通往程序之治

摘 要：自主的程序理性是現(xiàn)代性的基本特征，程序是現(xiàn)代社會具有基礎(chǔ)性作用的正式調(diào)節(jié)機制，現(xiàn)代民族國家的現(xiàn)代化程度與程序化程度正相關(guān)。中國古代重視程式步驟，現(xiàn)代程序觀念形成演變則跌宕起伏，程序化建設(shè)與現(xiàn)代化進(jìn)程大致同步：20世紀(jì)頭20余年第一次現(xiàn)代化高潮中誕生程序觀念，但混同于程式和手續(xù)，受制于權(quán)力和道德;20世紀(jì)后20余年并延續(xù)至今的第二次現(xiàn)代化高潮中再次生發(fā)程序觀念，在科學(xué)技術(shù)程序、經(jīng)濟管理程序的推進(jìn)下，政治法律程序注重從中國的實然狀態(tài)出發(fā)，尊重科學(xué)理性，保障公民權(quán)利的正當(dāng)程序獲得較廣泛認(rèn)同，有效提升了國家社會治理能力。接下來的國家治理現(xiàn)代化與程序化建設(shè)，要在程序表達(dá)中更好協(xié)調(diào)權(quán)利、權(quán)力和道德三者之間的系統(tǒng)關(guān)系。

關(guān)鍵詞：程序化;程序觀念;現(xiàn)代化;治理;機制

中圖分類號：D63文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1502（2018）04-0046-07

作為現(xiàn)代國家治理的重要范疇，中國的程序觀念在百余年的現(xiàn)代化進(jìn)程中從無到有，日益具有現(xiàn)代性，但若以中國特色社會主義現(xiàn)代化強國所應(yīng)具有的程序觀來要求，則還力所不逮。本文在簡述程序化與現(xiàn)代化呈正相關(guān)關(guān)系的基礎(chǔ)上，簡析中國程序化建設(shè)與程序觀念現(xiàn)狀，概覽其跌宕起伏的演變過程，冀望裨益于中國的程序化與現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、程序化與現(xiàn)代化正相關(guān)

人類文明的形成與發(fā)展，一直都與基于程序理性的程序行為、程序方法、程序觀念息息相關(guān)。經(jīng)過長期的進(jìn)化，某些動物的行為具有了一定的步驟性，即能夠有次序地重復(fù)某些行為，這是自發(fā)的、也是自然選擇的結(jié)果。人的某些特定行為，比如馬克思主義所說的利用工具的勞動，不僅具有次序性和重復(fù)性，而且有意識地、理性地將這種步驟和機制固化下來，并根據(jù)不同環(huán)境選擇不同的行為機制、程序方法去改造世界。早期人類之所以形成原始社會，不僅是因為人能夠像螞蟻、蜜蜂[1]、狼群一樣相互協(xié)作，形成一個系統(tǒng)的整體，更是因為人能夠借助語言有意識地、理性地將社會性的實然協(xié)作機制固化下來，形成具有一定約束力和指導(dǎo)性的社會規(guī)范（如中國夏商周時期的禮樂制度主要體現(xiàn)為程序行為）。我們將人和人類社會起源就具有且必須具有的這種理性稱為程序理性，它是人以其自主意志對有次序的可重復(fù)行為的有意識提煉和升華，體現(xiàn)在人的勞動和語言中，與之相伴而生、互補互促。在這個意義上我們可以說，人類（社會）從動物界中脫穎而出的重要標(biāo)志之一，是人類自主的程序理性及其所決定的具體的程序行為、具體的程序性勞動。這是人的第一次飛躍。

人的第二次飛躍是進(jìn)入軸心文明。所謂軸心文明，現(xiàn)代化理論重要代表人物艾森斯塔特認(rèn)為是“超越秩序”對“世俗秩序”的積極構(gòu)建，即在公元前500年前后，出現(xiàn)了一種新類型的知識精英，他們意識到必須按照某種“超越的”（用史華慈和張灝等人的話來講是“退而瞻遠(yuǎn)”，用通俗的話來說就是“跳出來看自己、看人、看人類社會”）觀念積極建構(gòu)世界[2]。這種超越觀念的制度化，導(dǎo)致對社會內(nèi)部的關(guān)系結(jié)構(gòu)進(jìn)行廣泛地重新安排（如孔孟用仁義等儒家道德觀念對周禮的重新賦義及其內(nèi)部關(guān)系的重新排序）。正是這種超越理性所重新安排的結(jié)構(gòu)和程序，形成了中國、印度、希伯來、希臘四種文明型態(tài)，人類進(jìn)入軸心時代。人類文明初步成型、成熟的關(guān)鍵，是人用更具自主性的超越理性構(gòu)建了新的制度程序，人的意志更積極地參與到了程序的構(gòu)建當(dāng)中。

應(yīng)當(dāng)指出的是，由于皇帝君主和宗教權(quán)力對人的自主性的壓制，軸心文明興起之初人的程序理性并未得到充分發(fā)揮。無論是中國的禮法一體化宗法禮治制度體系，還是西方的羅馬法、教會法，都在實現(xiàn)皇權(quán)統(tǒng)治和維護(hù)社會秩序時過分強調(diào)了權(quán)力意志的強制性，而被統(tǒng)治者的自主性空間非常小，所以只能稱之為程式強制，而不能稱之為程序治理。到了近現(xiàn)代社會，人的個性與自由得到尊重和彰顯，而人以其自主性、反思性進(jìn)一步解放自我，通過科學(xué)的受控實驗程序改造自然，通過自然法的法律程序改造社會，人類進(jìn)入現(xiàn)代文明。這是人的第三次飛躍。據(jù)《大英百科全書》載，英文的程序（procedure）一詞大約產(chǎn)生于1611年[3]。這正是現(xiàn)代性如朝日般破曉而出、冉冉升起的年代。在現(xiàn)代性三大要素中，科學(xué)理性的具體體現(xiàn)，是科學(xué)實驗程序;公民權(quán)利的實現(xiàn)，也要靠具體的程序，比如經(jīng)濟權(quán)利的實現(xiàn)要程序性地履行合同契約;政治權(quán)利的實現(xiàn)要程序性地制定和執(zhí)行憲法和法律。在這個意義上我們可以說，程序理性的種子在現(xiàn)代性中才真正破土而出，現(xiàn)代性與程序可謂兩者交相輝映、交互融合。

如果把17世紀(jì)的現(xiàn)代性和程序理性比喻為花蕾，那么接下來的現(xiàn)代化和程序化就是花朵綻放的過程。18世紀(jì)以來，以現(xiàn)代科學(xué)和法治為載體，程序精神隨現(xiàn)代化浪潮席卷全球，程序化對于推進(jìn)人類社會走向現(xiàn)代文明起到了關(guān)鍵性作用。隨著科學(xué)技術(shù)程序、法制程序的深化和普及，工業(yè)發(fā)達(dá)國家形成了制度化管理并啟發(fā)泰羅于19世紀(jì)末提出了科學(xué)管理程序即“泰羅制”。1889年，作為形容詞的procedural一詞產(chǎn)生，標(biāo)志著現(xiàn)代程序觀念已經(jīng)確立，并已對社會產(chǎn)生廣泛影響。我們把程序觀念的普及過程，把社會程序性程度提高的過程，稱為程序化。研究表明[4]，泰羅科學(xué)管理的實質(zhì)就是用科學(xué)的方法對實然機制的程序化、具體化、系統(tǒng)化，它對現(xiàn)代社會影響深遠(yuǎn)，極大地推進(jìn)了經(jīng)濟政治管理能力的提升。從20世紀(jì)初福特的流水化生產(chǎn)線到ERP（流程再造），乃至21世紀(jì)德魯克的知識管理，都堅持程序化科學(xué)管理的精髓[5]①②;從韋伯的理性化科層制政府到熊彼特的程序民主，到今天以新制度主義為重要方法論基礎(chǔ)的治理變革，作為正式機制的程序日益受到重視。由上，我們可以說，現(xiàn)代文明展開的過程，即現(xiàn)代化的過程，很大程度上就是程序理性在科學(xué)、經(jīng)濟和政治等各領(lǐng)域展開的過程，即科學(xué)程序化、管理程序化、治理程序化的過程。一個國家和民族的程序化程度，體現(xiàn)了它的現(xiàn)代化程度，程序化與現(xiàn)代化正相關(guān)。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，程序化在伴隨著現(xiàn)代化開疆辟土的過程中，也曾被偏頗地理解為形式理性乃至形式主義、官僚主義，并借助科學(xué)主義形成了對現(xiàn)代社會的形式強制，從而在管理實踐上衍生出一系列問題并受到各種批評。教訓(xùn)和批評一定程度上矯正了程序化的航向。二戰(zhàn)后現(xiàn)代社會的自我改善，不僅汲取了第一次現(xiàn)代化的程序化管理經(jīng)驗（比如，在1952年形成standard operating procedure這一新詞組，幫助實現(xiàn)戰(zhàn)后經(jīng)濟騰飛），而且通過計算機技術(shù)的提高和普及，使程序成為現(xiàn)代科技、經(jīng)濟、政治和文化的基礎(chǔ)平臺。20世紀(jì)下半葉，形容詞procedural又多了名詞的屬性。西蒙有限理性下的滿意決策（主要是程序性決策）觀念浸入經(jīng)濟管理和公共管理理論③;布里奇曼操作觀被重新定義為收斂的操作主義[6]; 羅爾斯條件契約論的程序化條款提供了新的思路[7]。在又一個千年之交，哈貝馬斯提出了程序性協(xié)商的理性重建方案[8]。亞洲學(xué)者、中國學(xué)者也注意到了這一最新潮流，如我國學(xué)者季衛(wèi)東提出了程序和契約收斂于動態(tài)平衡的新程序主義④。把這些不同領(lǐng)域中的思潮綜合起來考慮，或許表明了程序理性的一種雄心，即要想把人類從無思想和道德虛無感中解救出來，要想重振理性雄風(fēng)，還是要回到現(xiàn)代性的原點，乃至人類文明的原點去重建程序理性。而這雄心的哲學(xué)基礎(chǔ)，就在于程序理性拒絕預(yù)設(shè)真理或終極價值，但又相信相對真理和情境道德，它通過程序與規(guī)律（真理）的相互論證以及實然機制與應(yīng)然程序的良性互動，收斂于某種動態(tài)平衡的社會穩(wěn)態(tài)。

綜上可以得出兩點初步結(jié)論：1.現(xiàn)代程序觀是與現(xiàn)代性相伴而生的，它與（科學(xué)）理性、個人權(quán)利和契約社會有著密不可分的內(nèi)在聯(lián)系;2.現(xiàn)代程序與現(xiàn)代社會的發(fā)展休戚與共，它在現(xiàn)代化中的作用，主要是通過理性的科學(xué)、政治的民主和程序化管理這三種形式分別呈現(xiàn)于文化、政治和經(jīng)濟這三個社會子系統(tǒng)中。了解上述觀點，當(dāng)然不是說一定要按照西方中心主義去模仿或者采取東方主義式的拒絕，而是為分析中國社會的現(xiàn)代化明確了一個程序化的參照系。事實上，它不是普通意義上的、與我們存在距離的參照系，而是對中國的現(xiàn)代化和程序化進(jìn)程產(chǎn)生過、并正在產(chǎn)生著切實而深刻的影響的參照系，值得我們認(rèn)真研究。甚至可以說，我們必須認(rèn)真研究。

二、中國程序命題的特殊性與復(fù)雜性

搜索電子版的《四庫全書》發(fā)現(xiàn)，古代有“步驟”“程式”“程規(guī)”等詞，但沒有“程序”⑤。同西方在現(xiàn)代性初生之時出現(xiàn)procedure一詞一樣，中國也是在現(xiàn)代性剛剛開始萌芽的20世紀(jì)初（1907—1913年）出現(xiàn)“程序”一詞。這似乎表明中國的程序觀念在一開始就具有現(xiàn)代屬性，也似乎昭示著我們的程序化將隨著現(xiàn)代化的演進(jìn)而演進(jìn)。

如果這個判斷是正確的，那么中國程序問題的特殊性馬上就會凸顯出來。眾所周知，中國的現(xiàn)代性源起和現(xiàn)代化歷程，相對世界其他許多國家來說要特殊和復(fù)雜得多，與其緊密相關(guān)的程序和程序化問題，想必不會單純和簡單，必然會存在許多特殊而復(fù)雜的細(xì)分問題。比如，中國古代雖然沒有程序一詞，但是否一定沒有程序治理的傳統(tǒng)？如果有，這種傳統(tǒng)在哪些方面與現(xiàn)代程序觀念類似？哪些方面可以作為程序資源予以繼承和光大？又有哪些方面與現(xiàn)代程序觀念存在本質(zhì)不同？哪幾個關(guān)鍵詞可以代表中國古代的類程序觀念？這些關(guān)鍵詞在第一次現(xiàn)代化之前的1830—1900年，在受到西方文化沖擊時是如何應(yīng)對的？其內(nèi)涵有無變化？再比如，1900年后的第一次現(xiàn)代化高潮中出現(xiàn)了“程序”這個詞，是否表明中國的現(xiàn)代程序觀念就此誕生？這個時期的程序觀有多少現(xiàn)代屬性？體現(xiàn)在哪些方面？哪些方面與現(xiàn)代程序存在隔膜？當(dāng)時的人們對程序觀念有清晰的自覺和深刻的反思嗎？還比如，在隨后的民族解放和獨立的進(jìn)程中，我們的程序觀念受到哪些影響？最后，在20世紀(jì)后20余年興起的第二次現(xiàn)代化高潮中，我們在信息化時代的背景下如何看待計算機程序？它對我們的經(jīng)濟和政法管理程序有影響嗎？有什么樣的影響？中國特色的現(xiàn)代化道路中程序化建設(shè)有什么樣的中國特色？這種特色與現(xiàn)代程序是一種什么關(guān)系？經(jīng)過百余年的發(fā)展，我們的程序觀念是一種什么狀況和水平？

對于上述許多問題，學(xué)術(shù)界并不能給出一份清晰的、令人滿意的答案。其中的原因很簡單：對于復(fù)雜的程序觀念及其演變歷史，我們還缺乏應(yīng)有的重視，缺少系統(tǒng)的研究，這使得我們對程序的認(rèn)識不僅相對膚淺，而且比較混亂。比如，在什么是“程序”這個基礎(chǔ)性的問題上，人們都還缺乏清晰的認(rèn)識。普及度很高的《辭?！穼Τ绦虻慕忉屖恰鞍磿r間先后或依次安排的工作步驟。如工作程序;醫(yī)療程序。”[9]210專業(yè)化程度很高的《漢語大詞典》的解釋也基本類似：“行事的先后次序;工作步驟?！盵10]綜合看來，程序就是做事情的“步驟”。這個解釋似乎沒有問題，但值得深究的是，兩本辭書對“步驟”又是如何解釋的呢？居然又都回到了“程序”上。如《辭?！氛f步驟“今指事情進(jìn)行的程序、次第”[9]48;《漢語大詞典》說步驟是“事情進(jìn)行的程序、次第?！逗鬂h書·崔寔傳》：‘故圣人執(zhí)權(quán)，遭時定制，步驟之差，各有云設(shè)。”⑥顯然，在中國頗有影響的這兩本辭書中，關(guān)于“程序”和“步驟”都形成了一個同意反復(fù)的循環(huán)解釋。對程序的科學(xué)屬性只字不提，對程序主體的自主性渾然不覺，對程序的應(yīng)然性及其與實然機制的關(guān)系茫然不知，從而將具有現(xiàn)代中國才有的“程序”混同于中性的、古代就有的“步驟”，說明作為程序最基本屬性的現(xiàn)代屬性基本上被作為語言權(quán)威的詞典編撰者所無視。這大致體現(xiàn)了國人當(dāng)前對程序的認(rèn)識水平。

基本概念不清晰，其運用必然混亂。比如，季衛(wèi)東在1993年就提出了“新程序主義”，并認(rèn)為“程序的重要性已經(jīng)達(dá)成跨學(xué)科共識”，但他在十幾年后也不得不承認(rèn)“批評的言論也很強勁”[11]。而且批評者的隊伍還很強大，既有人以“實質(zhì)非理性”反對程序正義[12]⑦，也有人宣稱“‘情理法并重的正義”[13]更符合中國國情。以上爭議大多發(fā)生在對程序、對法律程序必須有清晰認(rèn)識的法學(xué)領(lǐng)域，這顯然應(yīng)引起我們的高度重視。我們不禁要問：我們到底需要什么樣的政法程序觀？到底需要具備什么樣的現(xiàn)代程序觀？而聲稱“理”比“法”高明，“情理法”比現(xiàn)代組織理論高明，要以中國傳統(tǒng)“超越”西方文化的局限性的《中國式管理》一樣[14]，在比法學(xué)界更接近日常生活的管理實務(wù)界和學(xué)術(shù)界受到熱烈歡迎，同樣應(yīng)引起我們的高度重視。我們不禁要問：變革中的程序觀念必須秉承何種中國傳統(tǒng)，才能夠為國人所接受？它同時又必須堅持哪些基本特征，才能被看作是現(xiàn)代程序而能為人類命運共同體所認(rèn)可？顯然，目前學(xué)術(shù)界對程序膚淺而混亂的認(rèn)識狀況是不可能提交一份令人滿意的答案的。

作為知識精英、社會精英對程序的認(rèn)識尚且是如此狀況，我們顯然不能指望為官或為民的普羅大眾對程序概念有更清晰的認(rèn)識，對程序與傳統(tǒng)程式有更明確的區(qū)分，對程序的現(xiàn)代屬性有更清醒的自覺。2016年“雷洋涉嫌嫖娼被民警采取強制約束措施后死亡”及其相關(guān)的“邢某某、孔某、周某、孫某某、張某某等五名涉案警務(wù)人員玩忽職守案”[15]之所以受到廣泛關(guān)注，引起巨大爭議，正說明程序開始受到廣泛關(guān)注，人們對程序存在巨大爭議。當(dāng)然，爭議未必就是壞事，雖然沒有見到對該事件（從涉嫌嫖娼到檢察院作出不起訴決定的整個事件）的民意調(diào)查分析文件，但如此高的關(guān)注度已經(jīng)使它成為中國程序化建設(shè)的一個重要的標(biāo)志性事件——雖然并不是所有人都清楚該事件的關(guān)鍵是程序問題。

三、中國程序觀念的主要線索

上述種種問題，凸顯了程序化對治理現(xiàn)代化、中國現(xiàn)代化的現(xiàn)實重要性和理論復(fù)雜性。要想從學(xué)術(shù)上廓清這一問題，必須要對中國的程序觀念史進(jìn)行專門的深入研究，要有中西比較的現(xiàn)代視野，在認(rèn)識程序化與現(xiàn)代化存在正相關(guān)性、認(rèn)識到程序性調(diào)節(jié)機制是現(xiàn)代社會之存續(xù)的正式組織力量的基礎(chǔ)上，考察中國程序觀念如何從舊觀念中產(chǎn)生，如何在中國現(xiàn)代化過程中演變的歷史過程和內(nèi)在邏輯，考察中國社會現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過程中組織機制和調(diào)節(jié)機制的程序性蘊含，考察程序觀念群如何隨中國社會現(xiàn)代轉(zhuǎn)型中組織機制的變遷而變遷的思想根源。通過對專門為思想史研究而開發(fā)的“中國近代思想史專業(yè)數(shù)據(jù)庫（1830—1930）”以及一般性的“中國‘文化大革命文庫”數(shù)據(jù)庫、“四庫全書”“中國知網(wǎng)”“人民日報圖文數(shù)據(jù)庫”等數(shù)據(jù)庫中程序及其相關(guān)名詞的檢索，我們捋清了中國程序觀念演變的主要線索。囿于篇幅，概述如下：

1.傳統(tǒng)中國是以程式理性為社會正式調(diào)節(jié)機制的宗法一體化社會，中國古代存在忠孝同構(gòu)、家國同構(gòu)的程式資源，但有其局限性。通過檢索“四庫全書”中程式及其相關(guān)關(guān)鍵詞⑧，我們發(fā)現(xiàn)儒家倫理一開始就有很強的禮的程式要求，而漢所開啟的“陽儒陰法”“儒表法里”的實質(zhì)，是將更為嚴(yán)苛法家之法的程式要求納入了儒家之禮;經(jīng)過宋明理學(xué)的理性化之后，禮法程式的道德化和情理化更趨自洽。中國古代科舉考試具備計劃性、步驟性、公開性、嚴(yán)密性等諸多程序性因素，為朝廷選拔官員、為寒門通過相對公平的競爭進(jìn)入國家治理階層、為社會流動作出了極大貢獻(xiàn)，也為基層社會以家庭為基本單位的家族治理培養(yǎng)了人才，但由于皇權(quán)和儒教的主導(dǎo)地位也導(dǎo)致了儒生的思想和行為僵化?？婆e制度在中國古代官僚制度中發(fā)揮著樞紐作用，是其典型代表;科舉程式的價值及局限，集中體現(xiàn)了古代官僚制度的價值與局限，體現(xiàn)了禮法一體化程式的價值與局限。

2.20世紀(jì)頭20余年，中國在第一次現(xiàn)代化高潮中誕生了程序觀念。通過檢索“中國近代思想史專業(yè)數(shù)據(jù)庫”我們發(fā)現(xiàn)，1840年以后，在西方軍事、技術(shù)和國際法的沖擊下，中國傳統(tǒng)程式觀念略有松動，開始選擇性吸收西方程序觀。清末新政前，中國已經(jīng)實質(zhì)上接受基于世界公民預(yù)設(shè)的國際法程序，但欠缺保障國民權(quán)利的程序意識。1905年徹底廢除科舉程式[16]，1907年“程序”一詞就首次出現(xiàn)[17]，但在中華民國成立前后人們談到民主選舉時并未用到“程序”一詞，而是受日文的影響用的是比較具有中性色彩的“手續(xù)”⑨。在建立現(xiàn)代憲政國家的實踐推動下，1913年到1916年間，程序及其相關(guān)觀念（簡稱程序觀念群）出現(xiàn)第一個使用高峰，程序以與程式混同的形式成為中國政法領(lǐng)域的重要概念，具有一定的現(xiàn)代性，但更多的是受制于權(quán)力和道德。新文化運動重構(gòu)了上一時期學(xué)習(xí)到的程序觀念，但對程序的界定并不明確統(tǒng)一，將程序泛化，對五四運動以后中國社會治理助益不大。比如，胡適為代表的中國式自由主義用進(jìn)化論繼承理學(xué)循序漸進(jìn)思想，其講求具體道德的關(guān)系網(wǎng)結(jié)構(gòu)作為吸附在正式組織上的寄生機制，一直對中國社會發(fā)生廣泛而深刻影響。

3.20世紀(jì)中葉，中國出現(xiàn)過一次程序化建設(shè)的小高潮。國共合作的革命黨機制恢復(fù)了道德程式一體化的結(jié)構(gòu);中國共產(chǎn)黨向來注重紀(jì)律建設(shè)，它類似理學(xué)的規(guī)矩，很少使用程序一詞。國民黨尚“行”而缺乏統(tǒng)一道德，無法以托訓(xùn)政程序之名的“手續(xù)”抵御個人關(guān)系網(wǎng)的侵蝕。通過檢索分析“中國共產(chǎn)黨基本文獻(xiàn)庫”“人民日報圖文數(shù)據(jù)庫”和“中國知網(wǎng)”發(fā)現(xiàn)，新民主主義建設(shè)綱領(lǐng)和社會主義改造不乏現(xiàn)代性初生國家和蘇聯(lián)模式的理學(xué)準(zhǔn)程序性，“程序”及其觀念群的使用量位居歷史第三位，掀起了兩次現(xiàn)代化高潮中的一個程序化建設(shè)小高潮。通過對慘痛教訓(xùn)的反思，19世紀(jì)60年代和70年代中期認(rèn)識到實然機制和科學(xué)規(guī)律不可違背，嘗試在經(jīng)濟領(lǐng)域播種程序理性。

4.20世紀(jì)70年代末開始的第二次現(xiàn)代化高潮再次興起了中國的程序化建設(shè)高潮，雖略有起伏，但總體上呈持續(xù)上升態(tài)勢。改革開放樹立起科學(xué)的至上權(quán)威，程序理性中中性的循序漸進(jìn)因素在大多數(shù)時間段里都居于主導(dǎo)地位，而其現(xiàn)代性因素也隨著全球化、現(xiàn)代化的自主性擴張而擴張。1978年，科學(xué)真理和科學(xué)革命突破程式性的“兩個凡是”。尊重科學(xué)知識，尊重中國國情的實際狀況和運轉(zhuǎn)機制，20世紀(jì)80年代“系統(tǒng)熱”中控制論的試錯性反饋調(diào)節(jié)機制與“摸著石頭過河”的“初級階段論”[18]極為契合，計算機、自動化、信息技術(shù)、經(jīng)濟管理、政法程序的使用量迅猛增長;“系統(tǒng)的哲學(xué)”已經(jīng)蘊含了超越西方程序理性的零散想法，但由于整個社會程序?qū)嵺`基礎(chǔ)薄弱，呼之欲出的系統(tǒng)論程序理性并未形成氣候。90年代以后，啟蒙自我瓦解[19]，普通民眾的革命意識和政治熱情有所衰減，程序理性在兩種科學(xué)主義—— 一是在經(jīng)濟學(xué)帝國主義下獲得政治哲學(xué)上的漸進(jìn)主義內(nèi)涵，二是在依法治國中強化其制度化、規(guī)范化訴求。簡而言之，尊重實然機制、尊重科學(xué)規(guī)律，開放的市場經(jīng)濟使經(jīng)濟管理程序與世界接軌并推進(jìn)政法程序進(jìn)程，程序化與制度化、規(guī)范化一道成為社會主義民主政治的基本要求。21世紀(jì)多元的價值沖突中，雖然情理化政策和道德化權(quán)力也開始回潮，但具有定息止紛的程序正義價值開始從知識分子普及到普羅大眾。當(dāng)然，依然有不少人習(xí)慣于用實質(zhì)理性對程序進(jìn)行道德化評價，并習(xí)慣于把程序看作形式予以負(fù)面評價。不過，經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層，尤其是農(nóng)村的干部群眾不僅經(jīng)常將“認(rèn)程序不認(rèn)人”掛在嘴邊，而且也確實用它來約束自己的行為[20]。據(jù)此我們認(rèn)為，程序正義已經(jīng)獲得相當(dāng)?shù)纳鐣J(rèn)同，具有了相當(dāng)?shù)纳鐣A(chǔ)。

綜上，程序是一個重要的現(xiàn)代觀念，程序化與現(xiàn)代化正相關(guān)。中國程序觀念的發(fā)展跌宕起伏，大致印證了國家社會的現(xiàn)代性與程序性的正相關(guān)性，其程序化建設(shè)與中國現(xiàn)代化進(jìn)程大致同步。中國程序觀念現(xiàn)代化的關(guān)鍵，是要在程序表達(dá)中處理好權(quán)利、權(quán)力和道德三者之間的系統(tǒng)關(guān)系;中國程序現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵，是要處理好應(yīng)然程序與實然機制之間的互動關(guān)系。

注釋：

①〔美〕彼得·F.德魯克.管理：任務(wù)、責(zé)任、實踐[M].孫耀君，譯.北京：中國社會科學(xué)出版社，1978.德魯克在書中稱科學(xué)管理是20世紀(jì)席卷全球的重要思想，到了21世紀(jì)也“可以適用于絕大多數(shù)知識工作”。

②〔美〕彼得·F.德魯克.21世紀(jì)的管理挑戰(zhàn)[M].劉毓玲，譯.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2000.德魯克在書中稱科學(xué)管理可以提高知識工作者的效率，故而依然是知識管理的核心問題。

③〔美〕H.A.西蒙.管理行為[M].詹正茂，譯.北京：機械工業(yè)出版社，2004.譯自1997英文第4版。有限理性下的滿意決策，是西蒙管理學(xué)和組織理論的核心思想。他認(rèn)為，組織管理行為中最基本的職能是決策。由于受到環(huán)境和自身條件的限制，個人和組織都處于有限理性之中。在這一假設(shè)前提下，個人和組織一般很難在特定的情境中通過完全的計算獲得最優(yōu)解，而只能通過相對不完善的“試錯”等方法完成任務(wù)。這一過程不是絕對完美的，但可以達(dá)到令人滿意的程度。明白了其中的道理并在現(xiàn)實的管理行為中予以妥當(dāng)運用的話，將會使組織行為在對最優(yōu)方案有所期待之中，更趨于現(xiàn)實理性。

④季衛(wèi)東.法律程序的意義：對中國法制建設(shè)的另一種思考[J].中國社會科學(xué)，1993（1）.季衛(wèi)東提出新程序主義的時為中國旅日學(xué)者，其研究主要針對中國現(xiàn)實。但就其對法律程序的研究來說，當(dāng)然是具有世界眼光的，是對現(xiàn)代法律程序新發(fā)展的總結(jié)和展望。

⑤《四庫全書》中分別在卷一百十、卷一百和卷四十八出現(xiàn)過“程”與“序”合寫在一起，但均不成詞。另：本文凡涉及《四庫全書》者，皆為其電子版。為文字通順計，下文中凡提及《四庫全書》者，如非特別申明，均指《四庫全書》電子版。

⑥羅竹風(fēng).漢語大詞典：第五卷[M].上海：上海辭書出版社，2008：337.引文《后漢書》中的步驟，似乎正是從其本意“慢走和快走”向引申義“次序”的過渡，并不完全是今天的“步驟”意。

⑦一般認(rèn)為，經(jīng)常被黨政機關(guān)作為法學(xué)權(quán)威邀請的北京大學(xué)法學(xué)院長朱蘇力，較身在異國日本的神戶大學(xué)教授季衛(wèi)東，從社會地位上講要高一些。當(dāng)然，2008年以后，這種差距因為季衛(wèi)東任上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院院長而有所縮小。本文在此列舉兩人在中國高校中的官銜，并無暗示程序主義與反程序主義的力量對比之意，而僅想說明程序觀念在中國法學(xué)界爭議的學(xué)術(shù)高度。

⑧由于《四庫全書》具有重視儒家學(xué)說、輕視科技著作的特點，所以它并不能完全反映中國古代的科技思想。當(dāng)然，這并不是說分析《四庫全書》中程式觀念與科學(xué)理性的相互關(guān)系沒有價值——這種研究至少有一定的代表性，而且，在包括程序（程式）觀念的所有觀念中，影響社會的不可能是歷史中存在過的所有思想，而大多是主流思想。比如，描述木活字印刷過程的《欽定武英殿聚珍版程式》，對古代印刷術(shù)和科技程式觀的影響，就是我們定位的觀念的主流思想內(nèi)涵的主要影響。

⑨梁啟超.中國國會制度私議[M]//梁啟超全集：第四冊.北京：北京出版社，1999：2157-2160，該文寫于1910年。搜索“中國近代思想史專業(yè)數(shù)據(jù)庫（1830-1930）”發(fā)現(xiàn)，在此之前，康有為和梁啟超也使用過“手續(xù)”一詞，主要指的是國家權(quán)力所做的規(guī)定。

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The Road to Procedure： An Overview of the 100-year Evolution of Chinese Procedural Ideas in the Context of National Governance Modernization

TU Mingjun

Abstract：Autonomous procedural rationality is the basic feature of modernity. Procedure is the formal regulatory mechanism， which has a basic role in modern society. The degree of modernization of modern nation-states is positively related to the degree of proceduralization. In ancient China， emphasis was placed on programmatic steps， while the evolution of modern procedural concepts had changed a lot， and the process of procedural construction was roughly in sync with modernization. In the first 20 years of the 20th century， the first modernization climax came with procedural notions， but was mixed with programs and procedures and subject to power and morality. The second modernization climax from the 20th century to now saw the revitalization of the concept of procedure. With the advancement of science and technology procedures and economic management procedures， political and legal procedures focused on the actual mechanism of China and respected scientific rationality. The due process of safeguarding civil rights has been widely recognized and has effectively improved the country's social governance capabilities. The subsequent national governance modernization and procedural construction must coordinate the systematic relationship among rights， power， and morality in procedural expressions better.

Key words： proceduralization; procedural concept; modernization; governance; mechanism

責(zé)任編輯：翟? ?祎