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    試析預算管理存在問題及管理科學化

    2020-09-24 03:16:39何端
    中國商論 2020年17期
    關鍵詞:預算管理

    何端

    摘 要:基層公共文化單位的經費預算有限,決定基層公共文化單位的經費保障捉襟見肘,需要合理規(guī)劃、管理,才能把預算用在“刀刃上”。但基層公共文化單位在預算編制和執(zhí)行管理也存在著諸多問題,阻礙著基層公共文化單位的發(fā)展和服務標準的提高,導致自身發(fā)展的停滯。因此,科學合理地做好公共圖書館特別是基層公共文化單位的預算編制、預算執(zhí)行及決算公開等,是符合時代發(fā)展潮流,更是民之所望、眾之所歸的。

    關鍵詞:基層公共文化? 預算? 管理

    中圖分類號:F406.7 文獻標識碼:A 文章編號:2096-0298(2020)09(a)--02

    1 基層公共文化單位存在問題

    1.1 預算編制層面

    (1)預算編制態(tài)度不端正、方法太粗糙?;鶎庸参幕瘑挝粚τ陬A算的編制不重視,本著有錢多花、沒錢少花的態(tài)度,不愿去突破現(xiàn)有“固定”模式,只想著“念一天經、唱一天佛”。思維模式的固化導致單位的發(fā)展停滯不前,更難談服務的創(chuàng)新?;鶎庸参幕瘑挝幻磕甑念A算都是在往年預算的基礎上,有新項目便加預估的預算,而不是提前做好項目具體規(guī)劃,為了圖省事,直接照著往年的預算填報。預算項目設置過于單一,在執(zhí)行預算時無法具體落實,成為預算進度執(zhí)行的“絆腳石”?!傲慊A算法”這種科學的預算編制方法已經推行多年,但實際上采用這種方法編制預算的公共圖書館屈指可數,甚為可惜。如此種種,造成了預算編制毫無科學合理可言,促使預算執(zhí)行過程中更無條理規(guī)矩可循,毫無計劃,毫無目標。

    (2)預算編制過程不完善?;鶎庸参幕瘑挝痪幹祁A算只是簡單地將各個部門交由辦公室匯總,這其中缺乏各個部門之間的交流溝通,無法保證每一項目的經費“面面俱到”。例如一個項目由兩個或者三個部門負責,這其中的項目經費支出怎么匯總,又該如何分割各自經費及其職責。預算編制不是簡單的加減法,也不是簡單的乘除法,部門有其職責分界,但沒有分工。而預算的編制便是其中一項重要的年度工作項目,預算的編制離不開各個部門的相互協(xié)作和溝通,而不是“單打獨斗”。

    1.2 預算執(zhí)行層面

    (1)預算執(zhí)行進度管理的“越位”?;鶎庸参幕瘑挝粚τ陬A算執(zhí)行率認識不強,上半年“無所事事”,到下半年特別是第四季度,拼命完成預算執(zhí)行進度。為了完成財政局的100%預算完成率,不顧一切是否合理、是否合適、是否科學的項目及采購的物品,能花錢的趕緊花,能多采購的盡量多采購。這就造成預算經費浪費率驚人。僅僅為了預算執(zhí)行完成率,為了來年的預算編報能有更好的措辭,造成財政撥款的損失,實屬可惜。

    (2)預算執(zhí)行監(jiān)督審計的“缺位”?;鶎庸参幕瘑挝坏念A算執(zhí)行僅憑單位自覺,每一單每一筆報賬只單純依靠單位財務審核,缺乏外界監(jiān)督。一些地方會計核算交由單獨成立的會計核算中心,雖然出發(fā)點是分離預算單位的財務,交由單獨的會計核算中心單位進行會計出納審計,保證預算單位自身的財務規(guī)范,但預算單位的報賬是否規(guī)范、材料是否齊全、過程是否公開透明等,還需預算單位自身監(jiān)督,沒有外界監(jiān)督審計壓力。

    (3)預算執(zhí)行績效意識的“失位”。近年來,績效管理成為財政預算資金使用的重要監(jiān)控手段,關于績效自評的文件每年下發(fā)的頻率遞增。但基層公共文化單位對于預算執(zhí)行的績效問題認識不深。更有甚者,直接把關于績效自評的文件當作一般文件上報,與單位自身實際情況嚴重不符,只為應付上級文件的檢查報告,而績效自評流于形式。基層公共文化單位的績效意識淡薄,讓上級單位“煞費苦心”“付之東流”。

    2 原因

    “善察疾者絕其源”,究其病根,仍需把好脈搏,“望聞問切”點點到位。

    2.1 從內因方面看

    (1)基層公共文化單位的內部管理混亂。每一個單位都秉承自上而下的垂直管理,“金字塔”頂端的管理決定下面部門的管理是否有序、有效、有力。而體現(xiàn)在預算管理上,則是“金字塔”頂端的管理出現(xiàn)問題,出現(xiàn)管理無力,導致下面部門的管理混亂,由此導致無論是預算的編制還是執(zhí)行,呈現(xiàn)出“群龍無首”的狀態(tài),其預算的效果可想而知有多低、有多無效。

    (2)基層公共文化單位的內部溝通不暢?;鶎庸参幕瘑挝粌炔咳狈贤?,矛盾叢生。部門與部門之間、員工與員工之間缺乏溝通協(xié)作,各自為政,談何擰成一股繩向前進。“溝通是建設的橋梁”,如果把重要的“橋梁”當作“攻城拔寨”的武器,那么這個單位基本上就會被這種“負面”情緒所累贅,無法“抬腿”奔跑,甚至原地倒退。

    (3)基層公共文化單位的制度建設滯后。基層公共文化單位的制度建設明顯滯后,一些基層公共文化單位沒有相應的管理制度和財務制度,一些基層公共文化單位有相應的管理制度和財務制度卻不照章執(zhí)行,甚至一些基層公共文化單位“反其道而行之”,忤逆制度,或鉆制度的漏洞,讓制度成為一紙空文。如此種種,讓基層公共文化單位沒有制度可依,無制度可執(zhí)行。制度的重要性關乎一個基層公共文化單位的規(guī)范性,如果一個基層公共文化單位的執(zhí)行沒有規(guī)范性,那出問題的就不單只是財務問題,而是整個單位的問題了。

    2.2 從外因方面看

    (1)上級文件要求的預算執(zhí)行進度壓力。每季度、每半年、每年,都有預算執(zhí)行進度的考核壓力,一些地方甚至把每月的預算執(zhí)行進度也歸為單位年終績效考核成績。這讓基層公共文化單位不得不為年終績效考核成績“快馬加鞭”執(zhí)行預算進度,但其中的預算執(zhí)行效率和質量,就有待深究了。上級文件要求層層落實,只要求單位完成任務,沒有充分考慮到一些基層單位的實際執(zhí)行情況及困難,容易造成基層單位的“病急亂投醫(yī)”。如此下去,容易造成惡性循環(huán),沒有真正地把預算執(zhí)行的問題解決,反而不斷加深問題的嚴重性,因此需要得到相應的重視。

    (2)預算績效管理、內部控制管理流于形式。每年上級文件要求編報預算績效自評報告、內部控制管理報告等,文件出發(fā)點是為了基層單位能更好地執(zhí)行預算,提高預算利用率、提高單位管理規(guī)范性、提高單位的運行效率。但每年與日俱增的文件壓力,面對各種評估報告、自評報告、迎檢匯報等,基層公共文化單位疲于應付,日漸麻木。再次面對這些文件時,有了應付的套路,有了匯報的套路,也有了報告的套路。與上級文件的初衷“南轅北轍”,使得預算績效管理文件、內部控制管理文件要求流于形式,無法讓政策真正的“落地”生根。

    3 對策

    (1)基層公共文化單位應全館樹立正確認識?;鶎庸参幕瘑挝徊还苁穷I導崗位還是服務崗位,都應該樹立正確的預算意識和財務意識。正確認識到預算和財務對于一個基層公共文化單位的重要性,認識到預算和財務對于一個基層公共文化單位發(fā)展的助推作用。只有預算得到保證、資金得到保證,才能有基層公共文化單位發(fā)展的基礎和底氣。同時,特別是基層公共文化單位的領導班子更應樹立正確的財務意識,“上行下效”,起帶頭示范作用,這不僅有利于基層公共文化單位的規(guī)范發(fā)展,還有利于領導的清正廉潔。

    (2)基層公共文化單位應加強制度管理建設?;鶎庸参幕瘑挝粦晟谱陨淼膬炔抗芾?,只有自身的管理相對完善,才能將全館發(fā)展的井井有條。而完善自身內部管理的重要手段,便是完善制度建設。不僅是行政管理制度的建設,還包括預算公開制度、固定資產管理制度、財務管理制度等。只有“有制度可循”,才能依制度做事,才能有規(guī)范管理的前提。用制度確定財務崗位職責、用制度確定固定資產的入庫和使用、用制度確定預算決算的公開、用制度確定業(yè)務窗口的資金管理,只有這樣才能使預算財務的使用效益最大化。

    (3)基層公共文化單位應加強相互之間溝通建設?;鶎庸参幕瘑挝粌炔恳訌姼鱾€部門之間的溝通,包括業(yè)務溝通、預算溝通等,讓內部各個部門之間溝通渠道暢通、讓內部各個部門之間消除隔閡、讓內部各個部門形成一股繩,拉著基層公共文化單位往前奔跑。除了基層公共文化單位的內部溝通之外,還包括與會計核算中心、財政局及上級主管部門的溝通。保持與會計核算中心的溝通,讓基層公共文化單位的賬務處理順暢;保持與財政局的溝通,讓基層公共文化單位的預算編制和執(zhí)行順暢;保持與上級主管部門的溝通,讓基層公共文化單位的財務文件處理順暢。

    (4)基層公共文化單位的預算編制及執(zhí)行的科學管理。基層公共文化單位的預算編制可采用科學的“零基預算法”。根據基層公共文化單位的未來發(fā)展目標,確定各個部門之間的預算編制職責和分塊,協(xié)調各個部門的業(yè)務經費,充分討論,預留充足的時間制定預算,保障預算編織的科學合理。同時,在預算執(zhí)行上,根據預算實際執(zhí)行情況,及時調整,及時調劑各個部門的業(yè)務發(fā)展預算,保障每一項目預算經費得到充分使用。唯有如此,才能讓基層公共文化單位的預算編制和執(zhí)行走上“正軌”,用科學管理助力基層公共文化單位的騰飛。

    (5)基層公共文化單位的績效管理和內控建設。根據上級文件的要求,每年的績效自評管理和內控建設要加強重視,落到實處?;鶎庸参幕瘑挝灰獦淞⒖冃б庾R,通過績效管理及時反饋每一項目的績效情況,才能及時調整項目目標,讓項目預算經費“花到刀刃上”。通過績效管理的“量化”“效率”,設立獎懲辦法,提高部門員工的積極性。而基層公共文化單位的內控建設可結合單位內部整體管理建設,提高單位管理的科學性,通過每年內控報告的編制,及時發(fā)現(xiàn)單位內部存在的問題,及時整改,出臺措施改正,從而讓基層公共文化單位管理科學化。

    4 結語

    基層公共文化單位的預算管理雖然存在著各種各樣的問題,但通過問題分析找出原因,“對癥下藥”,相對問題出臺對應措施,及時改正,提高管理的科學性。唯有如此,才能讓基層公共文化單位的發(fā)展“如虎添翼”;唯有如此,才能讓基層公共文化單位的管理科學規(guī)范;也唯有如此,才能讓基層公共文化單位在未來的發(fā)展道路上有“不管風吹浪打、勝似閑庭信步”的底氣。

    參考文獻

    唐靜.圖書館預算精細化管理芻議[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計, 2013(06).

    王微.高校圖書館預算編制問題研究[J].經濟研究導刊,2016(03).

    郭秀國,劉培明.高校圖書館預算管理的問題與對策研究[J].淮南職業(yè)技術學院學報,2017(05).

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