十年禁捕 長江全面打響生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)

曾詩淇

根據(jù)中央總體部署，今年1月1日起，長江流域332個水生生物保護區(qū)已經(jīng)按期實現(xiàn)全面禁捕；2021年1月1日起，長江流域重點水域?qū)嵭袨槠谑甑慕?。這是人類歷史上前所未有、全世界無借鑒經(jīng)驗的生態(tài)保護行動，意味著中華母親河將獲得休養(yǎng)生息的時間和空間。與此同時，11.1萬艘合法持證捕撈漁船將實現(xiàn)有序退捕，23萬捕撈漁民將退江上岸謀求新生活。

一場攻堅戰(zhàn)，正在長江流域全面打響。

只有禁漁才能有魚

作為我國第一大河流，長江是世界上水生生物最為豐富的河流之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，長江流域有水生生物4300多種，其中魚類400余種、特有魚類180余種。千百年來，漁民追隨著江河湖海生活，魚、水、人之間保持著平衡和諧的關(guān)系。

然而，在過去幾十年快速、粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式下，長江付出了沉重的環(huán)境代價。水域生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、水生生物資源嚴重衰退。為獲取捕撈收益，漁民不惜使用迷魂陣、滾鉤等非法捕撈工具，電魚、炸魚、毒魚等違法捕獵行為一時泛濫。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，長江流域瀕危魚類物種達到92種，瀕危物種接近300種。

習近平總書記兩次視察長江經(jīng)濟帶，指出“長江病了，而且病得還不輕”，強調(diào)“長江生物完整性指數(shù)已經(jīng)到了最差的‘無魚等級”，要求“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)”。

江若無魚，人何以漁？近年來，即使大規(guī)模增殖放流，長江每年的捕撈量也不足10萬噸，僅占我國水產(chǎn)品總產(chǎn)量的0.15%，長江已經(jīng)基本喪失捕撈生產(chǎn)價值。與以往的春季禁漁不同，這次禁漁期長達十年，在部分水域，還將實行永久禁漁。

“資源越捕越少、生態(tài)越捕越糟、漁民越捕越窮”已經(jīng)成為社會共識。實施長江禁捕退捕，既是扭轉(zhuǎn)長江生態(tài)環(huán)境惡化趨勢的一項重要舉措，也是打破原來“一家一戶”分散的競爭式捕撈導(dǎo)致“公地悲劇”、改變漁民“下水無魚上岸無地”生計困境的有效途徑。

根據(jù)《關(guān)于切實做好長江流域禁捕有關(guān)工作的通知》的安排，要求進一步加強長江流域重點水域禁捕和退捕漁民安置保障、打擊長江流域非法捕撈、打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物，確保如期實現(xiàn)禁捕目標任務(wù)。

江蘇是長江禁捕退捕工作任務(wù)最重的省份之一。據(jù)了解，全省34個國家級、省級水生生物保護區(qū)已于今年1月1日起實行全面禁捕；長江干流江蘇段，滁河、水陽江、秦淮河等重要支流和石臼湖等通江湖泊暫定十年禁捕，在禁捕期內(nèi)全面禁止生產(chǎn)性捕撈和娛樂性垂釣。江蘇要求，2021年1月1日前，這些區(qū)域要全面實現(xiàn)清船、清網(wǎng)、清江、清湖。專家介紹，這些區(qū)域分別承擔著魚類產(chǎn)卵、育肥等功能，對維持長江種群結(jié)構(gòu)和數(shù)量具有重要意義。

漁民上岸該何去何從？

全面禁漁，妥善安置漁民是關(guān)鍵。

“故水難離，漁民喜歡水和農(nóng)民喜歡土地是一樣的?！蹦壳皾O民整體年齡偏大、文化水平不高、勞動技能單一。

禁漁令下，漁民生計何去何從？雖然中央和地方都給予了相應(yīng)的財政補貼，但補貼只能解一時之困，上岸漁民更希望通過自己的雙手謀一個新的出路。

但面對“水里一條龍，岸上一條蟲”的現(xiàn)實困境，大部分漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)存在諸多困難。

對漁民轉(zhuǎn)型的難處，四川省自貢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局水產(chǎn)科科長朱飛龍深有體會：當?shù)氐怯浽趦缘臐O民有上千戶，小學及以下文化程度占90%多，年齡普遍在50歲以上。

當然也有轉(zhuǎn)型成功的。四川省瀘州市合江縣荔江鎮(zhèn)蔣灣村漁民張淀明曾在赤水河上捕了24年魚。2017年上岸后，通過當?shù)卣男☆~貸款和農(nóng)技支持，流轉(zhuǎn)土地20多畝種植真龍柚200多株、養(yǎng)殖跑山雞上千只，并承包4畝多水面養(yǎng)殖水產(chǎn)，如今年收入在8萬元左右?！安槐却螋~少，還輕松得多。” 張淀明表示。

根據(jù)最新文件要求，堅持分類施策、精準幫扶，切實抓好退捕漁民的就業(yè)安置工作，針對漁民就業(yè)提出四個渠道。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)。依托沿江沿湖資源生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)揮漁民水產(chǎn)捕撈等技能專長，發(fā)展稻魚綜合種養(yǎng)、池塘養(yǎng)魚、水產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)等涉漁產(chǎn)業(yè)，增加產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間。同時，采取市場化運作模式，在適宜的湖區(qū)庫區(qū)統(tǒng)一開展生態(tài)保護修復(fù)，吸納退捕漁民參與資源養(yǎng)護；

務(wù)工就業(yè)。充分挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工程建設(shè)、企業(yè)吸納、扶貧車間等就地就近就業(yè)渠道。對有轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)意愿的退捕漁民，加大崗位推送、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)力度，開展職業(yè)培訓(xùn)，提升退捕漁民就業(yè)能力，幫助他們盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)；

支持創(chuàng)業(yè)。對有意愿在漁業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的退捕漁民，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，支持各地設(shè)立一批富有特色的漁業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。對退捕漁民首次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營一定期限的，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對自籌資金不足的，及時落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策；

兜底幫扶。對大齡、長期未實現(xiàn)就業(yè)的退捕漁民，及時認定為就業(yè)困難人員，提供“一對一”援助服務(wù)和針對性政策幫扶。對通過市場渠道確實難以就業(yè)的，統(tǒng)籌退捕安置和禁捕監(jiān)管任務(wù)需求，通過政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)退捕漁民參與巡查監(jiān)督工作。

湖南省在原有財政獎補方案和獎補標準的基礎(chǔ)上，新增預(yù)算資金2億元。對退捕漁民堅持市場就業(yè)與政策幫扶就業(yè)相結(jié)合，采取“送服務(wù)、送培訓(xùn)、送政策、送崗位”等措施，引導(dǎo)退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置；退捕專業(yè)漁民自愿選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險或企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，實行財政資金補助和個人繳費相結(jié)合的方式入保，應(yīng)保盡保。截至7月18日，全省已落實退捕漁民社保12985人，安排轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)6233人。

四川的退捕補貼已經(jīng)確定。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負責人透露，今年9月30日前，全省將全面落實退捕漁民的生活補貼等補助資金。同時，結(jié)合赤水河流域禁漁經(jīng)驗，針對漁民年齡層次、就業(yè)技能等不同特點，結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶貧等，實現(xiàn)就業(yè)解決一批、自主創(chuàng)業(yè)解決一批和公益性崗位解決一批，“確保所有上岸漁民退得出、穩(wěn)得住、有保障?！?/p>

此外，退捕漁船和漁民基礎(chǔ)信息全面準確是各項措施精準落實落地的前提條件，要精準建檔立卡，健全退捕漁船漁民信息檔案，做到應(yīng)退盡退、應(yīng)保盡保，不漏一船、不落一戶。

護漁面臨眾多挑戰(zhàn)

實施全面禁漁，還必須斬斷捕撈野生河鮮利益鏈條，建立跨部門跨區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法機制，實行“群管群護”。

記者了解到，在消費端，同樣品種，野生河鮮市場價是人工飼養(yǎng)種群的五至六倍。沒有買賣，就沒有傷害，隨著全面禁漁的實施，野生河鮮的利益誘惑會更大，如不能取締野生河鮮市場、斬斷非法捕撈的利益鏈，很難保障全面禁漁的效果。

為此，公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，會同交通運輸、水利、林草等部門組建長江漁政特編船隊，組織開展為期一年的專項打擊整治行動，嚴厲打擊“電毒炸”“三無船”“絕戶網(wǎng)”等非法捕撈行為。2020年7月，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門先后開展執(zhí)法行動4061次，出動執(zhí)法人員10.29萬人次，查辦違法違規(guī)案件1750起，查獲涉案人員1837人，向司法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件410起、涉案人員610人，累積沒收非法捕撈漁獲物11.24噸，清理取締涉漁“三無”船舶1.13萬艘、違規(guī)網(wǎng)具4.74萬張（頂），執(zhí)法監(jiān)管取得積極成效。

與此同時，市場監(jiān)管部門牽頭加大市場清査力度，嚴肅查處制售非法捕撈漁具、交易非法漁獲物等行為，從源頭斬斷地下產(chǎn)業(yè)鏈。對重大案件掛牌督辦，公開查處曝光，確?！敖麧O令”落實落地。

各地也在集中力量開展整治行動。

四川省禁漁河道長達數(shù)萬公里，如何打擊跨區(qū)域非法捕撈，是個難題?！叭娼麧O是一項系統(tǒng)性工程，不能單靠一個部門、一個區(qū)域單打獨斗?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負責人介紹，目前，全省正在籌劃成立涵蓋公安、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個部門的禁漁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動形成部門合作、地域聯(lián)動的全面禁漁工作機制，重點通過取締野生餐館等打擊地下產(chǎn)業(yè)鏈和跨區(qū)域非法捕撈、補齊漁政執(zhí)法力量薄弱環(huán)節(jié)。

重慶針對重點區(qū)域、重點時段，持續(xù)開展打擊非法捕撈專項行動、禁捕管理秩序交叉執(zhí)法檢查、禁漁打非“零點行動”等。截至7月23日，累計開展執(zhí)法檢查5010余次，查處涉漁案件1136件，清理取締涉漁“三無”船舶438艘、非法網(wǎng)具8880套，查獲涉案漁獲物3081公斤。

江蘇八部門聯(lián)合發(fā)布通告，禁售“野生江鮮”。 針對部分不法分子借“娛樂垂釣”之名行“非法捕撈”之實的狀況，江蘇出臺方案，明確禁止在保護區(qū)、長江干流及重要支流等禁捕區(qū)進行娛樂性垂釣，及時堵住了“垂釣領(lǐng)域”違法犯罪的監(jiān)管漏洞。嚴厲打擊捕撈、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)的違法犯罪行為，構(gòu)建了從“水里”到“餐桌”的全鏈條監(jiān)管防范網(wǎng)絡(luò)。截至7月20日，全省共出動執(zhí)法人員8000余人次，查處涉漁違法違規(guī)案件415起、559人。

長江保衛(wèi)戰(zhàn)已經(jīng)打響。目前，漁船漁民建檔立卡工作順利收官，標志著長江禁捕退捕工作轉(zhuǎn)入全面推進、精準實施、狠抓落實的新階段。根據(jù)建檔立卡情況，共有退捕漁船11.1萬艘，涉及退捕漁民23萬人。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦表示，各地要盡快推動工作重心轉(zhuǎn)移，根據(jù)建檔立卡數(shù)據(jù)，加快推動船網(wǎng)回收處置、補償資金發(fā)放、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)和社會保障政策落實。有條件的地區(qū)要抓緊出臺參照被征地農(nóng)民標準把退捕漁民納入社會保障的具體政策措施。在轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)方面，積極組織退捕漁民成立合作社，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑農(nóng)（漁）業(yè)等，實施免費職業(yè)技能培訓(xùn)，通過組織勞務(wù)輸出、設(shè)立公益性崗位等方式，拓寬就業(yè)渠道，確保每個退捕漁民家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。要加強日常執(zhí)法監(jiān)管，有針對性地強化基層漁政執(zhí)法力量，特別是“一江兩湖七河”227個重點縣，必須做到有獨立或相對獨立機構(gòu)、有專門人員、有執(zhí)法裝備、有專項經(jīng)費、有協(xié)助巡護隊伍、有公開舉報電話，健全“專管+群管”“人防+技防”的長效監(jiān)管機制。