用法治文化推動鄉(xiāng)村振興建設現(xiàn)實路徑研究

摘 要：鄉(xiāng)治文化是推動鄉(xiāng)村振興的重要力量，也是鄉(xiāng)村振興的一大短板。筆者以廣義的法治文化概念為基礎，從創(chuàng)新普法載體形式、創(chuàng)新基層治理機制、增強道德文化底蘊、發(fā)展多元解紛方式、培養(yǎng)鄉(xiāng)村法治人才五個方面思考鄉(xiāng)村振興路徑，并提出對策建議。

關鍵詞：法治文化;鄉(xiāng)村振興;基層治理

黨的十九大報告要求加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。法治文化是法治建設的土壤，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興建設的內在動力。發(fā)展健康的鄉(xiāng)村法治文化，推動鄉(xiāng)村振興具有深遠的理論和現(xiàn)實意義。鄉(xiāng)村法治文化是在現(xiàn)代化的進程中，伴隨并受到城市法治文化影響而逐漸發(fā)展起來的。鄉(xiāng)村法治文化建設是推進黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的關鍵，但是由于歷史及現(xiàn)實方面的原因，鄉(xiāng)村的法治文化建設發(fā)展滯后于城市法治文化的建設。

法治文化是一個在文化、法律和法治多重研究基礎上產生的特定的概念。[1]對于該概念的理解和運用有狹義和廣義之分，狹義側重從文化宣傳的角度描述，廣義的概念則是從由全社會廣泛參與的社會生活方式層面提出。社會主義法治文化是黨領導人民傳承中國傳統(tǒng)文化精華，借鑒人類法治文明成果，在當代中國法治實踐中形成的，體現(xiàn)著法治精神和理念、原則和制度、思維方式和行為方式的一種進步文化形態(tài)。[2]可見，廣義的法治文化概念符合社會主義法治的題中之義，也與新時代全面推進依法治國的戰(zhàn)略目標充分相應。正是從廣義的法治文化定義出發(fā)，從讓法治成為普遍的生活方式和行為方式的角度思考，我們從以下幾個方面提出鄉(xiāng)村法治文化建設路徑。

一、創(chuàng)新普法載體形式，提高鄉(xiāng)村普法實效性

習近平總書記指出“普法難點在農村”，鄉(xiāng)村由于歷史傳統(tǒng)、地緣特點及人員文化水平不高等原因，一直是普法的難點和重點。在通過普法傳播法治文化的過程中要因地制宜的創(chuàng)新普法載體和形式，努力營造潤物無聲的法治文化氛圍。

1.抓住鄉(xiāng)村普法重點人員。把村“兩委”班子成員、黨員、村民小組長、村民代表等關鍵少數(shù)人員作為普法的重點人員，進行常態(tài)普法教育。首先，這些重點人員自身的文化水平及法律素養(yǎng)較普通村民要高，更易接收和提高法律知識。其次，在村務管理中這些重點人員也能起到示范作用，從而實現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理中自上而下的引領法治建設。

2.找準鄉(xiāng)村普法的重點內容。鄉(xiāng)村普法應避免大水漫灌的形式，避免普法工作流于形式化。要找準普法內容，做到普法內容接地氣、合民意、近民情。例如針對近年來P2P網(wǎng)絡借貸平臺集中“暴雷”，向村民宣傳金融風險防范法律知識;針對村民通過網(wǎng)絡售賣農產品過程中可能出現(xiàn)的問題及糾紛，互聯(lián)網(wǎng)法律知識及糾紛解決方式等等。

3.活用載體契合村民法律需要。首先要激活村里現(xiàn)有的法治文化建設資源。目前很多鄉(xiāng)村的普法資源處于閑置或久未更新的狀態(tài)。文化建設不是一蹴而就的工作，而是需要長期營造和持續(xù)浸染，因此要充分激活現(xiàn)有的圖書角、宣傳欄、活動室等已有資源，開展持續(xù)性法治文化建設。其次，要創(chuàng)新普法方式但是也要考慮民情需要。當前不少村委會選擇通過網(wǎng)絡微信等方式進行普法宣傳和教育，新媒體方式對于年輕人來說是一種創(chuàng)新，但是現(xiàn)在鄉(xiāng)村村民主要是老年人占多數(shù)，他們由于各種原因無法接受新媒體宣傳。因此在普法中要考慮鄉(xiāng)村不同群體的需求，有針對性的開展，有選擇性的創(chuàng)新，最大程度符合村民需求。再次，結合地方民俗開展普法。突破以往掛條幅、貼標語的宣傳方式，結合鄉(xiāng)村地方特色和民俗特色，通過村民喜聞樂見的形式開展普法活動。北方鄉(xiāng)村曾冬有扭秧歌戲，現(xiàn)有盛夏納涼晚會，可將法治文化與傳統(tǒng)的民俗藝術文化活動相結合，采取豐富多彩的方式精心打造一批具有地方特色、鄉(xiāng)村特色，以案例、法規(guī)等為內容的法治文藝文化作品，把法治文化大餐呈現(xiàn)在廣大村民面前。將法治文化與現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)相結合，嘗試將法治文化與民宿文化進行結合，創(chuàng)建普法農家院、普法采摘園等，將法治文化深耕于鄉(xiāng)村大地，浸染在村民的生產生活方式中。再次，通過城鄉(xiāng)聯(lián)動開展普法，實現(xiàn)城鄉(xiāng)法治文化資源的共建共享。編排精彩法治文藝節(jié)目下鄉(xiāng)巡演等方式，營造濃厚的法治文化氛圍。主動尋找宣傳的熱點時機，例如利用各種節(jié)假日、網(wǎng)絡電商活動日等安排相關法治內容進行宣傳，找準村民需求點，抓住宣傳熱點，提升宣傳效果。

二、創(chuàng)新基層治理機制，構筑培養(yǎng)村民法治精神的有效支撐

法治文化是區(qū)別于人治文化的一種新的政治文明體系，在鄉(xiāng)村實現(xiàn)從“人治”向“法治”的轉變不光需要文化的推進，也需要制度的保障，通過完善鄉(xiāng)村民主制度、培養(yǎng)村民法治精神等創(chuàng)新治理機制，在鄉(xiāng)村構筑安定有序的法治屏障，改善村民及鄉(xiāng)村的法治面貌。

1.探索實施小微權力清單制度，建立責任界定明晰的鄉(xiāng)村民主管理制度。目前村務治理中存在村民大事小情都依賴村委會的狀況，有時村委會為了平息村民的紛爭，超越職責自掏腰包解決問題。該做法雖然和諧了鄉(xiāng)里關系，但是從根本上來講不利于村民法治意識建立和養(yǎng)成，必須在村務治理中樹立權責清晰的制度體系，既有利于基層治理也是法治文化的制度保障。2018年中央一號文件提出推行村級小微權力清單制度，該制度由浙江省寧?？h于2014年首創(chuàng)。寧?？h推出村級小微權力清單，制定出臺《村級權力清單三十六條》。該制度是將法律法規(guī)、村級組織村干部權力事項匯總的基礎上，組織村民代表通過召開會議廣泛征求意見，最終梳理成涵蓋19項村級公共權力事項和17項便民服務事項的36條村級權力清單，基本實現(xiàn)了村級權力全覆蓋。清單制度使得村干部職權清晰，從而做事有法可依，有章可循。對村民而言，清單制度是把“法理”的內核用鄉(xiāng)村的“情理”“道理”呈現(xiàn)出來，“法理”變得更易于被接受，從而促進村民群眾民主意識、法治意識的提高。

2.培養(yǎng)村民法治精神。法治精神是一種規(guī)則意識，就是在具體事情上對人的權力和責任加以具體規(guī)定和分析，尊重和保護每個人的權利，同時也規(guī)定每個人應負擔的責任。培養(yǎng)規(guī)則意識是形成法治文化的基礎前提?？梢酝ㄟ^村務契約化管理促進村民形成法治精神。如內蒙古赤峰市某旗“四議一簽三公開一報告”的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制?！八淖h”即黨組織提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會或村民會議決議;“一簽”即村“兩委班子”根據(jù)決議簽訂契約文本;“三公開”即契約文本、實施過程和實施結果全公開;“一報告”即對重大事項向上一級報告。[3]現(xiàn)實中村兩委、黨員大會往往成員重疊，實踐中可組織在一起進行，簡化“四議”程序。在換屆選舉中也可采取契約化承諾，即村民同選舉候選人簽訂競選承諾協(xié)議，候選人當選后村民根據(jù)競選承諾對其監(jiān)督，如候選人當選后在任期不能履行競選承諾，將會影響今后的參選資格。契約化管理的目的在于確保村務的民主性，保護村民行使民主權利，參與民主監(jiān)督，內化培養(yǎng)并形成法治精神。

三、增強道德文化底蘊，滋養(yǎng)法治文化根基

鄉(xiāng)村法治文化建設離不開鄉(xiāng)村道德文化的土壤，在社會主義核心價值觀引領下，增強道德文化建設有助于法治文化的培養(yǎng)建設。

1.發(fā)揮道德模范示范功能。發(fā)揮鄉(xiāng)村親緣、地緣、人緣的優(yōu)勢，選拔有聲望、有德行、有才能的長者、賢人帶頭學法守法，從而引導群眾把自覺尊法學法守法用法作為道德評判標準。

2.運用家風家規(guī)家訓培育。發(fā)揮家庭作為社會細胞和傳統(tǒng)道德文化基本單元的重要作用，開展家風評比活動。聯(lián)合婦聯(lián)等部門，把愛國守法納入五好家庭評選等，倡導尊法守法的良好風尚，增強村民的認同感、歸屬感、責任感和榮譽感。

3.培育文明鄉(xiāng)風。把樹立文明鄉(xiāng)風作為文明村創(chuàng)建的有效載體，通過完善村規(guī)民約，加強宣傳引導、樹立先進典型等形式，摒棄陋俗及不正之風，弘揚尊法守法文明和諧的純良鄉(xiāng)風。

四、發(fā)展多元解紛方式，營造善用法治的有效機制

1.提高村民法治意識，使村民樹立正確的多元化方式化解社會矛盾解紛意識

鄉(xiāng)村法律糾紛數(shù)量很少，這與鄉(xiāng)村長期以來形成的畏法息訟的心理和行為習慣有關。一方面是由于村民自身缺乏法律意識，不懂得如何通過用法律武器保護自己利益;另一方面是由于村民糾紛涉及利益相對不大，顧慮訴訟時間長、訴訟經濟負擔，打官司會破壞鄰里親友關系等原因，通常情況村民不愿選擇通過訴訟方式來解決矛盾糾紛。這一點提示我們，要在普法宣傳中對基本的法律知識和常識進行普及。訴訟只是法律方式解決糾紛的多種方式中的一種，而且是最后的選擇，除此之外還有多種解決糾紛方式，包括調解、和解、行政復議等等。我國的多元方式化解社會矛盾糾紛體系是一個以法治為標準，以司法為核心，以行政為指導，以社會為依托的多方面主體參與多個途徑暢通多種方式協(xié)調發(fā)揮作用的矛盾糾紛解決機制。[4]向村民普及化解矛盾糾紛基本方式的知識，使村民不要畏懼法律，而是選擇善用法律，相信法律，引導他們通過行政、人民調解、尋求社會組織幫助等多種形式來化解矛盾糾紛。

2.運用社會力量共筑多元解紛機制

首先要充分發(fā)揮村委會人民調解的優(yōu)勢。這里需要指出的是，目前在鄉(xiāng)村人民調解發(fā)揮著不可替代的作用，在調研中我們發(fā)現(xiàn)一些地方的部門為了搞創(chuàng)新出成績，要求村委會建設評理所、說事點等。但是由于村委會人力有限以及二者工作原理的重復性，實際上都是一套調解員在進行工作。上級部門要充分考慮村委會的調解能力和村民實際需求，減少不必要的任務攤牌，為鄉(xiāng)村人民調解工作多提供人力、物力，特別是專業(yè)知識的支持。

其次要發(fā)揮社會組織的作用。鄉(xiāng)村法律人才缺乏，法律援助律師數(shù)量少，現(xiàn)有的人員力量完全無法應對村民的咨詢量。應當發(fā)揮社會組織的力量，號召社會組織定期組織法律專業(yè)人員、法律志愿者開展送法下鄉(xiāng)活動，開通法律微信群，打造線上線下相結合的送法下鄉(xiāng)活動。積極推動鄉(xiāng)村公共法律服務主體多元化、方式多樣化，滿足鄉(xiāng)村法治需求。

五、培養(yǎng)鄉(xiāng)村法治人才，積蓄鄉(xiāng)村法治文化有生力量

城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡導致鄉(xiāng)村在就業(yè)環(huán)境、工資待遇、生活便利程度、發(fā)展前景等方面不如城市，導致鄉(xiāng)村人才的流失，同時也導致專業(yè)人才，特別是年輕的人才不愿到鄉(xiāng)村或不愿回鄉(xiāng)村就業(yè)。由此帶來的問題就是鄉(xiāng)村法律工作者長期的不足，素質參差不齊，年齡老化。法律人才不足的問題已經成為影響鄉(xiāng)村法治文化建設大障礙。最了解鄉(xiāng)土人情，最想讓鄉(xiāng)村振興的就是鄉(xiāng)村人，所以最佳的解決之道就是把鄉(xiāng)村人變成法律明白人。采取分類培養(yǎng)的方式，以戶為單位，每戶培養(yǎng)一名法律明白人，以村為單位，每村培養(yǎng)一名法律骨干。這些法律明白人不僅要求他們學習掌握與農村生產生活密切相關的法律法規(guī)，而且要積極主動宣傳憲法和法律法規(guī)，不斷提高本戶、本村人員的法律意識和法治素養(yǎng)，真正形成自覺守法、遇事找法、化解矛盾用法、解決問題靠法的法治環(huán)境。在此基礎上逐漸提升法律明白人比例和數(shù)量，從而在鄉(xiāng)村形成以點帶線，以線帶面的效應。

鄉(xiāng)村振興是一項長期性、系統(tǒng)性的重大戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村法治文化建設也不是一朝一夕之事，需要徐徐求之。只有始終秉持依法治國的信念，堅持以人為本的理念，以持續(xù)不斷的努力，開拓創(chuàng)新的精神和信念才能在鄉(xiāng)村這片沃土種滿法治之花。使法治文化成為助推鄉(xiāng)村振興的持久動力。

參考文獻：

[1]孫育瑋.中國特色社會主義法治文化的理論與實踐[J].學習與探索，2014（4）：62

[2]王壽林、胡新艷.以法治文化引領法治建設[J].中國特色社會主義理論，2015（1）：17

[3]李文杰.農村基層社會法治文化建設的路徑[J].人民論壇網(wǎng)

[4]宋琳琳.構建以法治為核心的多元化矛盾糾紛解決機制[J].法制與經濟，2014（12）：83

作者簡介：

宋琳琳（1984--）女，漢族，遼寧省大連市人，中共大連市旅順口區(qū)委黨校教員，講師，碩士研究生。