生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn) 短板問(wèn)題依然突出
——2019年江蘇省公眾生態(tài)環(huán)境滿意度分析

□ 章 濤

2019年，江蘇深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇生態(tài)文明建設(shè)的系列重要指示精神，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，滿足人民群眾對(duì)美好生活新期待。近期，江蘇省民調(diào)中心通過(guò)計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查（CATI）系統(tǒng)，開展了2019年全省公眾生態(tài)環(huán)境滿意度電話調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境滿意率持續(xù)上升，但生態(tài)環(huán)境短板問(wèn)題依然存在。

| 百姓對(duì)生態(tài)環(huán)境滿意度邁上新臺(tái)階

（一）重視程度普遍提升，生態(tài)文明建設(shè)深入人心

省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，聚焦突出問(wèn)題，出臺(tái)一系列生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)性建設(shè)方案和節(jié)能減排文件通知，推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。調(diào)查結(jié)果顯示，百姓認(rèn)為本地政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重視的占96.1%，比2018年上升1.5個(gè)百分點(diǎn)，其中認(rèn)為政府“很重視”的比重為50.4%，上升3.4個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，各級(jí)政府積極引導(dǎo)全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮人民群眾和媒體的監(jiān)督作用，不斷加大監(jiān)管、監(jiān)督力度，有力推進(jìn)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)。調(diào)查顯示，百姓認(rèn)為本地政府在推進(jìn)環(huán)境信息公開、公眾參與監(jiān)督方面做得好的比重為93.7%，比2018年上升2.3個(gè)百分點(diǎn)，其中認(rèn)為很好的比重為33.4%，上升1.6個(gè)百分點(diǎn)。

（二）滿意率持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境越來(lái)越美

1.生態(tài)環(huán)境滿意率升至九成以上。城鄉(xiāng)百姓充分肯定生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得的成效。調(diào)查顯示，全省百姓對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意率為90.2%，比2018年上升了3.2個(gè)百分點(diǎn)，其中非常滿意的比重為29.0%，上升4.7個(gè)百分點(diǎn)。各設(shè)區(qū)市百姓對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的滿意率均在80%以上，其中7個(gè)市總體滿意率超過(guò)90%，比去年增加4個(gè)市。城鎮(zhèn)和農(nóng)村百姓對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的滿意率分別為91.4%和87.8%，比2018年分別上升3.8和2.0個(gè)百分點(diǎn)。

2.單項(xiàng)環(huán)境評(píng)價(jià)滿意率普遍上升。在生態(tài)環(huán)境總體滿意率持續(xù)上升的同時(shí)，調(diào)查涉及的9個(gè)方面單項(xiàng)生態(tài)環(huán)境內(nèi)容滿意率均不同程度上升（表1），說(shuō)明生態(tài)環(huán)境得到全方位改善。其中，空氣質(zhì)量和公共廁所衛(wèi)生條件的滿意率上升幅度最大，分別上升7.1和6.9個(gè)百分點(diǎn)，兩項(xiàng)滿意率首次超過(guò)80%，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得明顯成效，公共廁所衛(wèi)生條件逐步得到改善。畜禽養(yǎng)殖糞便無(wú)害化處理滿意率上升1.1個(gè)百分點(diǎn)，首次超過(guò)80%，畜禽養(yǎng)殖糞便無(wú)害化處理得到包括養(yǎng)殖戶在內(nèi)的廣大百姓認(rèn)可。污水集中處理情況滿意率上升5.5個(gè)百分點(diǎn)，由不足70%上升到70%以上；飲用水質(zhì)滿意率、土壤質(zhì)量滿意率、環(huán)境綠化情況滿意率、生活垃圾集中處理情況滿意率、村莊環(huán)境整治的滿意率均繼續(xù)提升，滿意率均保持在80%以上。

表1 環(huán)境指標(biāo)滿意率及變化 單位：%

（三）打好防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，污染治理取得成效

過(guò)去一年，全省上下圍繞生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)，向污染宣戰(zhàn)，河流湖泊水體治理、企業(yè)生產(chǎn)排污治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理以及城市噪音控制取得明顯成效。

1.各種污染現(xiàn)象減少。調(diào)查顯示，居民認(rèn)為河流湖泊、企業(yè)排放和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有造成污染的比重分別為25.7%、27.2% 和44.8%，分別比2018年上升4.6、2.0和3.4個(gè)百分點(diǎn)；認(rèn)為河流湖泊、企業(yè)排放、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成中度和重度污染的比重分別為21.4%、20.9%和8.8%，分別下降5.7、6.1和2.4個(gè)百分點(diǎn)；認(rèn)為河流湖泊、企業(yè)排放造成輕度污染比重為51.5%、47.2%，分別上升0.6和3.1個(gè)百分點(diǎn)；認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成輕度污染比重為38.6%，下降2.8個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)查結(jié)果說(shuō)明各種污染通過(guò)綜合治理，正逐步向輕度污染、最終向無(wú)污染轉(zhuǎn)變。

圖1 政府重視與生態(tài)環(huán)境總體滿意率比較（%）

2.重視程度與滿意率差距縮小。調(diào)查顯示，百姓認(rèn)為政府重視生態(tài)文明建設(shè)的比重高于百姓對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意率，但近年來(lái)兩者之間的差距逐年縮小。2019年差距縮小至5.9個(gè)百分點(diǎn)，比2018年凈縮小1.7個(gè)百分點(diǎn)，且凈縮小幅度大于2018年（比2017年凈縮小0.7個(gè)百分點(diǎn)），呈連續(xù)縮小態(tài)勢(shì)（圖1）。說(shuō)明各級(jí)政府和相關(guān)部門在高度重視的基礎(chǔ)上，更加注重抓緊各項(xiàng)環(huán)保法律、法規(guī)、政策、措施的落地見效，更大程度促進(jìn)污染治理取得成效。

3.生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)的比重持續(xù)上升。百姓認(rèn)為所在地生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)的比重為78.4%，比2018年上升3.3個(gè)百分點(diǎn)，其中好很多的比重為37%，上升4.3個(gè)百分點(diǎn)。說(shuō)明江蘇生態(tài)環(huán)境在質(zhì)和量?jī)煞矫嫒娉掷m(xù)轉(zhuǎn)好。

| 公眾滿意度評(píng)價(jià)反映出的突出問(wèn)題

雖然生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷取得成效，總體上獲得百姓肯定，但公眾評(píng)價(jià)也反映了生態(tài)環(huán)境仍面臨不少難題，環(huán)境治理形勢(shì)依然嚴(yán)峻，生態(tài)文明建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。

（一）少數(shù)短板問(wèn)題依然突出，制約環(huán)境質(zhì)量提升

秸稈露天焚燒是影響空氣質(zhì)量的重要因素。2019年調(diào)查顯示，當(dāng)前農(nóng)村秸稈焚燒情況得到治理的比重為95.4%，比2018年下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。各設(shè)區(qū)市中，有9個(gè)市的比重比2018年下降，下降幅度在5個(gè)百分點(diǎn)以上有2個(gè)市，下降幅度在2-5個(gè)百分點(diǎn)的有3個(gè)市，下降幅度在2個(gè)百分點(diǎn)以下的有4個(gè)市。全省污水集中處理滿意率雖然有所提升，但污水集中處理不足問(wèn)題仍然普遍存在，滿意率不到80%，即使在城鎮(zhèn)地區(qū)污水集中處理滿意率（77.2%）也不足80%，設(shè)區(qū)市中僅2個(gè)市的滿意率超過(guò)80%。

（二）農(nóng)村滿意率普遍低，生態(tài)環(huán)境治理亟待重視

圖2 部分環(huán)境指標(biāo)滿意率地區(qū)差異（%）

調(diào)查涉及城鄉(xiāng)的15個(gè)項(xiàng)目中，有10項(xiàng)滿意率都是農(nóng)村低于城鎮(zhèn)。其中，農(nóng)村認(rèn)為政府重視度比重（93.9%）和對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境滿意率（87.8%）分別比城鎮(zhèn)低4.2個(gè)和3.6個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村污水集中處理滿意率（65.3%）和公共廁所衛(wèi)生條件滿意率（75.1%）分別比城鎮(zhèn)低11.9和10.7個(gè)百分點(diǎn)；環(huán)境綠化滿意率農(nóng)村比城鎮(zhèn)低7.8個(gè)百分點(diǎn)；其他5個(gè)單項(xiàng)農(nóng)村也低于城鎮(zhèn)。農(nóng)村居民對(duì)污水集中處理不滿意率高達(dá)30.9%，對(duì)公共廁所衛(wèi)生條件不滿意率為20.0%。

（三）地區(qū)間滿意率差距較大，生態(tài)環(huán)境建設(shè)不平衡

全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)不平衡依然存在，表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效滿意度下滑。全省生態(tài)環(huán)境滿意率持續(xù)上升，但有2個(gè)市的生態(tài)環(huán)境滿意度分別下降1.6和0.4個(gè)百分點(diǎn)；重視生態(tài)環(huán)境比重全面上升，但有3個(gè)市的重視生態(tài)環(huán)境比重與生態(tài)環(huán)境滿意率差距出現(xiàn)擴(kuò)大，分別擴(kuò)大2.4、1.0和0.6個(gè)百分點(diǎn)。二是多個(gè)單項(xiàng)滿意率差距較大，地區(qū)間生態(tài)環(huán)境建設(shè)不平衡問(wèn)題突出。在11個(gè)單項(xiàng)滿意率中（圖2），各設(shè)區(qū)市間的高低差距有2個(gè)單項(xiàng)在15個(gè)百分點(diǎn)以上，有4個(gè)單項(xiàng)在10-15個(gè)百分點(diǎn)，有5個(gè)單項(xiàng)在8.0-10個(gè)百分點(diǎn)。這種單項(xiàng)差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于地區(qū)間總體滿意率差距（6.2個(gè)百分點(diǎn)），而且并不是經(jīng)濟(jì)水平高的地區(qū)滿意率高、經(jīng)濟(jì)水平低的地區(qū)滿意率低，有的單項(xiàng)滿意率高點(diǎn)在蘇南、低點(diǎn)在蘇北，有的單項(xiàng)滿意率高點(diǎn)在蘇北、低點(diǎn)在蘇南，說(shuō)明生態(tài)環(huán)境地區(qū)間不平衡性比較突出。

| 以新發(fā)展理念推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展

2020年是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝高水平全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年。要確保污染防治實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，不斷提升人民群眾生態(tài)環(huán)境滿意度。

（一）推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)與污染治理并行，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展

以生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)倒逼能源資源全面節(jié)約和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)；積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、清潔化轉(zhuǎn)型改造升級(jí)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈體系。加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，大力提高節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)裝備水平，通過(guò)重大綠色生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)向更高水平發(fā)展。

（二）細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任，切實(shí)解決當(dāng)前百姓關(guān)注的環(huán)境突出問(wèn)題

按照省委省政府堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)總體目標(biāo)要求，扎實(shí)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的各項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解，制定時(shí)間表，狠抓責(zé)任落實(shí)，對(duì)于難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題，不斷加大科技投入，加大攻關(guān)力度。強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，抓好整改落實(shí)。對(duì)存在生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的地方定期開展專項(xiàng)督察和整改工作回頭看。

（三）推進(jìn)依法監(jiān)管，加大處罰力度，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

必須依靠制度、依靠法治高水平保護(hù)環(huán)境，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系，堅(jiān)持依法治污；建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體制，完善農(nóng)村環(huán)境治理體制，整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)督察，強(qiáng)化逐級(jí)考核問(wèn)責(zé)、責(zé)任追究，推進(jìn)薄弱地區(qū)環(huán)境治理能力和治理水平的提升，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間差距，促進(jìn)全省環(huán)境質(zhì)量全面改善。

（四）加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造生態(tài)文明人人有責(zé)、共建共享的氛圍

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法律法規(guī)的宣傳，提高全民生態(tài)文明意識(shí)和環(huán)保自覺性。進(jìn)一步倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、健康環(huán)保的生活方式，深入推進(jìn)生活垃圾分類工作,推廣綠色產(chǎn)品，推行綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)綠色出行。以生態(tài)文明理念推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，共同建設(shè)和守護(hù)美麗家園。