國(guó)家檔案館的功能

繼衛(wèi)

《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》規(guī)定，中央和地方各級(jí)國(guó)家檔案館，是集中保存、管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，收集和接收本館保存范圍內(nèi)對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案，開(kāi)發(fā)檔案資源，為社會(huì)利用檔案資源提供服務(wù)。這是國(guó)家檔案館的一個(gè)基本功能定位。

國(guó)家檔案館的功能是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)以及檔案事業(yè)的發(fā)展而不斷更新完善的。

1956年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家檔案工作的決定》，指出：“國(guó)家檔案局應(yīng)該全面規(guī)劃，逐步地在首都和各省區(qū)建立中央和地方的國(guó)家檔案館”。隨后中央和地方相繼建立國(guó)家檔案館。這一時(shí)期國(guó)家檔案館的功能職責(zé)主要是通過(guò)各種方式為社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。這時(shí)的國(guó)家檔案館還只是“保管檔案的庫(kù)房”“政府的機(jī)要單位”等以藏為主的機(jī)構(gòu)。

1983年4月26日，國(guó)家檔案局發(fā)布《檔案館工作通則》規(guī)定 ： “檔案館是黨和國(guó)家的科學(xué)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，是永久保管檔案的基地，是科學(xué)研究和各方面工作利用檔案史料的中心”，即“一個(gè)基地，一個(gè)中心”。

隨著改革開(kāi)放的不斷深化和政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，2000年召開(kāi)的全國(guó)檔案館工作會(huì)議明確提出，要把國(guó)家綜合檔案館建成保管黨和國(guó)家重要檔案的基地和愛(ài)國(guó)主義教育基地，建成為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供檔案信息服務(wù)的中心，即“兩個(gè)基地，一個(gè)中心”。

2004年12月召開(kāi)的全國(guó)檔案局長(zhǎng)館長(zhǎng)會(huì)議，對(duì)國(guó)家綜合檔案館的功能建設(shè)進(jìn)行了進(jìn)一步系統(tǒng)闡述：“要充分發(fā)揮檔案館的基本功能和社會(huì)功能，把檔案館真正建成檔案安全保管基地、愛(ài)國(guó)主義教育基地、已公開(kāi)現(xiàn)行文件集中向社會(huì)提供利用的中心和檔案信息服務(wù)中心”，即“兩個(gè)基地，兩個(gè)中心”，也稱(chēng)“四位一體”功能。

2008年5月1日起施行的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所”。據(jù)此，國(guó)家檔案館也是法定的政府信息查閱場(chǎng)所。

2009年10月的全國(guó)檔案館工作會(huì)議，重新對(duì)新型國(guó)家檔案館作了明確的功能定位，將國(guó)家檔案館定位為愛(ài)國(guó)主義教育基地、檔案安全保管基地、檔案利用服務(wù)中心、政府信息公開(kāi)中心、電子文件管理中心，即“五位一體”的國(guó)家檔案館功能定位。

2018年檔案系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革后，“政事分開(kāi)”“局館分立”使國(guó)家檔案館的“科學(xué)文化事業(yè)單位”性質(zhì)更加明晰，功能定位更加準(zhǔn)確。

國(guó)家檔案館作為一種較為特殊的社會(huì)機(jī)構(gòu)，具有公共性、社會(huì)性、服務(wù)性、開(kāi)放性、文化性等多重屬性。從檔案事業(yè)角度而言，檔案館是檔案事業(yè)的主體， 具有國(guó)家檔案資源積累、存儲(chǔ)和安全保管功能和國(guó)家檔案信息服務(wù)功能。作為一種科學(xué)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，國(guó)家檔案館又具有國(guó)家檔案信息社會(huì)教育功能和政府信息查閱服務(wù)功能。同時(shí)，國(guó)家檔案館還具有大中專(zhuān)學(xué)校檔案文秘專(zhuān)業(yè)教學(xué)實(shí)習(xí)基地、社會(huì)檔案寄存中心、檔案保護(hù)修復(fù)與復(fù)制中心、區(qū)域性檔案資料目錄中心、區(qū)域性電子文件中心、檔案數(shù)字化加工服務(wù)中心等相關(guān)社會(huì)功能。

國(guó)家檔案館在檔案事業(yè)體系中具有主體地位和主導(dǎo)作用，其功能建設(shè)發(fā)展程度是衡量一個(gè)地區(qū)檔案工作水平的重要標(biāo)志。

新時(shí)期國(guó)家檔案館的功能正朝著社會(huì)化、服務(wù)化、多元化方向發(fā)展。以檔案利用者需求為導(dǎo)向，提供人性化、智慧化的個(gè)性化服務(wù)成為其基本的功能定位。國(guó)家檔案館的服務(wù)功能成為政府公共服務(wù)體系中的重要組成部分，是政府服務(wù)職能的延伸和補(bǔ)充。因此，我們應(yīng)以公共服務(wù)型檔案館的載體建設(shè)為基礎(chǔ)，以公共服務(wù)內(nèi)容為支撐，同步進(jìn)行與公共服務(wù)型檔案館相適應(yīng)的檔案資源建設(shè)、檔案法制建設(shè)、檔案信息化建設(shè)等，全力推進(jìn)傳統(tǒng)檔案館向公共服務(wù)型檔案館轉(zhuǎn)型，面向社會(huì)，面向公眾，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)服務(wù)。

本期《學(xué)術(shù)園地》《歷史記憶》欄目從國(guó)家檔案館功能強(qiáng)化與轉(zhuǎn)型、國(guó)家檔案館的文化功能、國(guó)家檔案館的資源建設(shè)以及國(guó)家檔案館愛(ài)國(guó)主義教育功能等方面進(jìn)行了梳理與分析，對(duì)國(guó)家檔案館的功能建設(shè)特別是檔案系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革后國(guó)家檔案館的功能定位具有啟示意義。