“一帶一路”背景下西安內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展水平綜合評價

趙 維

(渭南師范學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院，陜西 渭南 714099)

一、研究背景與文獻綜述

改革開放40多年以來，東部沿海城市憑借其優(yōu)越的地理位置和便利的交通條件，開展以出口為主導(dǎo)的外向型經(jīng)濟，使東部沿海城市經(jīng)濟得到快速發(fā)展。而處于中西部地區(qū)的內(nèi)陸城市，開放程度相對較低，與沿海地區(qū)經(jīng)濟差距明顯。因此，內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟要得到快速發(fā)展，必須始終如一貫徹改革開放的基本國策。但東部沿海城市的外向型經(jīng)濟模式不能直接套用在中西部內(nèi)陸城市上，必須尋找一條適合中西部內(nèi)陸城市發(fā)展經(jīng)濟的道路。為此，一些專家學(xué)者和地方政府尋找內(nèi)陸城市經(jīng)濟發(fā)展的新方向，提出了內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地的新概念。[1-2]開放型經(jīng)濟強調(diào)優(yōu)化開放的空間格局，既鼓勵進口，又發(fā)展出口，強調(diào)資本、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的雙向流動，表現(xiàn)為對“兩個市場”的開放以及“兩種資源”的充分利用，具有較高的抗風(fēng)險能力。[3]

西安市作為西部地區(qū)的重要城市，是我國重要的科研基地、教育重鎮(zhèn)以及工業(yè)大省，也是“一帶一路”倡議的起點城市。2017年4月1日，中國陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)在西安市正式掛牌，這不僅可以促進西安城市發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變，為西安建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地提供強有力的支持，也使得西安面臨承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強區(qū)域創(chuàng)新以及以更大規(guī)模、更高質(zhì)量吸引資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的挑戰(zhàn)。[4]建設(shè)西安市內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地，是對“一帶一路”倡議、“陜西省自由貿(mào)易試驗區(qū)”戰(zhàn)略進一步實施和促進西安市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

當(dāng)前，大部分學(xué)者針對內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟高地建設(shè)的研究主要集中在兩方面。一方面是對某一地區(qū)的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展進行研究。何潔通過SWOT分析法對成都市建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟進行分析，指出建設(shè)過程中將面臨的挑戰(zhàn)與機遇。[5]孟曉紅通過分析鄭州開放型經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，提出了西安市要把招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市新區(qū)以及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)作為打造內(nèi)陸開放高地的主陣地和主攻點。[6]歐陽林等構(gòu)建了開放規(guī)模與程度的單一維度指標評價體系，對湖南省開放型經(jīng)濟水平進行了評價，結(jié)果表明，開放型經(jīng)濟對湖南省各地區(qū)的經(jīng)濟增長起到重要的促進作用。[7]馮曉陽通過分析有關(guān)對外經(jīng)濟貿(mào)易指標對成都市經(jīng)濟推動作用的力度，論證成都市建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地的必要性。[8]二是針對某一年對多地區(qū)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟進行綜合評價研究。肖俊夫等從開放程度、開放結(jié)構(gòu)以及支撐度三個方面構(gòu)建了評價指標體系。[9]張瑾通過構(gòu)建區(qū)域內(nèi)開放基礎(chǔ)、區(qū)域間開放基礎(chǔ)、國際開放度三個層面的評價指標，表明了西部地區(qū)的開放型經(jīng)濟發(fā)展滯后于東中部地區(qū)，之后分別從五個方面給出對策建議，以縮小西部地區(qū)與中東部地區(qū)之間的差距。[10]王林伶拓展了肖俊夫的研究，增加了開放基礎(chǔ)支撐度維度，對陜西、甘肅、青海、寧夏四個省份2016年的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟進行評價，反映內(nèi)陸地區(qū)共性問題，并給出相關(guān)建議。[11]曹揚從對內(nèi)對外開放、金融基礎(chǔ)、政府干預(yù)、開放潛力四個維度對中部六省的開放型經(jīng)濟水平進行分析，以山西省為主要對象，指出其在建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟上的瓶頸，提出應(yīng)當(dāng)進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、盤活金融資本、整合開發(fā)區(qū)資源等措施。[12]

本文的貢獻主要有兩方面，一是以往研究大部分只是針對單個地區(qū)或采用截面數(shù)據(jù)對地區(qū)開放經(jīng)濟進行評價，缺少時間序列的分析與對比。本文采用2010—2017年的面板數(shù)據(jù)，對八大內(nèi)陸開放型經(jīng)濟城市進行動態(tài)檢驗，為評價內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地建設(shè)提供了時間趨勢上的動態(tài)軌跡。二是以往研究在進行比較分析時選擇的內(nèi)陸城市較少，不利于對我國內(nèi)陸城市開放經(jīng)濟進行系統(tǒng)綜合評價，本文選取了2010—2017年8大樣本城市，通過構(gòu)建指標評價體系，運用主成分分析法，明確西安市與其他地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的差距，并結(jié)合當(dāng)下西安市實際情況，對西安市進一步建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地給出相關(guān)對策建議。

二、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟建設(shè)綜合比較分析

(一)國內(nèi)生產(chǎn)總值分析

首先從國內(nèi)生產(chǎn)總值來看，2017年西安市GDP在全國31個城市中位列24名，而重慶市、成都市、武漢市均在全國前十。這表明西安市經(jīng)濟總量水平較為靠后，與重慶、成都、武漢等城市有較大差距。 從表1可以看出，在人均GDP數(shù)額方面西安市排名也較為靠后。2017年在全國城市人均GDP排名中，長沙市位列第11名，西安市位列第48名，名次相差37名，數(shù)額相差50 000元左右，有著較大差距。在增長率方面,西安市人均GDP年平均增長率9.74%，與年平均增長率最高的成都市相差1.36%。綜合以上分析，表明西安市經(jīng)濟總量偏小，反映出城市經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，綜合競爭能力較低，需要不斷吸收信息、技術(shù)、資本、人才等生產(chǎn)要素來提升西安市經(jīng)濟綜合實力。

表1 2010—2017年各城市人均GDP比較(單位：元)

(二)利用外商直接投資情況

從表2可以看出，西安在實際利用外商直接投資額方面，從2010年的15.7億美元增長到2017年的53.1億美元，位于中等水平。但與近幾年來實際利用外商直接投資額一直位于中西部第一名的重慶市仍存在較大差距，2017年西安市外商直接投資額53.1億美元，重慶市101.8億美元，相比之下西安市外商投資規(guī)模偏小，吸引外資水平較低，相對于重慶、成都、武漢來說缺乏吸引力。然而在吸引外資增長率方面相對于這八個城市排名較前，其中2010—2013年增長率均在20%以上，2014—2017年均在10%以上，特別是2013年增長率高達到26.3%，相比其他幾年較為顯著，主要是由于韓國三星半導(dǎo)體落戶西安市，這是2013年西安市以及整個西北地區(qū)引進的最大外商直接投資額的高新技術(shù)項目。針對目前西安市狀況來看，仍需完善地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境，加強對外開放程度，提升招商引資的水平。

表2 2010—2017年各城市實際利用外商直接投資額(單位：億美元)

(三)貿(mào)易依存度指標分析

國際上一般選取外貿(mào)依存度作為衡量區(qū)域開放的首要指標，它的大小與開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的高低有著密切關(guān)系。在八個內(nèi)陸城市中，西安市的外貿(mào)依存度處于較高水平。據(jù)西安市海關(guān)進出口數(shù)據(jù)顯示2010—2017年進出口數(shù)額持續(xù)上升，從2010年的103.92億美元增加到2017年的2 545.09億美元，外貿(mào)依存度年平均增長1.7%，僅次于鄭州市的4.4%。2017年西安市加工貿(mào)易出口量同比去年增長38.5%。西安市作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要城市，依托“海上絲綢之路”和“空中絲綢之路”加大與沿線城市之間的交流合作，與日本、韓國、歐盟、東盟在生產(chǎn)要素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面具有較強的互補性，而每兩年召開一次的亞歐經(jīng)濟論壇，也促進了西安對外貿(mào)易的不斷發(fā)展。

(四)國際旅游收入情況

國際旅游收入的高低主要取決于國家對外開放程度的大小，它不僅帶來外匯收入，同時也創(chuàng)造許多就業(yè)崗位，具有帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及提升城市形象等諸多功能。在國際旅游收入方面，2010—2013年，西安市年均增長額為1.02億美元，僅次于重慶市，可見其旅游業(yè)發(fā)展較為成熟。西安市作為國家首批優(yōu)秀旅游城市，擁有豐富的旅游資源，使得旅游業(yè)對出口貿(mào)易有較大的貢獻。

三、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟指標體系構(gòu)建及實證分析

(一)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟指標體系構(gòu)建

內(nèi)陸開放型經(jīng)濟是一個集合各種因素的綜合體系。內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的評價不僅要有反映經(jīng)濟對外開放度、對內(nèi)開放度的評價指標，也要有支撐對內(nèi)開放和對外開放的評價指標，同時對所選取的評價指標還要求具有全面性和重點突出性，以期從多個維度系統(tǒng)全面反映內(nèi)陸開放型經(jīng)濟建設(shè)。本文借鑒王林伶、曹揚的評價體系，并在其基礎(chǔ)上進行綜合整理與分析，分別從對外開放度、對內(nèi)開放度、開放支撐度三個視角構(gòu)建一級指標，其中包括17個二級評價指標，如表3所示。

(二)數(shù)據(jù)來源與標準化處理

本文數(shù)據(jù)主要來源2010—2017年八個內(nèi)陸城市地市級《統(tǒng)計年鑒》《城市統(tǒng)計年鑒》以及《城市創(chuàng)新指數(shù)》。采用主成分分析法，把高緯度空間降到低緯度空間去處理指標問題，計算步驟如下所示：第一步，對原始數(shù)據(jù)進行標準化處理，消除量綱。因為均值化方法可以最大限度地留存各指標變異程度的信息，有效防止主觀成分對評價結(jié)果的影響。因此對各參與變量求取均值繼而進行標準化處理。如果共有m個評價指標，n個待評價對象，則構(gòu)建m行n列矩陣，這里由于我們對8個內(nèi)陸城市17項指標進行評價，由此m=17，n=8。用Xij表示矩陣中的觀測值，i表示第i個對象，本文表示第i個內(nèi)陸城市，j表示i的第j個指標，來源于上述構(gòu)建的評價指標體系，因此i≤8，j≤17。

(1)

第二步，計算指標信息的熵值。在求熵值之前需計算出第i項的第j項指標在該指標中的占比,其表達公式為：

(2)

第j項指標熵值ej的表達公式為：

(3)

第三步，計算客觀指標權(quán)重差異性系數(shù)的表達公式為：

gj=1-ej。

(4)

gj值越高表明第j項指標位置就越高，對權(quán)重的影響越大。權(quán)重wj的表達公式：

(5)

第四步，依據(jù)客觀指標權(quán)重，進行水平分析。利用加權(quán)方式綜合得分的表達公式為：

(6)

表3 內(nèi)陸開放型經(jīng)濟評價指標體系及指標說明

(三)實證計算結(jié)果

針對面板數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)特征，依次對2010—2017年構(gòu)建的指標體系進行主成分分析。[13-14]利用SPSS軟件計算KMO和巴特利特球形檢驗，并列出解釋的總方差。結(jié)果表明KMO檢驗值大于0.5，同時巴特利特球形檢驗結(jié)果在1%的顯著性水平下顯著，說明相關(guān)系數(shù)陣不是單位陣，即數(shù)據(jù)集適合做主成分分析。

進行降維處理后，得到初始特征值以及提取載荷平方和，繼而根據(jù)95%累計方差貢獻率的標準，選擇因子載荷矩陣，如表4所示。根據(jù)表4，提取出四個主因子，記為F1、F2、F3和F4。采用最大方差法對因子載荷矩陣進行正交旋轉(zhuǎn)，旋轉(zhuǎn)后4個因子的載荷見表5。

表4 2010年總方差解釋

從表5可以分析得出前四個主成分中各指標所占的權(quán)重。F1在公共預(yù)算支出、公共預(yù)算收入、城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)、高校在校人數(shù)、客運量、貨運量以及GDP上具有較高的載荷，主要反映了開放支撐度指標，定義為開放支撐因子。F2在商品市場活躍度、第三產(chǎn)業(yè)比重、城市創(chuàng)新指數(shù)、國際旅游人數(shù)上具有較高的載荷,定義為市場潛力和創(chuàng)新因子。F3在人均GDP、直接利用外商投資額、城市創(chuàng)新指數(shù)、內(nèi)資投資比重這四個變量上有著較高的因子載荷數(shù)，定義為經(jīng)濟增長和投資因子。在第四個主成分中，占比重較大的是外貿(mào)依存度、國際旅游人數(shù)、內(nèi)資投資比重，定義為對外開放因子。同時，根據(jù)旋轉(zhuǎn)后的成分矩陣分別計算各指標的權(quán)重矩陣，如表6所示。

從表6可以看出，對外開放度整體呈現(xiàn)不斷上漲的趨勢，對內(nèi)開放度趨勢整體不變，甚至略微下調(diào)。需要引起重視的是開放支撐度指數(shù)的權(quán)重有下降趨勢，但這并不能說明內(nèi)陸城市在開放支撐度上的能力減弱，而是反映了內(nèi)陸開放城市在發(fā)展過程中的傾向性選擇，即相比于增強開放的支撐力度，如發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟，完善市場要素流動，提升經(jīng)濟主體創(chuàng)新水平；更加注重對外開放的水平和能力，這一點從我國近年來的外資政策中可以得到驗證。

表5 2010年旋轉(zhuǎn)后的成分矩陣

最后對四個主因子，即開放支撐因子、市場潛力和創(chuàng)新因子、經(jīng)濟增長和投資因子以及對外開放因子進行加權(quán)平均，得到2010—2017年八個內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展水平主成分綜合得分，如表7所示。正值得分表明該地區(qū)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟建設(shè)水平高于平均發(fā)展水平，且分值越大，說明開放型經(jīng)濟建設(shè)水平越高；反之，負值綜合得分表明該地區(qū)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟建設(shè)水平低于平均發(fā)展水平，且分值越小，說明開放型經(jīng)濟建設(shè)水平越低。通過表7可以觀察到以下兩點。第一，2010—2017年西安市綜合得分處于中等偏后水平，相對于發(fā)展最好的重慶市而言，差距明顯，基本相差在3分左右。一方面表明西安市內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地建設(shè)還存在較多問題，目前處于一個相對落后的水平；另一方面表明西安市在內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地的建設(shè)過程中有著很大的提升空間。第二，分析2010—2017年八個城市內(nèi)陸開放型水平的變動趨勢，發(fā)現(xiàn)八個城市的平均增加率排名依次為南昌、長沙、鄭州、合肥、重慶、武漢、成都、西安。說明南昌、長沙等城市注重提高自身的開放型經(jīng)濟水平，積極縮小與其他地區(qū)之間的差距，而西安在相比較之下發(fā)展速度緩慢，甚至有所回落。

表6 2010—2017年內(nèi)陸開放型經(jīng)濟評價各指標權(quán)重

注：表6中第一列數(shù)字1～17分別代表：直接利用外商投資額、外貿(mào)依存度、國際旅游人數(shù)、凈出口、內(nèi)資投資比重、商品市場活躍度、城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)、高校在校人數(shù)、人均GDP、第二產(chǎn)業(yè)比重、第三產(chǎn)業(yè)比重、GDP、公共預(yù)算收入、公共預(yù)算支出、貨運量、客運量、城市創(chuàng)新指數(shù)。

表7 2010—2017年各城市開放型經(jīng)濟發(fā)展綜合得分

四、西安建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地的機遇與對策

把握當(dāng)下“一帶一路”倡議決策帶來的巨大機遇，對進一步打造西安市內(nèi)陸開放新高地具有重要意義。對此，從以下五個方面對西安市建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地提出對策建議。

(一)積極建設(shè)國際綜合交通樞紐，打造商貿(mào)物流中心

西安處于中國內(nèi)陸的中心，特殊的地理位置決定了其承接?xùn)|西成為全球產(chǎn)業(yè)輸入輸出的首選之地，同時也是亞歐大橋和海上絲綢之路與內(nèi)陸聯(lián)系的重要交通樞紐。[15]因此，西安市政府一方面應(yīng)積極建設(shè)國際重要交通樞紐，另一方面應(yīng)打造國際化商貿(mào)物流中心。在對內(nèi)開放層面，交通部需加快國家高速公路、鐵路擴張延長，推進“米”字型公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，積極打通西安至周邊地區(qū)乃至京津冀、長三角、珠三角的主干快速通道，加強地區(qū)之間的交流及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移運輸；在對外開放層面上，依托西安咸陽國際機場，利用“海上絲綢之路”和“空中絲綢之路”增開西安市與沿線地區(qū)的直飛航線實現(xiàn)絲綢之路沿線主要城市全覆蓋，建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”國際航空樞紐，實現(xiàn)與亞歐大橋鐵路運輸互補的產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)。此外，西安市政府借助歐亞論壇，優(yōu)化絲綢之路國家貿(mào)易關(guān)系，支持西安咸陽國際機場打造國際航空樞紐，構(gòu)建西安連接五大洲的客運航線網(wǎng)絡(luò)和國際航空物流港，并依托西安國際港務(wù)區(qū)，建設(shè)跨境電子商務(wù)。

(二)積極推進陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，促進貿(mào)易便利化

在積極推進陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)任務(wù)中，首先，西安市政府應(yīng)推進相應(yīng)的行政管理體制，加強對自貿(mào)區(qū)內(nèi)部協(xié)調(diào)和管理，并且將更多審批權(quán)下放到自貿(mào)區(qū)，簡化審批流程為企業(yè)節(jié)省時間。同時，陜西省自貿(mào)區(qū)應(yīng)借鑒其他自貿(mào)區(qū)的“先進區(qū)、后報關(guān)”“多次進出、集中申報”等具體措施使通關(guān)流程更加便捷化。其次，西安國際港務(wù)區(qū)是自貿(mào)區(qū)的核心片區(qū)，其重點發(fā)展國際貿(mào)易。因此，加快西安國際港務(wù)區(qū)積極融入自貿(mào)區(qū)建設(shè)，給入駐國際港務(wù)區(qū)企業(yè)相應(yīng)的優(yōu)惠政策及服務(wù)，吸引大批有實力、有影響力的出口企業(yè)，形成集群效應(yīng)，不斷提升國際港務(wù)區(qū)的活力。

(三)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升對外貿(mào)易水平

西安市政府要緊緊抓住國家“一帶一路”倡議，制定符合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化決策。第一，政府應(yīng)鼓勵高新技術(shù)及智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動區(qū)域內(nèi)價值鏈重塑，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向資本密集、技術(shù)密集以及知識密集型產(chǎn)業(yè)。將西安的工業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢發(fā)揮出來，重點擴大裝備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、航空航天制造業(yè)規(guī)模，形成西安對外貿(mào)易的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的出口規(guī)模，繼而改善產(chǎn)業(yè)出口結(jié)構(gòu)，提高貿(mào)易依存度。第二，加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與旅游業(yè)的發(fā)展。擴大區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的規(guī)模，發(fā)展金融服務(wù)和現(xiàn)代物流業(yè)，打造高水平現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)；加快旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)換，從單一的觀光型旅游向參與型旅游轉(zhuǎn)化，借力“一帶一路”戰(zhàn)略決策吸引沿線地區(qū)及國家游客數(shù)量。

(四)樹立知名旅游品牌，提升國際旅游競爭實力

西安市應(yīng)積極建設(shè)具有文化特色的知名旅游品牌，樹立鮮明的旅游形象，加強旅游營銷模式，擴大宣傳推廣力度。在“一帶一路”背景下，將西安市旅游文化與科技相結(jié)合，把自身獨特的歷史文化特色借助現(xiàn)代新媒體平臺進行宣傳，以此來吸引更多的國內(nèi)外游客，增加國際旅游外匯收入，擴大區(qū)域開放程度。此外，資金短缺問題是旅游產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中的主要絆腳石。西安市政府應(yīng)盡快推出相關(guān)優(yōu)惠政策，刺激對旅游產(chǎn)業(yè)的投資，增加旅游業(yè)投資規(guī)模，解決旅游產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中的主要問題。將更多投資的資金和充足的旅游資源有效結(jié)合起來，加大建設(shè)“絲綢之路旅游帶”力度，提升西安市國際化旅游的綜合競爭實力。

(五)大力引進開放型干部和開放型人才

人才是發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟的關(guān)鍵，特別是符合內(nèi)陸對外開放型經(jīng)濟的復(fù)合型、高素質(zhì)人才。截至2019年，西安市共有44所本科院校，位于全國城市排名前列。2018年有20多萬大學(xué)畢業(yè)生，約占西安市常住人口的百分之二，全市有研發(fā)活動的單位數(shù)680家，從業(yè)人員10萬余人，有著大量的優(yōu)秀人才儲備，這對于西安來說是有一定優(yōu)勢的。政府要制定引進相關(guān)專業(yè)人才激勵政策，大力引進和培育在國際商貿(mào)、財會、科技、金融、法律等方面有著高素質(zhì)、高技能人才和大批熟悉對外開放政策的干部。同時加快城市軟硬件設(shè)施建設(shè)，為吸收優(yōu)秀專業(yè)人才創(chuàng)造環(huán)境。設(shè)立人才服務(wù)中心，拓展人事代理服務(wù)，為建設(shè)內(nèi)陸開放型戰(zhàn)略高地奠定干部人才基礎(chǔ)。