健全經(jīng)常性督導(dǎo)考核提升基層黨組織組織力

張媛菲

[摘 要] 提升基層黨建組織力是黨的十九大提出來的要求，構(gòu)筑黨建責(zé)任制是基層黨建工作的重要內(nèi)容，督導(dǎo)考核是加強這一工作的有效手段，文章研究如何在國有企業(yè)通過黨建考核實現(xiàn)組織力提升目標(biāo)，不斷改進(jìn)和探索基層黨建工作督導(dǎo)考核方式方法。

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)常性督導(dǎo)考核；組織力

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

黨建責(zé)任制是基層黨建工作的重要內(nèi)容，督導(dǎo)考核是加強這一工作的有效手段，不斷改進(jìn)和探索基層黨建工作督導(dǎo)考核方式方法是新時期加強黨建工作的必然要求。兗礦建設(shè)公司黨委是一家施工企業(yè)，黨支部和黨員遍布全國20多個省市，近年來緊緊圍繞實現(xiàn)“黨建工作全面提升年”目標(biāo)，進(jìn)一步健全完善黨建工作經(jīng)常性督導(dǎo)考核機制，著力打造內(nèi)有凝聚力，外有號召力，充滿戰(zhàn)斗力的基層黨組織，努力開創(chuàng)公司黨建工作的新局面。

一、項目背景

習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上曾指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。近年來，兗礦建設(shè)黨委開展了一系列富有成效的黨建工作探索實踐，取得了良好的效果。但也必須清醒看到，作為建筑板塊和施工企業(yè)，部分基層黨組織較為分散，黨員干部流動性較大，黨組織的規(guī)范性亟待加強，黨建工作中還存在的黨組織履職“虛化”、黨建工作執(zhí)行“弱化”、制度落實“形式化”、隊伍建設(shè)“軟化”、問責(zé)機制“缺失化”、黨建創(chuàng)新“碎片化”等六化問題。

二、主要做法

（一）構(gòu)建“三級聯(lián)動”督導(dǎo)機制，將黨委重點工作納入經(jīng)常性督導(dǎo)體系

建立“一級抓一級，層層抓落實”經(jīng)常性督導(dǎo)考核機制，逐級傳遞壓力，公司黨委對三級單位和機關(guān)黨支部進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)考核；三級單位黨委（總支）對所屬支部進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)考核；黨支部對黨小組、支委、黨員進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)考核，各層級根據(jù)權(quán)責(zé)制定考核清單，構(gòu)筑“堡壘指數(shù)”“先鋒指數(shù)”兩個維度，形成“明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、問責(zé)”的“責(zé)任閉環(huán)”，對于落實主體責(zé)任不力的黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

（二）強化“大黨建”效能導(dǎo)向，將黨委工作量化賦分納入領(lǐng)導(dǎo)班子考核

全面落實從嚴(yán)治黨要求，下發(fā)《黨委工作考核辦法》，精準(zhǔn)考核、指向考核，不斷以考核機制推動黨的組織力提升?？己宿k法針對三級單位，量化9類45條清單，覆蓋黨政工團的“重點工作”“弱點環(huán)節(jié)”“特色項目”，考核實行百分制，不搞“大而全”，以全年黨建綜合工作績效為導(dǎo)向，實行黨委工作全面“體檢”?？己私Y(jié)果占比領(lǐng)導(dǎo)班子考評的30%，與領(lǐng)導(dǎo)班子年薪掛鉤，進(jìn)一步壓實領(lǐng)導(dǎo)班子的“一崗雙責(zé)”。

（三）實施“燈塔云板塊”月度通報，以線上載體推動督導(dǎo)考核時效性

隨著“燈塔—黨建在線”平臺日益成熟，公司黨委以發(fā)揮燈塔“三個作用”為抓手，做好“燈塔—黨建在線”系統(tǒng)推廣使用，著力實現(xiàn)黨的建設(shè)和組織工作在線化、科學(xué)化、數(shù)據(jù)化。一是重點工作“凸顯”。依托燈塔智慧黨建平臺，對所屬三級單位黨委（總支、支部）建立了“組織樹”，重點工作通過“智慧黨建平臺”下發(fā)任務(wù)，強化工作節(jié)點、工作質(zhì)量意識，量化賦分。月度下發(fā)未完成重點工作銷號臺賬，并抄送黨委主要領(lǐng)導(dǎo)。二是支部考核“及時”。公司駐外黨支部比較多，且地點分散，難于現(xiàn)場考核。通過燈塔在線，可以及時了解各支部的“三會一課”“主題黨日”開展次數(shù)、質(zhì)量，即督即改，確保真實。三是黨員教育“日?！?。對于各個黨員學(xué)習(xí)教育情況，各個支部可以隨時進(jìn)行檢查提醒，納入“量化記分、評星定級”。公司黨委定期對燈塔大課堂、黨員學(xué)習(xí)教育情況進(jìn)行通報，并抄送分管領(lǐng)導(dǎo)。

（四）構(gòu)筑“分類定級”支部季考，持續(xù)推動過硬黨支部建設(shè)

制定下發(fā)《分類定級過硬黨支部建設(shè)推進(jìn)方案》，組成以黨委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，黨委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、組織員為成員的過硬黨支部建設(shè)推進(jìn)項目組，負(fù)責(zé)對年度過硬黨支部建設(shè)指標(biāo)量化分解，開展支部調(diào)研、對標(biāo)、督導(dǎo)、驗收，定期召開推進(jìn)會研究解決過硬黨支部建設(shè)推進(jìn)過程中存在的突出問題。確定特色、過硬、合格、基本合格、渙散五個等級標(biāo)準(zhǔn)，各黨委（總支）對照標(biāo)準(zhǔn)，建立了支部分類定級臺賬，按照鞏固特色、提升過硬、推動合格（基本合格）、整頓渙散的原則，列出整改清單，抓好任務(wù)落實，實現(xiàn)晉位升級。

（五）完善“述職評議”年終大考，考核黨委書記“第一責(zé)任人”、黨委副書記“直接責(zé)任人”履職

對黨委（總支、支部）書記履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任和抓基層黨建工作進(jìn)行述職評議。采取述職+座談形式，對副書記履職情況進(jìn)行了評議。基層單位黨支部書記向所在黨委（總支）述職，黨委委員向黨委會述職。堅持步步從嚴(yán)，步步向嚴(yán)，第一次全方位、全覆蓋的開展黨建述職，進(jìn)一步壓實管黨治黨責(zé)任。

（六）注重“嵌入融入”作用發(fā)揮，以督導(dǎo)考核推動“雙入雙創(chuàng)”落地落實

所有的黨建工作落腳點都是服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營，所有的黨建創(chuàng)新都是為了解決問題。督導(dǎo)考核將“一單位一品牌，一支部一特色”納入考核，杜絕就黨建抓黨建，黨建行政“兩張皮”。緊跟集團跨越發(fā)展戰(zhàn)略，堅持黨委統(tǒng)領(lǐng)全局，服務(wù)集團重點項目，集中攻堅、牽頭推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治工程研究中心、新能源研發(fā)中心、中國石油大學(xué)等一批重點項目落地。開展黨建特色項目評選，形成了以“走學(xué)看”“黨員亮身份”“下班加油站”等為代表的一批黨建特色品牌。構(gòu)筑“1266”黨建聯(lián)建共建機制，全國范圍內(nèi)建立黨建 “朋友圈”。

三、實施效果

（一）各級黨組織組織力進(jìn)一步提升，執(zhí)行力進(jìn)一步增強

2019年以來，兗礦建設(shè)公司上下對黨建工作的認(rèn)識空前統(tǒng)一，各級組織把黨建工作擺在重要位置。公司召開黨建、黨群系統(tǒng)的會議，黨政領(lǐng)導(dǎo)都同時參加，公司舉辦黨群方面的活動，行政領(lǐng)導(dǎo)都積極參與，并帶頭落實。大家都在關(guān)心黨建、支持黨建，“抓好黨建是本職，抓不好黨建是失職”的理念深入人心，不斷創(chuàng)新“黨建+”新模式，形成黨建工作合力。

（二）黨支部基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，過硬黨支部建設(shè)進(jìn)一步落實

各級黨組織書記扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育提升工程，營造支部有計劃，個人有自學(xué)，學(xué)習(xí)有討論，教育有結(jié)合、線上有展示濃厚學(xué)習(xí)氛圍。扎實開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，結(jié)合建國70周年，各片區(qū)利用地域優(yōu)勢，開展豐富多彩的主題教育活動。扎實推進(jìn)“燈塔—黨建”“學(xué)習(xí)強國”學(xué)習(xí)教育。同時，結(jié)合“走學(xué)看”專題實踐，及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)，增強工作源動力，密切聯(lián)系職工，相信職工、依靠職工、服務(wù)職工，善于做職工貼心人，創(chuàng)新傳統(tǒng)模式方法，增強工作推動力。黨支部基礎(chǔ)較差的主動向先進(jìn)單位進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，基礎(chǔ)性較好的黨支部圍繞本單位中心工作，積極創(chuàng)新載體，開展主題突出、富有成效的特色活動。

（三）黨組織政治引領(lǐng)功能進(jìn)一步凸顯，黨建服務(wù)保障體系進(jìn)一步健全

各級組織深入分析和準(zhǔn)確把握建設(shè)板塊黨建工作的規(guī)律和特點，正確處理好共性和個性的關(guān)系，黨建和生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系，目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向的關(guān)系，建章立制和落地見效的關(guān)系，繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，使各項工作更好體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，推動公司黨的建設(shè)與轉(zhuǎn)型發(fā)展同步提升。

四、工作啟示

通過全年的努力，兗礦建設(shè)公司各級黨組織組織力有了較強的提升，但還存在一定的不足，比如結(jié)果應(yīng)用上，考核激勵上還需要進(jìn)一步探索，也收獲了一些工作啟示。

一是堅持問題導(dǎo)向，過程管控。督導(dǎo)考核要杜絕形式化，聚焦當(dāng)前黨組織建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和普遍性問題，強化過程管控、靠前指導(dǎo)，激發(fā)黨建工作活力，提高黨建工作質(zhì)量，突出“務(wù)實”要求。

二是堅持層層落實，整體推進(jìn)。督導(dǎo)考核不能一竿子插到底，精力確實是有限的。要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，層層傳遞壓力，公司黨委層面重點對三級單位進(jìn)行考核，三級單位重點對所屬支部進(jìn)行考核，黨支部重點對黨小組、支委和黨員進(jìn)行考核。

三是堅持融入中心，推動發(fā)展。對于創(chuàng)新黨建項目的考核，一定要圍繞中心任務(wù)，注重實效，杜絕將黨建工作“包裝式創(chuàng)新”，實際上不能解決問題。要充分發(fā)揮基層黨組織的載體優(yōu)勢，將中心工作融入黨性實踐活動中，豐富規(guī)定動作內(nèi)涵，拓展自選動作的外延，形成凸顯版塊特點，展現(xiàn)地域特色、符合各產(chǎn)業(yè)實際的基層黨建工作品牌。