突發(fā)公共衛(wèi)生事件中畜牧業(yè)供應(yīng)鏈面臨的危機(jī)及其對(duì)策研究

解寶苗 亓文國

摘 要：畜牧業(yè)涉及飼料、添加劑、獸藥、疫苗、設(shè)備以及種畜禽、養(yǎng)殖、屠宰、物流等各個(gè)領(lǐng)域，在長期的運(yùn)行過程中形成了穩(wěn)定有序的供應(yīng)鏈。新型冠狀病毒肺炎疫情突發(fā)，給畜牧業(yè)供應(yīng)鏈帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。因此，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中畜牧業(yè)供應(yīng)鏈面臨的困難進(jìn)行了探討，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：畜牧業(yè)供應(yīng)鏈;突發(fā)事件;危機(jī)管理

中圖分類號(hào)：R197;S811.5? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）23-0035-02

引言

當(dāng)前，在新型冠狀病毒肺炎疫情持續(xù)影響下，各行各業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。盡管近期疫情有所緩解，但是它所帶來的影響短時(shí)間內(nèi)不能完全消除。尤其是對(duì)餐飲、影視、旅游等行業(yè)帶來的沖擊，可謂是前所未有。由于疫情影響，導(dǎo)致消費(fèi)減緩、人員流通減速、員工缺乏等，由此產(chǎn)生的供應(yīng)鏈危機(jī)，比如，原材料短缺、開工率不足、流通不暢等問題開始逐漸影響到各個(gè)行業(yè)企業(yè)。畜牧業(yè)是穩(wěn)定“菜籃子”工程的重要產(chǎn)業(yè)，事關(guān)人民生活。在長期的運(yùn)行過程中，形成了較為穩(wěn)定的供應(yīng)鏈，供需兩端進(jìn)入了相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。新型冠狀病毒肺炎疫情嚴(yán)重影響了供需兩端，使畜牧業(yè)供應(yīng)鏈產(chǎn)生了較大波動(dòng)。近期疫情嚴(yán)重的地區(qū)，由于防控形勢(shì)嚴(yán)峻，地方交通管制措施嚴(yán)格，致使飼料供應(yīng)中斷，部分企業(yè)經(jīng)營十分困難。國家發(fā)改委緊急聯(lián)絡(luò)多省飼料供應(yīng)企業(yè)，打通運(yùn)輸物流，解決了部分養(yǎng)殖企業(yè)面臨的難題。

由于畜牧業(yè)供應(yīng)鏈同時(shí)連接飼料供應(yīng)商、養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰場(chǎng)、分銷商，最后到達(dá)消費(fèi)終端，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)延滯都可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，影響到供應(yīng)鏈上多家公司，特別是當(dāng)供應(yīng)鏈上有些企業(yè)是獨(dú)家供應(yīng)商供貨時(shí)，其負(fù)面影響更大。在我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、長期穩(wěn)定的時(shí)代背景下，畜牧業(yè)企業(yè)越來越追求提高效率、減少庫存、減少資金積壓、加速供應(yīng)鏈周轉(zhuǎn)，從而采取更加“精益”的生產(chǎn)方式。增強(qiáng)行業(yè)效率的同時(shí)，減弱了應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。新型冠狀病毒肺炎疫情導(dǎo)致的供應(yīng)鏈波動(dòng)對(duì)畜牧業(yè)影響巨大，因此，本研究嘗試從供應(yīng)鏈危機(jī)管理的角度來分析當(dāng)前突發(fā)公共衛(wèi)生事件中畜牧業(yè)面臨的困境，并探討相關(guān)對(duì)策。

一、畜牧業(yè)供應(yīng)鏈危機(jī)管理

近年來，供應(yīng)鏈危機(jī)管理的研究越來越受到學(xué)者重視。主要是指[1]，在突發(fā)事件中供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)累積風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致供應(yīng)鏈系統(tǒng)包括信息流、資金流、物流不暢或中斷，造成行業(yè)企業(yè)重大損失。目前對(duì)畜牧業(yè)供應(yīng)鏈危機(jī)的研究中，Morgan[2]從預(yù)防危機(jī)的角度出發(fā)，研究了企業(yè)對(duì)可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致供應(yīng)的中斷應(yīng)對(duì)策略。林略等[3]考慮了突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，醫(yī)療防護(hù)用品需求量突增，利用收益共享契約探討了醫(yī)護(hù)供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)策略。

通常在畜牧業(yè)供應(yīng)鏈中，主要由兩類因素導(dǎo)致。一類是自然災(zāi)害類。比如，2013—2014年左右的禽流感疫情導(dǎo)致疫區(qū)道路封鎖，動(dòng)物產(chǎn)品集中銷毀，并且對(duì)人類健康與生命安全構(gòu)成威脅;再如，近年來流行的非洲豬瘟疫情導(dǎo)致生豬供應(yīng)不足，豬肉價(jià)格猛升。另一類是人為因素導(dǎo)致的供應(yīng)鏈危機(jī)。比如，2011年的瘦肉精事件嚴(yán)重破壞了我國的養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)鏈;再如，2008年的三聚氰胺事件導(dǎo)致整個(gè)乳制品行業(yè)陷入危機(jī)。

不管是自然災(zāi)害因素，還是人為因素，這些事件都直接導(dǎo)致了供應(yīng)鏈危機(jī)。盡管有些事件是孤立的，但是由于信息披露不及時(shí)、監(jiān)管不到位、企業(yè)責(zé)任心不強(qiáng)等原因，許多小的事件都引發(fā)了畜牧業(yè)供應(yīng)鏈危機(jī)。近年來，我國加強(qiáng)了畜牧業(yè)的監(jiān)管，畜牧企業(yè)管理也逐漸走向規(guī)范化管理的道路，再加上檢驗(yàn)檢疫部門加強(qiáng)管理，多管齊下，一定程度上降低了風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

二、新型冠狀病毒肺炎疫情下的畜牧業(yè)供應(yīng)鏈危機(jī)

從世界畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)律來看，工業(yè)化規(guī)模化生產(chǎn)、加工的規(guī)模效應(yīng)明顯，是滿足消費(fèi)者日益增長的需求的重要保障。這也促使養(yǎng)殖企業(yè)，加工企業(yè)逐漸做大做強(qiáng)，一方面取得規(guī)模效應(yīng)，提高了效率，另一方面也增強(qiáng)了企業(yè)的談判能力。然而，規(guī)?；卜糯罅诵竽翗I(yè)產(chǎn)生問題后快速擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)?？傮w來說，畜牧業(yè)供應(yīng)鏈主要包括以下五個(gè)環(huán)節(jié)，分別是原料生產(chǎn)，飼料、添加劑、獸藥供應(yīng)，養(yǎng)殖，屠宰加工，冷鏈物流到終端。而每個(gè)環(huán)節(jié)又都在檢驗(yàn)檢疫部門的監(jiān)管與企業(yè)嚴(yán)格管理下，動(dòng)物產(chǎn)品的供應(yīng)才能夠得到有效保障。

通常情況下，在需求市場(chǎng)穩(wěn)定、原材料生產(chǎn)穩(wěn)定的情況下，畜牧業(yè)供應(yīng)鏈由于需求市場(chǎng)輕微波動(dòng)或者是季節(jié)性、節(jié)日性波動(dòng)，存在小幅度的合理波動(dòng)。當(dāng)需求端出現(xiàn)大幅度波動(dòng)時(shí)，比如搶購，由于信息傳遞延遲會(huì)導(dǎo)致上游波動(dòng)幅度變大，加劇整個(gè)供應(yīng)鏈的波動(dòng)，也就是供應(yīng)鏈的“長鞭效應(yīng)”[4]。當(dāng)下游終端需求恢復(fù)正常時(shí)，上游企業(yè)需要較長時(shí)間的庫存調(diào)整，才能逐漸恢復(fù)到正常區(qū)間。這種情況下，會(huì)引起供應(yīng)鏈生產(chǎn)混亂。由于信息技術(shù)的發(fā)展，大大縮短了信息傳導(dǎo)的時(shí)間，供應(yīng)鏈上所有的企業(yè)都能夠較快應(yīng)對(duì)終端需求的變化，來平抑供應(yīng)鏈波動(dòng)[5]。因此，在加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理的情況下，危機(jī)是可控的。

突發(fā)事件通常是非市場(chǎng)行為導(dǎo)致，會(huì)對(duì)供應(yīng)鏈造成巨大風(fēng)險(xiǎn)，是突發(fā)事件導(dǎo)致供應(yīng)鏈每個(gè)環(huán)節(jié)都出現(xiàn)波動(dòng)，而非從需求端開始，在這種情況下，整個(gè)供應(yīng)鏈的節(jié)奏就會(huì)被打亂，比如近期的新型冠狀病毒肺炎疫情，從多方面影響到整個(gè)供應(yīng)鏈的運(yùn)作。偶發(fā)事件會(huì)造成局部供應(yīng)鏈中斷情形，在這種情況下，供應(yīng)鏈中間某個(gè)環(huán)節(jié)會(huì)發(fā)展中斷，從而造成整個(gè)市場(chǎng)震蕩。例如，2013年新西蘭恒天然集團(tuán)奶粉被檢出肉毒桿菌，造成奶粉供應(yīng)鏈中斷，波及到我國奶粉制品的生產(chǎn)。這兩種情況往往不可預(yù)測(cè)，發(fā)生后往往也不可控。通常情況下，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動(dòng)多方力量平抑波動(dòng)，需要較長的時(shí)間，而對(duì)供應(yīng)鏈的修復(fù)也需要很多時(shí)間，造成的損失也是巨大的。

針對(duì)以上供應(yīng)鏈波動(dòng)的情況，可以采取對(duì)應(yīng)的策略進(jìn)行平抑波動(dòng)。我們主要討論在突發(fā)事件下畜牧供應(yīng)鏈的疏導(dǎo)問題。畜牧業(yè)在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中地位舉足輕重，是關(guān)系到人民生活的重要菜籃子工程，國家管控力度也比較大。近年來，在我國消費(fèi)升級(jí)的背景下，畜牧業(yè)得到了長足的發(fā)展，市場(chǎng)化水平大大提高，產(chǎn)生了眾多畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，飼料加工企業(yè)如雙胞胎、通威、正大等，屠宰及肉類加工企業(yè)如雙匯發(fā)展、雨潤食品、大眾食品等，市場(chǎng)的集中度進(jìn)一步提高，企業(yè)管理水平大幅度提高，促進(jìn)了畜牧業(yè)供應(yīng)鏈的高速運(yùn)作。市場(chǎng)集中度提高，龍頭加強(qiáng)了供應(yīng)鏈的管理，一方面提高了供應(yīng)鏈的效率，另一方面，國家更容易對(duì)整個(gè)供應(yīng)鏈進(jìn)行監(jiān)管。公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，市場(chǎng)機(jī)制失效，畜牧供應(yīng)鏈出現(xiàn)紊亂，一方面，需要多部門聯(lián)合從國家宏觀層面為整治、疏導(dǎo)供應(yīng)鏈提供指導(dǎo)，如提供緊急貸款、頒發(fā)物流通行證、解決用工荒等措施;另一方面，也對(duì)企業(yè)管理提出了更高的要求，企業(yè)應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。具體來說，主要的應(yīng)對(duì)策略主要有以下方面。

（一）科學(xué)認(rèn)識(shí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提振消費(fèi)信心，從消費(fèi)端拉動(dòng)整條供應(yīng)鏈

從宏觀政府層面來說，事件發(fā)生后，官方信息及時(shí)披露，避免民眾恐慌，使民眾對(duì)事件有理性、科學(xué)的認(rèn)識(shí)，避免消費(fèi)停滯。只有讓市場(chǎng)機(jī)制活起來才能從根本上拉動(dòng)供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)。比如，2011年的瘦肉精事件中，國家成立聯(lián)合工作組對(duì)案件進(jìn)行了加速偵察審理，理清瘦肉精流向，將整個(gè)地下瘦肉精產(chǎn)業(yè)鏈摧毀。山東省政府當(dāng)機(jī)立斷，專門頒發(fā)《告廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶嚴(yán)禁使用“瘦肉精”書》，并對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶進(jìn)行了廣泛宣傳教育。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)輿論宣傳，將檢驗(yàn)部門的整個(gè)檢驗(yàn)過程包括終端超市的檢驗(yàn)進(jìn)行播放，提振廣大消費(fèi)者的信心。從整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來說，突發(fā)事件具有偶然性，提振消費(fèi)端信心是恢復(fù)整條供應(yīng)鏈的根本。

（二）加強(qiáng)疏通物流，使整個(gè)鏈條高速運(yùn)轉(zhuǎn)起來

突發(fā)公共事件往往影響供應(yīng)鏈的物資流動(dòng)，造成庫存短缺或積壓，甚至是物流中斷。在近期新型冠狀病毒肺炎疫情防控中，包括疫情最嚴(yán)重的湖北省，幾乎所有地方進(jìn)行了嚴(yán)格的進(jìn)出管控，這不但有利于疫情控制，也大大降低了供應(yīng)鏈的物流效率。國家一再強(qiáng)調(diào)，管控不能一刀切，關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)還要繼續(xù)運(yùn)作。但是，地方為了落實(shí)疫情防控責(zé)任，往往措施較為嚴(yán)厲。各地方應(yīng)視疫情情況而采取因地制宜的措施，確保物流最后一公里不間斷。消費(fèi)端需求拉起來了，物流跟上，供應(yīng)鏈也就運(yùn)轉(zhuǎn)起來了。

（三）幫助供應(yīng)鏈核心企業(yè)解決實(shí)際困難

突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，供應(yīng)鏈核心企業(yè)作為供應(yīng)鏈支柱，地位舉足輕重。企業(yè)若無過錯(cuò)，因事件影響導(dǎo)致核心企業(yè)倒閉的情形下，地方政府應(yīng)給予相應(yīng)的政策扶持，使供應(yīng)鏈不中斷，避免引起市場(chǎng)大幅度波動(dòng)，影響終端消費(fèi)與地方就業(yè)。對(duì)畜牧業(yè)企業(yè)加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)法規(guī)教育，提高其生物安全防控意識(shí)，繼續(xù)完善動(dòng)物防疫監(jiān)督體系。加強(qiáng)完善畜牧業(yè)相關(guān)環(huán)節(jié)的保險(xiǎn)制度，使企業(yè)在突發(fā)事件的損失降到最低。

（四）企業(yè)應(yīng)立足長遠(yuǎn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立企業(yè)層面的應(yīng)急管理機(jī)制

畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)點(diǎn)多，在疫病防控、生態(tài)環(huán)保、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和安全生產(chǎn)等都存在不同程度的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分類管理，對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)加強(qiáng)管理、定期檢查。注意總結(jié)各種事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立適合自身企業(yè)的應(yīng)急管理機(jī)制。企業(yè)應(yīng)該立足長遠(yuǎn)，加強(qiáng)自身管理能力與響應(yīng)速度，在穩(wěn)定期備足資金，才能在風(fēng)險(xiǎn)期從容不迫。

結(jié)語

總之，突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)畜牧供應(yīng)鏈的影響是全面的，具有不可預(yù)測(cè)性，對(duì)供應(yīng)鏈以及產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響是很大的。目前并沒有好的預(yù)警機(jī)制，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，如何用好大數(shù)據(jù)來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是進(jìn)一步的研究方向。

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收稿日期：2020-06-39

作者簡(jiǎn)介：解寶苗（1984-），女，碩士，講師，從事供應(yīng)鏈管理、市場(chǎng)營銷、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的研究（通訊作者）;亓文國（1982-），男，碩士，講師，從事供應(yīng)鏈管理、項(xiàng)目管理研究。