湖北省長江三峽地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復實踐探索與思考

朱振肖，王夏暉，張簫，許開鵬，黃金，于洋，牟雪潔

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院

2013年，習近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》[1]中首次提出“山水林田湖是一個生命共同體”的系統(tǒng)思想，從價值基礎上重置了人與自然關(guān)系的倫理前提，成為推進綠色發(fā)展、加快生態(tài)文明建設的重要方法論指導。2016年9月，財政部、原國土資源部、原環(huán)境保護部印發(fā)了《關(guān)于推進山水林田湖草生態(tài)保護修復工作的通知》[2]，提出選取關(guān)系國家生態(tài)安全格局的關(guān)鍵區(qū)域，系統(tǒng)謀劃生態(tài)保護修復工程，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，對山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游進行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。之后，選擇了不同區(qū)位、不同功能、不同類型的地區(qū)進行工程試點，包括湖北省長江三峽地區(qū)在內(nèi)的全國25個地區(qū)先后分3批被列入國家山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點，并從國家層面累計獲得基礎獎補資金300億元[3]。2018年4月，習近平總書記視察宜昌，在第二次長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上再次強調(diào)，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，前提是堅持生態(tài)優(yōu)先，要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性著眼，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，實施好生態(tài)修復和環(huán)境保護工程[4]，這為長江三峽地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復提供了方法論和行動指南。

湖北省長江三峽地區(qū)位于長江上、中游的分界點，區(qū)域內(nèi)座落有世界最大的水電站——三峽大壩，區(qū)域內(nèi)的三峽庫區(qū)是我國重點水土保持功能區(qū)[5]，具有水土保持、水源涵養(yǎng)、防洪調(diào)蓄和生物多樣性維護等重要功能，也是國家重要珍稀瀕危物種棲息地和資源庫，是支撐長江經(jīng)濟帶綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點，對于調(diào)節(jié)維持長江中下游的生態(tài)穩(wěn)定具有不可替代的作用。近年來，長江三峽地區(qū)大力推進生態(tài)保護修復與污染治理，生態(tài)修復治理初見成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。但由于區(qū)域沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性大、污染物排放基數(shù)大、生態(tài)環(huán)境問題根源深，經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾依然突出。開展長江三峽地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復是修復三峽庫區(qū)生態(tài)屏障、保障國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略需要；是充分發(fā)揮節(jié)點功能，保障長江中下游生態(tài)安全的關(guān)鍵措施；是保護長江三峽特有珍稀瀕危物種，遏制生物多樣性喪失的重要手段；是踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，引領長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的重大實踐；是探索長江流域系統(tǒng)修復、協(xié)同治理的有益嘗試。筆者針對長江三峽地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)特征及突出生態(tài)環(huán)境問題，提出山水林田湖草生態(tài)保護修復工程實施總體思路、空間布局和任務措施，探索山水林田湖草各要素整體保護、綜合治理、系統(tǒng)修復的有效模式，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，以期為長江經(jīng)濟帶乃至全國山水林田湖草生態(tài)保護修復提供參考。

1 生態(tài)環(huán)境問題與保護修復需求

1.1 研究區(qū)域概況與特點

湖北省長江三峽地區(qū)行政范圍涵蓋宜昌市西陵區(qū)、伍家崗區(qū)、點軍區(qū)、猇亭區(qū)、夷陵區(qū)和秭歸縣，枝江市，宜都市，恩施州的巴東縣和荊州市的松滋市，共10個縣(市、區(qū))，總面積為1.47萬km2[6-8]。研究區(qū)域地處我國地貌二、三級階梯的交接地，鄂西山地向江漢平原的過渡帶，地勢由西北向東南逐漸下降，以山地和丘陵為主，分布著針闊葉林、經(jīng)濟果林和農(nóng)作物等植被[9]。屬亞熱帶大陸性季風氣候，具有氣候溫和、雨量充沛、日照充足、四季分明等特點。

長江三峽地區(qū)山水林田湖草自然生態(tài)要素兼具，生態(tài)系統(tǒng)類型豐富多樣。據(jù)全國生態(tài)環(huán)境狀況遙感調(diào)查評估2017年更新數(shù)據(jù)，區(qū)域內(nèi)森林生態(tài)系統(tǒng)面積分布最廣，占比為52.96%(圖1)。區(qū)域內(nèi)水系均屬長江流域，水資源充沛，河網(wǎng)密布，湖庫眾多。長江干流自巴東巫峽口入境，經(jīng)宜昌市自松滋市出境，區(qū)域內(nèi)流經(jīng)長度為269 km[10]，另有清江、黃柏河、柏臨河、瑪瑙河、香溪河、卷橋河等一級支流南北交錯，湖泊集中在東部平原地區(qū)，主要有枝江市金湖、宜都市廖家湖、松滋市小南海湖等。區(qū)域內(nèi)生物資源豐富，珍稀特有物種多，植被多樣，是我國重要的生物基因庫；礦產(chǎn)資源集中，是我國重要的非金屬礦產(chǎn)地，主要礦產(chǎn)有磷、鐵、煤、石膏、錳、磷等16種。區(qū)域內(nèi)的長江黃金水道是國家東、西部交通的重要樞紐和通道，三峽大壩和葛洲壩是長江黃金水道發(fā)揮航運功能的關(guān)鍵樞紐節(jié)點，具備調(diào)節(jié)長江中下游水量、防洪調(diào)蓄的功能。

圖1 2017年長江三峽地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)類型分布Fig.1 Distribution of ecosystem types in Three Gorges Area in 2017

1.2 主要生態(tài)環(huán)境問題

1.2.1部分支流水資源開發(fā)利用過度，水環(huán)境問題突出

長江三峽地區(qū)水資源較為豐富，長江干支流水質(zhì)總體良好。但受“化工圍江”、岸線粗放使用、礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶航運污染、城鄉(xiāng)生活污染等影響，聯(lián)棚河等一級支流出現(xiàn)季節(jié)性斷流，生態(tài)流量保障壓力較大，部分監(jiān)測斷面總磷超標，水生態(tài)環(huán)境呈惡化趨勢，嚴重威脅飲用水安全。2018年，區(qū)域內(nèi)44個國家和省級考核斷面中，81.8%的斷面水質(zhì)達到GB 3838—2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅲ類；瑪瑙河的新河口等4個斷面水質(zhì)為Ⅳ類，瑪瑙河的郭畈村等4個斷面水質(zhì)為Ⅴ類；宜昌市東湖等4個湖泊水質(zhì)為劣Ⅴ類，總磷、總氮濃度和高錳酸鹽指數(shù)偏高。8個縣級以下水源地水質(zhì)達標率僅為50%，仍有4個水源地水質(zhì)為Ⅳ類[11](圖2)。

圖2 2018年長江三峽地區(qū)水質(zhì)空間分布Fig.2 Spatial distribution characteristics of water quality in Three Gorges Area in 2018

1.2.2局部生態(tài)空間遭受擠占，生態(tài)系統(tǒng)服務功能退化

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)面積增加顯著，森林、草地、濕地等生態(tài)空間受到不同程度的侵占。根據(jù)全國生態(tài)環(huán)境狀況遙感調(diào)查評估數(shù)據(jù)，分析2005—2017年長江三峽地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)時空變化如圖3所示[10]。由圖3可知，長江三峽地區(qū)森林、河湖、濕地等生態(tài)用地退化較為明顯，集中于宜昌市主城區(qū)、秭歸縣、宜都市以及巴東縣長江干支流沿線。河湖濕地生態(tài)空間遭受擠占，嚴重影響區(qū)域防洪調(diào)蓄和水源涵養(yǎng)能力。森林生態(tài)系統(tǒng)存在結(jié)構(gòu)單一、抗病蟲害能力差、空間布局合理性和連通性差等問題。三峽庫區(qū)周邊水土流失嚴重，庫區(qū)消落帶生態(tài)退化突出，西北部的巴東縣、秭歸縣、夷陵區(qū)為國家級水土流失綜合治理重點區(qū)域[12]，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性較差，崩塌、滑坡等地質(zhì)災害隱患較大。

圖3 2005—2017年長江三峽地區(qū)生態(tài)用地空間變化Fig.3 Spatial changes of the ecological land in Three Gorges Area from 2005 to 2017

1.2.3礦產(chǎn)資源開發(fā)破壞生態(tài)環(huán)境，土地集約利用程度不高

區(qū)域礦產(chǎn)開采歷史悠久，活動密集且強度較大，使生態(tài)環(huán)境破壞問題突出。礦山環(huán)境影響嚴重區(qū)和較嚴重區(qū)主要集中在夷陵區(qū)北部黃柏河流域上游、宜都市和松滋市松宜礦區(qū)，主要表現(xiàn)為崩塌、滑坡、泥石流、采空區(qū)塌陷、侵占破壞土地、土壤污染、地表(地下水)污染、水均衡破壞等。區(qū)域內(nèi)磷石膏歷史堆存總量極大，由于綜合利用技術(shù)難度大，短時期難以實現(xiàn)大規(guī)模資源化利用，嚴重威脅土壤及水質(zhì)安全。相對于東部發(fā)達地區(qū)，區(qū)域化肥、農(nóng)藥的使用量總體依然偏高，農(nóng)業(yè)面源污染突出。山區(qū)耕地和農(nóng)村建設用地布局分散，土地集約利用程度較低。

1.2.4珍稀瀕危野生物種數(shù)量明顯下降，生態(tài)環(huán)境敏感脆弱

受水電資源開發(fā)、人為活動和環(huán)境污染等因素影響，長江三峽地區(qū)野生生物種群量減少，野生植物種群的棲息地遭受蠶食與侵占，群落結(jié)構(gòu)簡單化趨勢明顯，水生生物繁衍生存受到嚴重干擾[13]。庫區(qū)特有的紅豆杉、巴山榧樹等原生植物群落退化嚴重，荷葉鐵線蕨、紅豆杉等瀕臨滅絕，江豚、達氏鱘(長江鱘)、胭脂魚等珍稀野生物種數(shù)量明顯減少，斑地錦、水葫蘆、水花生等外來有害生物入侵態(tài)勢加劇。

1.2.5生態(tài)保護修復體制機制有待完善

長江三峽地區(qū)生態(tài)保護修復領域統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動的工作機制尚不健全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展模式粗放的問題沒有得到根本解決，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理能力無法滿足統(tǒng)籌推進山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)綜合治理的需求，邊治理、邊破壞的矛盾依然存在。部分地區(qū)脫貧攻堅任務依然繁重，市場化、多元化的生態(tài)保護修復投入機制尚不健全，亟待建立跨區(qū)域、跨部門協(xié)同聯(lián)動的生態(tài)保護修復監(jiān)督管理機制、成效考核評價機制和監(jiān)測預警機制。

2 生態(tài)保護修復實施路徑

2.1 總體思路

立足于長江三峽地區(qū)重要生態(tài)功能定位，結(jié)合長江三峽地區(qū)生態(tài)保護修復工作基礎和生態(tài)環(huán)境問題，將生態(tài)系統(tǒng)修復、生態(tài)系統(tǒng)演替、近自然修復等理念融會貫通，從長江流域生態(tài)系統(tǒng)整體性與系統(tǒng)性著眼，統(tǒng)籌考慮各類重要生態(tài)系統(tǒng)的空間分異規(guī)律，識別重要生態(tài)功能區(qū)域及生態(tài)退化區(qū)域空間分布，優(yōu)化工程實施空間總體布局。以生態(tài)保護修復片區(qū)為空間載體，根據(jù)片區(qū)突出生態(tài)環(huán)境特征及問題，聚焦“一江清水向東流”的目標，分片區(qū)、分類型實施“修山、治水、護岸、復綠”，修復受損生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，恢復水源涵養(yǎng)、水土保持等重要生態(tài)服務功能。嚴格項目過程管理，創(chuàng)新生態(tài)修復技術(shù)，打破部門、區(qū)劃界限，探索區(qū)域生態(tài)保護修復協(xié)同聯(lián)動、合力共治的體制機制建設，整體推進、重點突破，一張藍圖干到底，踐行“綠水青山就是金山銀山”，推動區(qū)域綠色高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 目標與指標

2.2.1總體目標

以2018年為基準年，通過實施山水林田湖草生態(tài)保護修復工程，到2021年，理順生態(tài)保護修復工作機制，探索符合長江三峽地區(qū)實際的生態(tài)保護修復特色治理模式，有效解決區(qū)域“化工圍江”環(huán)境污染、長江岸線港口亂占濫用、水土流失地質(zhì)災害頻發(fā)等突出生態(tài)環(huán)境問題，有效修復受損破壞長江岸線等自然生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)空間，提升水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護等生態(tài)系統(tǒng)服務功能，促進生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動，保障“一江清水向東流”，筑牢區(qū)域生態(tài)安全格局和國土空間開發(fā)保護格局，使和諧、健康、清潔、美麗和安全的長江生態(tài)系統(tǒng)初現(xiàn)雛形。

2.2.2具體指標

長江三峽地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程績效指標涵蓋礦山修復及水土流失治理、流域環(huán)境治理、流域水環(huán)境保護治理、人居環(huán)境質(zhì)量提升四大類共24項績效指標(表1)。

表1 山水林田湖草生態(tài)保護修復工程績效指標Table 1 Performance indicators of the mountain-river-forest-farmland-lake-grassland ecological conservation and restoration projects

2.3 生態(tài)保護修復分區(qū)方案

基于區(qū)域地形地貌、海拔高程、土壤水文等基礎自然地理特征，綜合考慮自然生態(tài)的系統(tǒng)性和生態(tài)功能的完整性，統(tǒng)籌山水林田湖草各要素，聚焦突出生態(tài)環(huán)境問題及生態(tài)保護修復需求，將長江三峽地區(qū)劃分為西部庫區(qū)山地丘陵水土流失治理和水源保護區(qū)、中部丘陵流域水環(huán)境綜合治理區(qū)、東部平原綜合治理修復區(qū)3個大區(qū)。以江河水系為脈絡，開展生態(tài)服務功能及生態(tài)環(huán)境敏感性脆弱性評估，識別重要生態(tài)功能區(qū)域分布以及生態(tài)環(huán)境脆弱性敏感性分布，結(jié)合生態(tài)狀況遙感變化分析，識別生態(tài)退化區(qū)域，銜接流域邊界、行政區(qū)劃邊界，進一步劃分為11個生態(tài)保護修復片區(qū)，其中2個為重點保護片區(qū)，9個為重點修復片區(qū)(表2)。

表2 長江三峽地區(qū)生態(tài)保護修復分區(qū)方案Table 2 Ecological conservation and restoration zoning plan for Three Gorges Area

2.4 任務措施

圍繞區(qū)域山水林田湖草各要素及長江流域生態(tài)系統(tǒng)存在問題，按照“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，依托長江水道，統(tǒng)籌流域上游下游、山上山下、岸上岸下、地上地下，追根溯源，診斷病因，找準病根，分類施策，提出全方位整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理的六大任務措施。

2.4.1重要干支流水環(huán)境治理與修復

圍繞工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、城鄉(xiāng)生活源等，統(tǒng)籌水資源保護、水污染治理、水生態(tài)修復，構(gòu)建源頭減排、過程阻斷、末端治理全過程防控水污染的治水模式[10]。引導沿江化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從源頭控制工業(yè)污染；持續(xù)推進化肥、農(nóng)藥減量增效，開展畜禽糞污資源化利用，有效防控農(nóng)業(yè)面源；健全城鄉(xiāng)生活垃圾、污水收集處理體系，完善航運和船舶污染防治體系，嚴控長江航運污染；加強“一江兩岸”水環(huán)境綜合治理，推進黃柏河、聯(lián)棚河、柏臨河等重要支流生態(tài)環(huán)境治理，實施香溪河消落帶治理修復，開展金湖、季家湖、小南海湖等劣Ⅴ類水質(zhì)湖泊的生態(tài)修復；推進飲用水水源地保護，保障城鎮(zhèn)飲用水安全。

2.4.2“化工圍江”綜合治理與長江岸線生態(tài)修復

持續(xù)推進“化工圍江”134家企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)，重點圍繞沿江1 km范圍內(nèi)化工企業(yè)，分類實施關(guān)閉、改造、搬遷、升級。積極培育新動能，化解舊動能，破除環(huán)境風險，安全處置固體廢物，修復污染場地，變革創(chuàng)新傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑，鼓勵引導企業(yè)采用新技術(shù)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。實施長江上下游、左右岸岸線整體保護、系統(tǒng)修復，修復長江岸線97.95 km，加大力度整治清理非法碼頭，開展岸線復綠，恢復岸線生態(tài)功能。

2.4.3廢棄礦山生態(tài)修復

統(tǒng)籌礦山的源頭防控、過程監(jiān)管以及新建礦山的標準指引，鼓勵建設綠色礦山。對松宜礦區(qū)周邊污染水體實施綜合治理，包括洛溪河、尖巖河等，改善水生態(tài)系統(tǒng)平衡。實施松宜礦區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復治理以及長江沿線10 km礦山治理工程，重點對松宜礦區(qū)內(nèi)廢棄工業(yè)場地、大量廠礦堆積的生活和建筑垃圾、其他工業(yè)場地及挖損廢棄工礦土地進行綜合整治，完成廢棄工礦場地土地整治96.9 hm2，完成廢棄渣堆、采坑修復372.8 hm2，完成采礦塌陷區(qū)治理321 hm2。

2.4.4土地整治與農(nóng)村環(huán)境治理

開展農(nóng)用地整治，建設高標準農(nóng)田，推廣有機肥替代化肥，提高耕地質(zhì)量，強化秸稈、農(nóng)膜廢棄物資源化利用，多措并舉，高效推進生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)村飲用水水源地保護，確保農(nóng)村飲水安全。推進農(nóng)村生活垃圾治理及生活垃圾資源化利用，完善農(nóng)村生活污水處理體系，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

2.4.5重要生態(tài)系統(tǒng)修復與生物多樣性保護

在夷陵區(qū)、秭歸縣、巴東縣實施清潔小流域建設、坡耕地治理、庫區(qū)消落帶治理等工程，建設水土保持林和岸線防護林，防治水土流失，消除災害隱患。結(jié)合松材線蟲、馬尾松毛蟲等病蟲害防治工程，開展低質(zhì)低效林改造，恢復森林生態(tài)系統(tǒng)。加強長江流域重要水生生物資源保護，包括中華鱘、胭脂魚等瀕危野生動植物，實施枝江金湖等濕地保護修復工程，恢復湖濱帶生態(tài)系統(tǒng)，改善水生生物生境，保護生物多樣性。

2.4.6區(qū)域生態(tài)保護修復體制機制創(chuàng)新

創(chuàng)新長江流域共抓大保護路徑，建立省級工作聯(lián)席會議制度，深化省負總責、市縣抓落實的試點工作推進機制，各試點地區(qū)設立試點工程領導小組，搭建好黨委監(jiān)督、政府推進、部門協(xié)作、資金整合、公眾參與的組織構(gòu)建。完善工程項目、資金、績效管理機制，探索跨區(qū)域生態(tài)補償機制、磷石膏綜合治理及資源化利用監(jiān)管體系建設，加強水質(zhì)預警及監(jiān)測能力建設與水土污染防治規(guī)劃能力建設，建立工程項目庫，強化績效評估和考核，建立跨區(qū)域、跨部門、上下聯(lián)動的生態(tài)保護修復長效機制。

2.5 分區(qū)分類實施生態(tài)保護修復工程

堅持整體推進、重點突破、分片布局、分類施策的原則，以11個片區(qū)為單元，根據(jù)各片區(qū)突出生態(tài)環(huán)境問題，分類推進六大修復任務，實施土地綜合整治、礦山生態(tài)修復、流域水環(huán)境保護治理、污染與退化土地修復治理、森林與草原植被恢復、生物多樣性保護、重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復、其他共8類工程項目，科學布設64個生態(tài)修復項目，構(gòu)建分區(qū)分類生態(tài)保護修復工程體系(圖4)，各片區(qū)重點任務措施及工程項目見表2和圖5。依據(jù)項目生態(tài)效益、項目基礎、項目實施思路科學性等，確定12個示范項目，重點推進，打造亮點，總結(jié)推廣有效經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動作用。

圖4 長江三峽地區(qū)分區(qū)分類生態(tài)保護修復工程體系Fig.4 Ecological conservation and restoration project system based on zoning and classification in Three Gorges Area

圖5 長江三峽地區(qū)生態(tài)保護修復片區(qū)布局Fig.5 Distribution of the ecological conservation and restoration areas in Three Gorges Area

湖北省長江三峽地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程計劃總投資103.22億元，其中申請中央獎補資金20億元，爭取省級配套資金24億元，市(縣、區(qū))級配套資金34.17億元，通過政府和社會資本合作(public-private partnership，PPP)模式、義務人投資等其他社會資本渠道籌措25.05億元。

3 生態(tài)保護修復模式總結(jié)

實施山水林田湖草生態(tài)保護修復工程需要打破部門管理、行政區(qū)劃、行業(yè)管理和生態(tài)要素等多方面的界限，立足區(qū)域?qū)嶋H，統(tǒng)籌考慮各要素保護需求，建立跨區(qū)域生態(tài)修復監(jiān)管體制機制，推進生態(tài)系統(tǒng)整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理[15]。長江三峽地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程，在科學評估區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題、工程項目實施基礎、資金籌措能力的前提下，秉承“山水林田湖草是一個生命共同體”的系統(tǒng)思想這一主線，從工程謀劃到項目實施和成效推廣，重點處理好整體推進和重點突破的關(guān)系、自然修復和人工干預的關(guān)系、試點先行和久久為功的關(guān)系，優(yōu)化空間系統(tǒng)布局，創(chuàng)新跨區(qū)域跨部門協(xié)同共管、聯(lián)動推進的機制，扎實推進工程實施。

3.1 科學評估，立足實際

識別區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題及治理修復需求。在調(diào)查收集經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及歷史數(shù)據(jù)資料基礎上，開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況評估和生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)演變分析，判定生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的空間分布[16]，理清區(qū)域不同類型生態(tài)系統(tǒng)變化情況，識別區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題及治理修復需求，確定生態(tài)保護修復重點區(qū)域。

評估生態(tài)保護修復工程項目基礎。分析區(qū)域近年來生態(tài)保護修復工作基礎，評估實施的重大生態(tài)保護修復工程及成效，梳理存在的突出問題及挑戰(zhàn)。以生態(tài)環(huán)境問題為導向，梳理工程項目實施基礎及待解決的關(guān)鍵難點，更好地謀劃工程項目。

分析地方資金籌措渠道及制度保障。資金籌措是生態(tài)保護修復工程實施的關(guān)鍵保障，在工程實施前期，重點分析工程項目資金籌措渠道的有效性與合規(guī)性，集中財力關(guān)注待重點解決的關(guān)鍵問題，保障工程項目順利實施且發(fā)揮最大效益。

3.2 理念先行，注重實效

在山水林田湖草生態(tài)保護修復工程實施過程中應重點處理好以下3個關(guān)系：1)在推進理念上，把握好整體推進和重點突破的關(guān)系。從區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)整體性和江河流域系統(tǒng)性著眼，統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)要素，整體推進、系統(tǒng)部署工程措施，增強各項措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼。要堅持重點突破，在整體推進的基礎上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，采取有針對性的具體措施，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結(jié)合、漸進和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一[4]。2)在技術(shù)方法上，把握好自然修復和人工干預的關(guān)系。生態(tài)系統(tǒng)是自發(fā)性組織，具有自我恢復能力和彈性[17]。對于問題突出的生態(tài)系統(tǒng)，在污染控制、消除威脅和隱患基礎上，通過物理、化學、生物的技術(shù)手段，控制待恢復生態(tài)系統(tǒng)的演替過程和發(fā)展方向，恢復或重建生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，并使系統(tǒng)達到自我維持狀態(tài)。對于本底較好的生態(tài)系統(tǒng)，堅持自然修復為主，盡量減少人工干預。3)在實施成效上，正確把握試點先行和久久為功的關(guān)系。生態(tài)系統(tǒng)修復是一個循序漸進的過程，既不可冒進，又不可松懈。生態(tài)修復工程是一個系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役，應堅持一張藍圖干到底，以釘釘子的精神，腳踏實地抓成效，積小勝為大勝。以試點工程先行，及時總結(jié)經(jīng)驗模式，逐漸鋪開推廣。

3.3 系統(tǒng)謀劃，保障實施

空間系統(tǒng)布局。統(tǒng)籌長江干支流上下游、岸上岸下、地上地下，重視各類生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系，綜合考慮各類重要生態(tài)系統(tǒng)的空間分布規(guī)律，以相對完整獨立的生態(tài)修復片區(qū)為單元整合系統(tǒng)工程，提高工程項目的系統(tǒng)性和連通性。

工程系統(tǒng)實施。以系統(tǒng)解決生態(tài)環(huán)境問題為目標，以整合提升工程項目綜合效益為重點，探索生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治的有效途徑，打破各部門各自為戰(zhàn)的局面，充分發(fā)掘各類復合型工程項目的綜合效益。

過程系統(tǒng)管理。按照國家關(guān)于試點工作省級負總責、市級指導、縣區(qū)落實的責任分工，分解各縣(市、區(qū))績效目標、建立責任機制，固化省、市、縣(區(qū))3級有效聯(lián)動的工作推動和監(jiān)管機制，實施動態(tài)監(jiān)督和管理。

4 結(jié)語

山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護修復須從全局視角出發(fā)，根據(jù)相關(guān)要素功能聯(lián)系及空間影響范圍，制定系統(tǒng)性解決方案。在一定尺度空間內(nèi)將各要素串聯(lián)成一個既相互獨立又彼此聯(lián)系的整體，重建或修復生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，增強生態(tài)系統(tǒng)的韌性和自我調(diào)節(jié)能力，提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能。湖北省長江三峽地區(qū)生態(tài)保護修復，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性著眼，診斷區(qū)域生態(tài)環(huán)境突出問題與保護修復需求，聚焦“一江清水向東流”的總目標，以長江干支流為經(jīng)脈，統(tǒng)籌上下游、左右岸，將區(qū)域劃分為11個生態(tài)保護修復片區(qū)，統(tǒng)籌實施六大類修復任務8類修復工程，構(gòu)建工程實施分區(qū)分類修復體系，創(chuàng)新跨區(qū)域跨部門的協(xié)同聯(lián)動長效機制。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，通過山水林田湖草生態(tài)保護修復工程的實施，引領當?shù)卣{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，倒逼沿江化工企業(yè)改造升級，積極培育新動能，鼓勵三峽庫區(qū)貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動區(qū)域綠色高質(zhì)量發(fā)展，可為其他地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復提供參考與借鑒。