有關(guān)老年人養(yǎng)老方面的政策措施，主要為地方政府發(fā)布的地方規(guī)范性文件、地方工作文件，其中少部分涉及對老年人精神養(yǎng)老的相關(guān)規(guī)定。

首先，地方政府以“十三五”計劃中有關(guān)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的精神為指導(dǎo)，制定了地方級的“十三五”老齡事業(yè)計劃。如寧夏就在其制定的自治區(qū)級“十三五”老齡事業(yè)計劃的第七章專門規(guī)定了“豐富老年人精神文化生活”，并在該章第四節(jié)專門規(guī)定“加強(qiáng)老年人精神關(guān)愛”⑦，且多處提及老年人精神養(yǎng)老問題。

其次，是地方政府出臺的養(yǎng)老相關(guān)的實(shí)施意見。以寧夏為例，為促進(jìn)該地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，自治區(qū)人民政府出臺了利于養(yǎng)老服務(wù)市場開放發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施指導(dǎo)意見，規(guī)定“創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，重點(diǎn)推進(jìn)老年人精神慰藉等服務(wù)”⑧，從中體現(xiàn)了地方政府發(fā)展老年人精神養(yǎng)老服務(wù)的新理念。

最后，是地方政府制定的與養(yǎng)老相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)定。如重慶市人民政府于2019年制定的《重慶市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》中提及對老年人精神狀況的評估、關(guān)注等?！稙o州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)老年人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)的通知》規(guī)定“建設(shè)老年溫馨家庭，切實(shí)保障老年人得到物質(zhì)和精神養(yǎng)老的權(quán)利。倡導(dǎo)子女親友通過電話問候、節(jié)假日探望等形式，給予老人無可替代的親情慰藉?！雹徇@些政策的實(shí)施，基本建成了規(guī)范化、系統(tǒng)化的標(biāo)準(zhǔn)管理體系，使養(yǎng)老服務(wù)政策制度體系進(jìn)一步健全，發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。但是這些規(guī)定的精神養(yǎng)老方面的可操作性不強(qiáng)，沒有相關(guān)詳細(xì)具體的輔助措施，缺乏懲處、救濟(jì)等手段。

綜上所述，中央到地方的各個層面在一段時期內(nèi)，為解決老年人精神養(yǎng)老的問題，大抵都是從建立相關(guān)的政策、制度開展的。政策和制度與法律具有顯著的區(qū)別，由于前者不具有法的強(qiáng)制約束和規(guī)范行為的作用，因此在實(shí)際應(yīng)用的過程中，政策制度的寬泛、含義過大，難以轉(zhuǎn)化為具體指導(dǎo)執(zhí)行的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。

三、城市獨(dú)生子女父母精神養(yǎng)老的司法保障

隨著人口老齡化的不斷增長，依法治國的全面推進(jìn)，全民普法教育的成功，老年人自身維權(quán)意識的增強(qiáng)，在司法實(shí)務(wù)中，雖然大部分老年人由于根深蒂固的傳統(tǒng)觀念，依然不愿意采取合法手段維護(hù)自己的精神養(yǎng)老的權(quán)益，但是近來有關(guān)老年人精神養(yǎng)老的糾紛越來越多。而在具體的法律適用過程中，由于家庭因素的差異，對于老年人精神養(yǎng)老的評價標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一且量化。在北大法寶中以“精神贍養(yǎng)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，共檢索到294篇司法案例，以“精神養(yǎng)老”為關(guān)鍵詞檢索，共檢索到5篇案例裁判文書，并檢索到依據(jù)《老年人權(quán)益保障法》進(jìn)行裁判的案件高達(dá)3997篇，這個數(shù)字不容小覷。

實(shí)踐中，獨(dú)生子女父母因精神贍養(yǎng)得不到滿足而提起訴訟的不少，比如“張某與趙某贍養(yǎng)糾紛案”⑩。該案主要案情為：原告張某與丈夫趙春生婚后生育一女趙某，離婚后，其女與前夫趙春生一同生活，并時常以工作繁忙、照顧父親等為由對她不進(jìn)行探望。后張某向一審法院起訴女兒趙某，除要求其支付贍養(yǎng)費(fèi)外，還要求“精神贍養(yǎng)，每周陪伴共同居住4天，料理家務(wù)，每天打三次關(guān)心、問候的親情電話”等。

一審法院經(jīng)審理認(rèn)為，老人在生活上應(yīng)當(dāng)?shù)玫劫狆B(yǎng)人的照料和精神上的慰藉，并作為義務(wù)履行。原告張某要求被告趙某每周陪伴共同居住4天，料理家務(wù)，每天給張某打三次關(guān)心、問候的親情電話，雖然被告趙某辯稱其因與父親一起生活，需要照顧父親，經(jīng)常加班而無法經(jīng)常看望張某，但這些并不是不去探望照料母親的理由，趙某應(yīng)克服困難，盡量多去看望母親，多與母親溝通，唯有如此，才能緩和雙方的矛盾，才能使家庭和睦。最終，法院支持了原告張某的訴訟請求。該案僅是城市獨(dú)生子女父母精神養(yǎng)老糾紛案件中的典型一例，北京市二中院在早期曾針對“贍養(yǎng)案件”進(jìn)行數(shù)據(jù)研究，發(fā)現(xiàn)老年人請求精神贍養(yǎng)的訴求案件占比就高達(dá)40%以上。

由以上案例及數(shù)據(jù)可知，司法實(shí)踐中有關(guān)老年人精神養(yǎng)老的糾紛呈現(xiàn)多發(fā)趨勢，而其中，本就對精神贍養(yǎng)需求強(qiáng)烈的城市獨(dú)生子女父母的精神養(yǎng)老問題格外引人注目，只有獨(dú)生子女自覺地履行自身對老人的精神贍養(yǎng)義務(wù)和責(zé)任，老人的精神養(yǎng)老才能順利實(shí)施。但我國在精神養(yǎng)老方面的立法規(guī)定較為籠統(tǒng)性，使判決難以采用強(qiáng)制手段執(zhí)行。問題的癥結(jié)在于，不同于財產(chǎn)糾紛，法官在支持老年人的訴訟請求，可以給予其物質(zhì)保障的強(qiáng)制執(zhí)行，但精神養(yǎng)老的執(zhí)行由于具有較大主觀性，被告在實(shí)際中由于情緒抵觸，較難給予老年人精神贍養(yǎng)，由此引發(fā)執(zhí)行難、執(zhí)行不利和執(zhí)行收效差等問題。

四、結(jié)語

目前，經(jīng)濟(jì)紅利使得我國老年人的物質(zhì)生活水平有了大幅提髙，但老年人對精神養(yǎng)老的需求卻日益增長。其中，由于受我國計劃生育等相關(guān)政策、法規(guī)的影響，居住在城市中作為特殊老年群體存在的獨(dú)生子女父母，其老齡化問題更加突出。因次，其在精神養(yǎng)老上的需求更高，在權(quán)益保護(hù)方面應(yīng)得到有效保護(hù)。本文通過對城市獨(dú)生子女父母精神養(yǎng)老的保障研究，指出了目前在政策、法制及司法保障等方面，對該問題的解決均存在的不足，為如何為城市獨(dú)生子女父母的精神養(yǎng)老需求提供有效法律保障，提高其生活幸福指數(shù)，提供了問題解決的切入點(diǎn)，本文將繼續(xù)深入探究城市獨(dú)生子女父母精神養(yǎng)老問題解決的有效途徑。

注釋：

陳灝，席敏.中國的老年期精神障礙的患病率達(dá)1.5%[DB/OL].人民網(wǎng)：http：//society.people.com.cn/n/2014/1002/c1008-25773366.html，2020年3月17日訪問.

國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知》，國發(fā)[2017]13號，2017年2月28日。

《中華人民共和國憲法》第22條規(guī)定：“國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動?！?/p>

《中華人民共和國憲法》第24條規(guī)定：“國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育，通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強(qiáng)社會主義精神文明的建設(shè)。”

國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知》，國發(fā)[2017]13號，2017年2月28日。

國務(wù)院辦公廳《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》，國辦發(fā)[2016]91號，2016年12月7日。

寧夏回族自治區(qū)政府《寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知》，寧政辦發(fā)[2017]147號，2017年8月8日。

寧夏回族自治區(qū)政府《寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》，寧政辦發(fā)[2017]106號，2017年6月5日。

瀘州市政府《瀘州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)老年人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)的通知》，瀘市府辦發(fā)[2015]39號，2015年8月20日。

張某與趙某贍養(yǎng)糾紛案，吉林省延邊朝鮮族自治州中級人民法院分院（2017）吉24民終230號民事判決書。

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