高職院校產(chǎn)教融合機制設計探析

[摘要]高職院校產(chǎn)教融合機制設計既是落實國家職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略的前提條件，也是推進區(qū)域企業(yè)發(fā)展與高職院校自身發(fā)展的手段。從產(chǎn)教融合機制建立的適切性要求、內在動力與外在條件三個維度進行機理分析是高職院校產(chǎn)教融合機制設計的基礎。在此基礎上，再從宏觀、中觀、微觀層面設計職業(yè)院校和區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織的人才培養(yǎng)與培訓機制、科技金融支持機制、科技開發(fā)與成果轉化機制、區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群與高職院校學科集群融合機制、高職教育內部改革機制。

[關鍵詞]高職院校;產(chǎn)教融合;機理分析;機制設計

[作者簡介]費杉杉（1981- ），女，江蘇徐州人，徐州工程學院教育科學學院，講師。（江蘇? 徐州? 221008）

[基金項目]本文系2019年徐州工程學院大學生素養(yǎng)提升“五個一”工程專項課題“大學生核心素養(yǎng)提升‘五個一工程協(xié)同發(fā)展機制研究”的階段性研究成果。（項目編號：WGYZX1907）

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）17-0058-04

新時代經(jīng)濟社會的發(fā)展要求職業(yè)教育為生產(chǎn)第一線培養(yǎng)高素質、創(chuàng)新型技術人才，產(chǎn)教融合是培養(yǎng)高素質、創(chuàng)新型人才的重要舉措。破解高職院校產(chǎn)教融合的運行機理，從宏觀、中觀、微觀等維度對產(chǎn)教融合進行機制設計，是有效發(fā)揮產(chǎn)教融合作用，提升高職院校人才培養(yǎng)質量，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的基石。

一、高職院校產(chǎn)教融合機制設計的意義

產(chǎn)教融合是推進職業(yè)教育健康發(fā)展的國家戰(zhàn)略。在建設現(xiàn)代化強國的進程中，我國的高等教育正進行著以質量提高、結構調整為導向的改革。在這次改革浪潮中，國家試圖通過一流學科、一流大學、一流高職院校的建設，推動創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，產(chǎn)教融合是國家創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的核心機制。2019年初國務院發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》進一步完善了我國職業(yè)教育發(fā)展的制度框架，指出高職院校應“從參照普通教育的模式向產(chǎn)教融合轉變”。實施產(chǎn)教融合國家戰(zhàn)略，既需要中央與地方政府的頂層制度設計，又需要高職院校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織對產(chǎn)教融合的動力機制、互動機制和運行機制等進行設計，也需要高職院校對其內部的人才培養(yǎng)標準、課程設置等進行設計。

高職院校產(chǎn)教融合機制設計是促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高職院校自身發(fā)展的手段。通過高職院校產(chǎn)教融合機制的建構，促進區(qū)域企業(yè)參與產(chǎn)教融合、參與高水平技術人才的培養(yǎng)，加速高職院校的基礎研究成果向產(chǎn)業(yè)技術成果轉化，并借助企業(yè)技術中心和高職院校技術創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)技術實驗室、工程化基地等，提升企業(yè)科技人員與普通工人的創(chuàng)新能力，從而提升企業(yè)的核心競爭力，助推企業(yè)的轉型發(fā)展;通過高職院校產(chǎn)教融合機制的建構，促進高職院校積極爭取國家與地方政府財稅、用地等方面的政策支持，建立高水平產(chǎn)教融合平臺，開展“?！蟆亍鄙疃群献鳎瑸榈胤浇?jīng)濟社會與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)高質量應用型人才，提高高職院校對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度，不斷提升高職院校的辦學質量。

二、高職院校產(chǎn)教融合機制設計的機理

教育與產(chǎn)業(yè)分屬于兩大社會子系統(tǒng)，各有自身的特點、組織范式、運行模式等。教育是培養(yǎng)人才的活動，職業(yè)教育的主要功能是培養(yǎng)應用型技術人才;而企業(yè)發(fā)展的關鍵要素是人才，特別是技術人才的數(shù)量與質量更是企業(yè)發(fā)展的核心要素。對產(chǎn)教融合的耦合點、內在的互聯(lián)性等進行機理分析，是產(chǎn)教融合機制設計的前提與基礎。

（一）知識生產(chǎn)模式轉變是產(chǎn)教融合機制建立的適切性要求

傳統(tǒng)知識生產(chǎn)模式（Mode-I）向新知識生產(chǎn)模式（Mode-II）的轉變對高職院校的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)知識生產(chǎn)模式是以大學為核心，以學科為內部驅動力，以實證、實驗為手段，以系統(tǒng)的理論知識為表現(xiàn)形式的知識生產(chǎn)方式。新知識生產(chǎn)模式是“以解決現(xiàn)實社會問題為目的進行研發(fā)，其理論與實踐、基礎與應用之間的界限趨于模糊且漸入循環(huán)往復的運動狀態(tài)”①的知識產(chǎn)出方式。這種基于問題情境的、跨學科的、復雜的、學用結合的知識生產(chǎn)模式是符合建設創(chuàng)新型國家需要的，是與新時代高職院校的辦學宗旨與功能特點相契合的。這種新的知識生產(chǎn)模式要求高職院校在發(fā)揮育人功能的同時，不僅要將自己的成果直接應用于應用型技術人才的培養(yǎng)，而且要將這些成果延伸到企業(yè)的生產(chǎn)過程，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供智力支持。

知識生產(chǎn)模式的轉變要求高職院?？蒲谐晒c企業(yè)科技創(chuàng)新成果深度融合，而高職院校產(chǎn)教融合的運行機理在于建構面向中小型企業(yè)的產(chǎn)學研共同體。中小型企業(yè)是我國社會主義建設事業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展水平與創(chuàng)新程度直接影響著整個國家的知識生產(chǎn)水平和科技創(chuàng)新程度。“面向中小企業(yè)的產(chǎn)學研深度融合是高職院校進行科學研究的最適度區(qū)域。”②產(chǎn)學研一體化的新知識生產(chǎn)模式既有利于提升大學生的實踐能力，提高教師的產(chǎn)業(yè)技術水平和專業(yè)學術素養(yǎng)，促進高職院?？蒲信c教學的良性互動，推進高職院校學科建設和專業(yè)發(fā)展;也有利于滿足區(qū)域中小型企業(yè)的技術攻關和產(chǎn)品研發(fā)的需求，推動區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此，高職院校只有轉變知識生產(chǎn)模式，面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，產(chǎn)教深度融合才能穩(wěn)固和持久。

（二）產(chǎn)教需求互補是產(chǎn)教融合機制建立的內在動力

產(chǎn)教是有邊界的。產(chǎn)教分屬兩大社會領域，是產(chǎn)教融合體制實施的兩大主體?！敖獭钡谋举|屬性是知識的承傳、轉化與創(chuàng)新。“教”圍繞知識的承傳、轉化與創(chuàng)新，建構自身的課程體系，建立自身的組織體系與教學制度;通過知識的承傳、轉化與創(chuàng)新，培養(yǎng)人才和服務社會。“產(chǎn)”的本質是經(jīng)濟性。企業(yè)通過對自然資源的開發(fā)、社會資源與人類智慧資源的整合與利用，最大限度地創(chuàng)造物質財富與精神財富?！皬臋C制設計與運行模式看，高等教育機構是混合型組織結構，遵循知識演化的規(guī)律，產(chǎn)業(yè)組織是單一的生產(chǎn)組織結構，遵循經(jīng)濟生產(chǎn)的規(guī)律?！雹?/p>

產(chǎn)教在需求方面是互補的。產(chǎn)與教既有邊界，又有共同的需求，這是產(chǎn)與教能夠融合的前提條件。職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的這種需求互補關系主要表現(xiàn)在：一是職業(yè)教育培養(yǎng)的應用型技術人才能與區(qū)域產(chǎn)業(yè)對應用型技術人才的需要形成互補。職業(yè)教育擁有比較完善的教學設施、專業(yè)的教師隊伍、系統(tǒng)的課程體系、健全的組織機構，這些條件是應用型技術人才培養(yǎng)所不可或缺的。區(qū)域產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)驗與前沿產(chǎn)業(yè)技術激發(fā)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的變革，高職院校人才培養(yǎng)質量的提升又會反哺區(qū)域產(chǎn)業(yè)，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是區(qū)域產(chǎn)業(yè)可為職業(yè)教育科研成果轉化提供資金支持，同時，區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也離不開新技術研究成果的支撐。職業(yè)教育的發(fā)展要求高職院校主動投入?yún)^(qū)域經(jīng)濟建設，不斷提高服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的水平。區(qū)域企業(yè)如若想在激烈的競爭中保持優(yōu)勢，應該與高職院校進行深度合作，通過資金投入，及時將科研成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，不斷增強自身的競爭力。三是職業(yè)教育以“應用需求為導向”的知識創(chuàng)新訴求與區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅動的發(fā)展訴求是互補的。人才培養(yǎng)能夠滿足社會與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，職業(yè)教育才能彰顯其發(fā)展的活力;區(qū)域產(chǎn)業(yè)只有進行技術創(chuàng)新，才能找到生存的空間。

（三）產(chǎn)教交融互聯(lián)是產(chǎn)教融合機制建立的外在條件

區(qū)域產(chǎn)業(yè)與高職院校需求互補的內在發(fā)展要求，決定了其外部關系是交融互聯(lián)的?！按髮W與產(chǎn)業(yè)部門間雖然存在嚴格的邊界，但大學與產(chǎn)業(yè)部門間的關系是直接與無處不在的?！雹軈^(qū)域產(chǎn)業(yè)與高職院校在服務國家與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，各自發(fā)揮自身的作用，但又存在著“你中有我、我中有你”的交融互聯(lián)的關系，這種互聯(lián)互通、互利共贏的關系是區(qū)域產(chǎn)業(yè)與高職院校融合機制建立的條件。

智力的訓練向經(jīng)濟財富的創(chuàng)造轉變，現(xiàn)代職業(yè)教育質量的高低更加關系到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的水平?，F(xiàn)代職業(yè)教育機構正由學科性組織向服務型組織轉化。當代社會分布式知識生產(chǎn)的特征使得現(xiàn)代職業(yè)教育更加重視社會其他領域知識的價值，職業(yè)教育與知識生產(chǎn)的其他部門進行融合發(fā)展，是當代職業(yè)教育辦學的方向。組織多樣性、參與者異質性、跨界協(xié)作、跨學科互動的新的知識生產(chǎn)方式推動了職業(yè)教育的變革，現(xiàn)代職業(yè)教育不僅承擔著科技知識供給者的功能，而且承擔著科技知識轉化者的功能。產(chǎn)教融合機制的建立不僅滿足職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的各自需要，也是新時代賦予職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的使命。

三、高職院校產(chǎn)教融合機制設計的路徑

現(xiàn)代職業(yè)教育制度是根據(jù)現(xiàn)實需要，在優(yōu)化高職院校內外部治理基礎上形成的一套科學規(guī)范體系。它具體涉及中央與地方政府宏觀方面的制度治理體系、高職院校與企業(yè)合作層面的制度體系與職業(yè)院校內部的治理結構等。政府、高職院校、區(qū)域產(chǎn)業(yè)部門作為產(chǎn)教融合制度的主體，互動協(xié)商，構成了新型的“政府+區(qū)域企業(yè)+職業(yè)院?！眲?chuàng)新戰(zhàn)略共同體。產(chǎn)教融合機制的設計應平衡不同主體的利益關系，關注不同主體間互動的特點。

（一）宏觀層面

職業(yè)院校產(chǎn)教融合宏觀層面的機制設計是政府立足于社會發(fā)展戰(zhàn)略，對社會產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與職業(yè)教育系統(tǒng)的有效融合所進行的整體性設計。國務院及國務院所屬相關部門等制定國家層面的產(chǎn)教融合政策，地方政府依據(jù)國家政策，結合本地實際，制定適合本地區(qū)的產(chǎn)教融合規(guī)劃。政府以法律法規(guī)的形式保障參與產(chǎn)教融合各方主體的合法權益，具有相對的權威性與強制性。宏觀層面的機制設計主要包括職業(yè)院校和區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織的人才培養(yǎng)與培訓機制設計、科技金融支持機制設計、科技開發(fā)與成果轉化機制設計等。

在人才培養(yǎng)與培訓機制設計方面，政府應制定相關法律、法規(guī)，乃至職業(yè)教育課程方案、專業(yè)認證標準，確定職業(yè)教育人才培養(yǎng)的總方向;建立由政府、職業(yè)院校、產(chǎn)業(yè)組織參與的“跨校企合作中心”，整合政府、職業(yè)院校、產(chǎn)業(yè)組織的優(yōu)勢，使職業(yè)教育培養(yǎng)的人才既有較厚實的理論功底，又有較扎實的實踐能力。在科技金融支持機制設計方面，政府應通過科技金融政策的制定，推動產(chǎn)教融合。通過產(chǎn)教融合，使高職院校擁有的學術資本與企業(yè)擁有的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟資本實現(xiàn)相互轉化，使教育、產(chǎn)業(yè)與金融能夠形成良性互動循環(huán)。在科技開發(fā)與成果轉化機制設計方面，政府應建立專利制度，通過專利制度的設計與實施，促進政府、產(chǎn)業(yè)組織與職業(yè)教育等方面的合作，為科技成果的轉化提供有效的制度保障。

（二）中觀層面

產(chǎn)教融合中觀層面的機制設計是對高職院校學科集群與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群集成創(chuàng)新融合機制的設計。高職院校學科集群與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群融合共建開放、創(chuàng)新、平臺化的實體聯(lián)盟，既能使高職院校的學科建設更具區(qū)域特色和生命力，又能使區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更具競爭力和發(fā)展?jié)撃?。二者的融合一方面能夠壯大區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，增強其技術力量;另一方面能夠進一步優(yōu)化區(qū)域高職院校學科集群建設，激發(fā)其提升技術創(chuàng)新能力。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群與高職院校學科集群融合機制的設計可以從下幾個方面入手：一是設計區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群與高職院校學科集群互動互助共同體的運行機制。二是設計區(qū)域高職院校和區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織資源共享機制，將區(qū)域高職院校、區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織的共享資源置于透明、開放、共享的資源平臺上，使參與產(chǎn)教融合的各方主體能夠便捷地使用這些資源。三是圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群對關鍵技術的需要，設計科技研發(fā)機制。四是圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，設計財政激勵機制，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域學科集群的深度融合提供資金支持保障。

（三）微觀層面

高職院校產(chǎn)教融合微觀層面的機制設計是對產(chǎn)教融合中高職教育內部改革機制的設計。學校內部機制設計能倒逼學校在辦學定位、培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、師資隊伍建設、教學評價方式等環(huán)節(jié)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的人才需求進行對接。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)與區(qū)域高職教育的融合機制中，高職教育是融合機制規(guī)范化、常態(tài)化的運行載體。然而，在現(xiàn)實中高職教育自身仍然存在著學科教學與生產(chǎn)實踐聯(lián)系不夠、科技成果轉化激勵機制不健全、產(chǎn)教融合常態(tài)化和規(guī)范化的機制尚未形成等問題，所以必須加強高職院校內部產(chǎn)教融合機制的設計。

高職教育內部改革機制的設計主要包括如下幾個方面：一是產(chǎn)教融合組織運行機制設計。首先，組建高職院校的學科專家、區(qū)域產(chǎn)業(yè)的技術專家、地方政府的相關負責人組成的產(chǎn)教融合專業(yè)指導委員會。其次，建立產(chǎn)教融合協(xié)調部門，下設諸如產(chǎn)業(yè)技術研究中心、課程與教學研究中心、專業(yè)認證與評估中心等。二是以學科與產(chǎn)業(yè)技術為邏輯的雙導向專業(yè)建構機制設計。首先，高職院校要將區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢與需求植入專業(yè)建設的各個環(huán)節(jié)。其次，關注前沿理論研究與產(chǎn)業(yè)最新的技術成果，對相關專業(yè)的人才培養(yǎng)方案進行及時調整。三是科技成果轉化機制設計。首先，要研究產(chǎn)業(yè)需求，將產(chǎn)業(yè)需求作為高職教育教學研究的基礎。其次，將高職院校的研究成果市場化，把其推送到區(qū)域產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)領域。

[注釋]

①②李夢卿，劉晶晶 .高職院校深化產(chǎn)教融合的教育生態(tài)學意旨、機理與保障[J].高等教育研究，2019（3）：74，75.

③謝笑珍.“產(chǎn)教融合”機理及其機制設計路徑研究[J].中國高等工程教育研究，2019（5）：82.

④王成軍.官產(chǎn)學三重螺旋研究[M].北京.社會科學文獻出版社，2005：5.

[參考文獻]

[1]謝志平，應建明.近十年我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合研究綜述[J].高等職業(yè)教育探索，2018（3）.6-10.

[2]馬樹超，郭文富.高職教育深化產(chǎn)教融合的經(jīng)驗、問題與對策[J].中國高教研究，2018（4）.58-61.