周江勇：建設(shè)人民城市 打造幸福家園

本刊報(bào)道組

7月31日，杭州市民政會(huì)議暨“六大示范區(qū)”建設(shè)推進(jìn)大會(huì)召開。這是時(shí)隔8年，杭州市委、市政府召開的又一次民政會(huì)議，旨在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)、全省民政會(huì)議精神，以“頭雁”標(biāo)準(zhǔn)全面提升杭州市民政工作水平，進(jìn)一步擦亮全國(guó)幸福示范標(biāo)桿城市的金字招牌。

民政，顧名思義就是保障民生之政、關(guān)乎民心之政。杭州如何在民政工作上展現(xiàn)“頭雁風(fēng)采”？會(huì)上，浙江省委常委、杭州市委書記周江勇圍繞著學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述，為杭州新時(shí)代的民政事業(yè)謀定新目標(biāo)——“人民城市·幸福家園”。

理念：堅(jiān)持“以人民為中心”

7月23日，周江勇專題調(diào)研民政工作。一周之后，市委、市政府就同一個(gè)主題召開全市性的大會(huì)。

為何如此重視？周江勇在會(huì)上開宗明義：民政是一項(xiàng)全局性基礎(chǔ)性兜底性工作。當(dāng)前，全市上下正在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察浙江、杭州重要講話精神，奮力展現(xiàn)“重要窗口”的“頭雁風(fēng)采”，其中很重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是推動(dòng)新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在他看來，“人們判斷一座城市的發(fā)展水平和文明程度，不僅要看對(duì)社會(huì)精英的集聚程度，更要看對(duì)困難群體的關(guān)心關(guān)愛;不僅要看城市建設(shè)的特色風(fēng)貌，更要看基層組織的治理水平;不僅要看常態(tài)運(yùn)行的規(guī)則秩序，更要看突遇災(zāi)害的救助能力?！?/p>

周江勇指出，必須把新時(shí)代民政工作作為凝聚民心、鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的政治工作，作為滿足人民美好生活需要、提高群眾獲得感幸福感安全感的基礎(chǔ)工程，作為推動(dòng)城市文明進(jìn)步、打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，堅(jiān)持人民至上，牢固樹立“大民政”的理念，不斷提升基層社會(huì)治理精細(xì)化水平，增強(qiáng)對(duì)人的全生命周期管理服務(wù)能力，切實(shí)做到幼有優(yōu)育、弱有眾扶、殘有善助、婚有和諧、老有頤養(yǎng)、逝有所安，把更多善意與溫暖體現(xiàn)在民政工作的每個(gè)場(chǎng)景、每個(gè)流程、每個(gè)細(xì)節(jié)。

什么是“人間天堂”？周江勇說，人間天堂，不僅應(yīng)該是風(fēng)景秀麗的天堂，而且應(yīng)該是逐夢(mèng)圓夢(mèng)的天堂，更應(yīng)該是此心安放的天堂。杭州要努力讓每個(gè)人都無基本生活之憂、都有人生出彩機(jī)會(huì)。

具體地說，重點(diǎn)要把握四個(gè)方面——

共建共治共享，確保沒有一個(gè)在局外的人——人民城市人民建，人民城市為人民。我們每一個(gè)人都是城市的主人翁，只有每一個(gè)人都展現(xiàn)一份善意、貢獻(xiàn)一份力量、盡到一份責(zé)任，守望相助、彼此溫暖，才能共同唱響社會(huì)美妙和諧的主旋律。必須堅(jiān)持以共建為根本動(dòng)力、以共治為重要方式、以共享為最終目的，激發(fā)每個(gè)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)“上下左右”協(xié)同，促進(jìn)政、社、企聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)從“自發(fā)參與”向“自覺作為”轉(zhuǎn)變、從“單向供需關(guān)系”向“多元互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)”轉(zhuǎn)變，形成共建幸福城市、共創(chuàng)美好生活的強(qiáng)大合力。

精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)幫扶，確保沒有一個(gè)掉了隊(duì)的人——全面建成小康社會(huì)，一個(gè)也不能少;共同富裕路上，一個(gè)也不能掉隊(duì)。雖然早在2016年杭州市就已全面消除了“4600元以下”的絕對(duì)貧困現(xiàn)象，目前也已沒有人均收入8000元以下低收入農(nóng)戶，但高平均數(shù)下仍然掩蓋著發(fā)展不平衡問題，低收入群眾還有一定數(shù)量，而且其中不少人依靠自身擺脫困境的能力相對(duì)不足，持續(xù)增收的動(dòng)力有待加強(qiáng)。要精準(zhǔn)識(shí)別、靶向幫扶低收入家庭，對(duì)每家每戶真正做到底數(shù)清、情況明、動(dòng)態(tài)準(zhǔn)、服務(wù)好，決不能讓千萬(wàn)人口中人數(shù)不算多、比例不算高的低收入群眾“被平均”，決不能讓任何一個(gè)家庭、任何一個(gè)人在追求美好生活的幸福之路上慢下來、停下來、掉了隊(duì)。

堅(jiān)持扶危濟(jì)困，確保沒有一個(gè)被遺棄的人——天有不測(cè)風(fēng)云，人有旦夕禍福，每個(gè)家庭、每個(gè)人都可能會(huì)遇到一些重大的突發(fā)變故，危急時(shí)刻幫一把是民政部門的根本職責(zé)，也是民政工作的德政善舉。要高度關(guān)注因病、因?yàn)?zāi)、因故等陷入困境的人群，切實(shí)做到求助有門、應(yīng)救盡救、快速直達(dá)，讓黨委、政府的關(guān)心和溫暖第一時(shí)間惠及救助對(duì)象，確保人們不會(huì)因臨時(shí)變故而出現(xiàn)生活無著的現(xiàn)象，確保不發(fā)生因突破民生底線而沖擊社會(huì)底線的極端行為。

照料慰藉并重，確保沒有一個(gè)受冷落的人——有人把生活困難殘疾人和重度殘疾人、失能失智老人、孤殘和困境兒童等特殊群體稱為生活在城市發(fā)展“間隙”里的人，他們的個(gè)體需求很可能被忽視，他們的聲音很容易被忽略，往往還會(huì)遭受異樣的眼光、情感的冷漠，可以說他們每個(gè)人以及所在家庭承受的生活壓力和精神痛苦是平常人難以想象的。對(duì)于這一特殊群體，不僅要在物質(zhì)上加大救助力度，把生活照料做得更悉心，更要在精神上加強(qiáng)關(guān)懷疏導(dǎo)，把心靈慰藉做得更暖心。特殊群體熱愛生活、渴望尊嚴(yán)，要切實(shí)尊重每個(gè)人的特別之處、換位思考每個(gè)人的特殊需求，幫助他們減少幫助，鼓勵(lì)他們?nèi)谌肷鐣?huì)，讓他們同樣過上體面的生活。

所有這些，歸結(jié)起來就是一個(gè)“愛”字。周江勇進(jìn)一步闡釋：民政工作必須體現(xiàn)愛、詮釋愛、奉獻(xiàn)愛、傳遞愛、匯聚愛。愛是人類最珍貴的共同情感。要用實(shí)際行動(dòng)告訴人們，命運(yùn)也許不公，但人間處處有愛，因?yàn)樗麄兩钤诤贾葸@座幸福示范標(biāo)桿城市，因?yàn)樗麄兩钤谏鐣?huì)主義溫暖的大家庭;要用杭州故事告訴人們，在民生兜底、人文關(guān)懷上，資本主義能做到的，社會(huì)主義會(huì)做得更好，資本主義做不到的，社會(huì)主義也能做到。這是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，是展示“重要窗口”頭雁風(fēng)采的題中之義，也是全市民政人乃至所有干部群眾應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

行動(dòng)：高水平打造“人民城市·幸福家園”

城市是人民的城市，是老百姓的幸福家園。目前，杭州已下發(fā)《著力打造六大示范區(qū)推進(jìn)新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，在全省率先打造全市域精準(zhǔn)保障、幸福養(yǎng)老、和諧治理、溫暖城市、移風(fēng)易俗、智慧民政六大示范區(qū)。

下一步，要重點(diǎn)突出哪些工作，周江勇從五個(gè)方面作了強(qiáng)調(diào)：

完善大救助體系，

著力打造暖心民政

緊緊圍繞救真難、真救難，健全社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，推動(dòng)基本生活救助與專項(xiàng)救助相結(jié)合、社會(huì)救助與社會(huì)福利相銜接，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的大救助體系，讓民生保障安全網(wǎng)真正覆蓋惠及到每一名困難群眾、每一個(gè)特殊群體。

分類精準(zhǔn)救助。高標(biāo)準(zhǔn)做好“兩不愁三保障”幫扶，逐年提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，確保到2022年全市最低生活保障年標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到11000元以上，低保、特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)每年按不低于城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出的30%、50%同步調(diào)整。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度，加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，完善生活無著的流浪乞討救助管理體系。

深化助殘服務(wù)。加快“殘疾人之家”等設(shè)施建設(shè)，完善重度殘疾人照護(hù)服務(wù)，因地制宜推進(jìn)殘疾人多渠道就業(yè)，深化智能化殘疾人證運(yùn)用，為殘疾人及家庭提供更便捷的線上線下服務(wù)。

大力發(fā)展公益慈善。推進(jìn)市、區(qū)兩級(jí)慈善基地建設(shè)，鞏固提升“春風(fēng)行動(dòng)”等品牌影響力，探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”。加強(qiáng)“慈德圓夢(mèng)”品牌建設(shè)，讓杭州慈善溫情更多惠及對(duì)口地區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)誠(chéng)信紅會(huì)建設(shè)。

探索基層社會(huì)治理新模式，

著力打造善治民政

把準(zhǔn)民政工作在城市治理現(xiàn)代化中的定位和作用，著眼于夯實(shí)黨執(zhí)政基礎(chǔ)、增強(qiáng)社會(huì)活力、增進(jìn)社會(huì)和諧，更好履行基層社會(huì)治理職責(zé)。

完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制。加快構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)“三方協(xié)同”治理新架構(gòu)，充分激發(fā)基層民主協(xié)商活力，切實(shí)做到有事多商量、遇事多商量、做事多商量。

加快構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)15分鐘城市生活圈。以實(shí)施鄰里中心“5300”工程（即5年時(shí)間新建或改造提升300個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)綜合體）為引領(lǐng)，推動(dòng)全市村（社）構(gòu)建融黨建群建、事務(wù)辦理、養(yǎng)老助殘、醫(yī)療保健、文化休閑等為一體的“多功能服務(wù)廳”，讓老百姓在家門口“一站式”便捷享受各類民生服務(wù)。

推進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)組織的管理服務(wù)、能力提升、資源保障和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，著重解決行業(yè)主管、設(shè)施場(chǎng)地、物資共享、購(gòu)買服務(wù)、人員培訓(xùn)、規(guī)范運(yùn)行等問題，切實(shí)提高社會(huì)組織的專業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化、智能化水平。

實(shí)施“養(yǎng)老育幼”安心工程，

著力打造幸福民政

“一老一少”已成為社會(huì)普遍關(guān)切的民生問題。要發(fā)揚(yáng)尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，大力增加服務(wù)供給、提升服務(wù)質(zhì)量，努力滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老育幼需求，讓老人更長(zhǎng)壽、兒童更歡樂、家庭更放心。

完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。突出居家養(yǎng)老，加大鎮(zhèn)街級(jí)示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)“嵌入式”微型養(yǎng)老院建設(shè)，大力推進(jìn)老年人家庭適老化改造，大幅增加“普惠性養(yǎng)老床位”和“家庭養(yǎng)老床位”。建好“兒童之家”，打造留守兒童、孤殘兒童的幸福港灣。

推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量升級(jí)。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家智慧健康養(yǎng)老示范基地建設(shè)，加快實(shí)施長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，健全助餐配送長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)養(yǎng)護(hù)”一體化服務(wù)、“時(shí)間銀行”、學(xué)后托管等改革試點(diǎn)工作，努力推出更多社會(huì)可接受、老年人想要、小朋友喜歡的優(yōu)質(zhì)服務(wù)舉措。

發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制提高“一老一少”服務(wù)水平。引入更多的市場(chǎng)力量辦好老年食堂、老年大學(xué)，全面提升幼兒托育、教育培訓(xùn)、親子娛樂、母嬰用品等產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化水平，用心用情辦好0-3歲嬰幼兒照護(hù)等實(shí)事。

建強(qiáng)“城市大腦·民政系統(tǒng)”，

著力打造智慧民政

數(shù)字賦能是提升民政工作水平的必要技術(shù)支撐，必須把城市大腦的理念、技術(shù)和機(jī)制充分運(yùn)用到民政工作中去，在全省全國(guó)率先探索智慧民政的新路子。

建好民政數(shù)字駕駛艙。緊盯社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)事務(wù)、慈善事業(yè)等民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提升駕駛艙實(shí)戰(zhàn)功能，確保平時(shí)好用、戰(zhàn)時(shí)管用。

強(qiáng)化重點(diǎn)場(chǎng)景應(yīng)用。突出抓好智慧救助、公益慈善、社區(qū)智治、養(yǎng)老服務(wù)、福彩管理等五大場(chǎng)景建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)民政主責(zé)主業(yè)全面數(shù)字化、完全網(wǎng)絡(luò)化和基本智能化。

推動(dòng)集成服務(wù)“碼上辦”。深化健康碼拓展運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老老年人“綠碼下單”、護(hù)理員“綠碼上崗”、民政服務(wù)“一件事”全部“碼上聯(lián)辦”。

深化婚喪禮儀“移風(fēng)易俗”，

著力打造新風(fēng)民政

積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，改陋習(xí)、樹新風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)移風(fēng)易俗，加快形成喜事新辦、厚養(yǎng)薄葬、節(jié)儉養(yǎng)德的社會(huì)新風(fēng)尚。

要因地制宜“改”。推進(jìn)婚姻登記服務(wù)集成、結(jié)婚生育戶口“一件事”聯(lián)辦，建立離婚登記冷靜期、婚姻家庭輔導(dǎo)等長(zhǎng)效機(jī)制。深入推進(jìn)喪葬習(xí)俗改革，全面推行“現(xiàn)場(chǎng)祭掃預(yù)約、網(wǎng)上綠色祭掃”，讓“數(shù)字文明祭掃”成為新常態(tài)。

要嚴(yán)格規(guī)范“管”。指導(dǎo)和規(guī)范集中紅白喜事服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，推進(jìn)儀式、時(shí)間、規(guī)模等服務(wù)規(guī)范化管理，力戒大操大辦、奢侈浪費(fèi)。認(rèn)真執(zhí)行殯葬管理?xiàng)l例，加強(qiáng)公墓、陵園規(guī)劃建設(shè)管理，堅(jiān)決抵制封建迷信、占道搭靈、高音擾民等不文明行為。

要潛移默化“融”。大力倡導(dǎo)“不比闊氣比公益、不講面子講奉獻(xiàn)、不炫富有炫作為”的新型禮俗文化，引導(dǎo)群眾從我做起，從家庭做起，讓文明新風(fēng)在潤(rùn)物無聲中成為每一個(gè)人的自覺習(xí)慣。

會(huì)上，周江勇強(qiáng)調(diào)，民政工作是民生保障的安全閥。各級(jí)各部門要提高政治站位，扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，做到有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、過硬的隊(duì)伍和濃厚的氛圍，努力推動(dòng)新時(shí)代民政工作來一個(gè)大提升。