危害公交車營運(yùn)安全相關(guān)犯罪的防控

蒙 輝

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

自2009年以來，重慶、杭州、廣州、煙臺、安陽等地已發(fā)生10多起諸如爆炸、縱火、搶奪方向盤等危害公交車營運(yùn)安全犯罪案件，至少已造成131人死亡、393人受傷。研究危害公交車營運(yùn)安全相關(guān)犯罪的防控是迫切且必要的。

一、 危害公交車營運(yùn)安全犯罪綜述

(一)近年來影響公交車營運(yùn)安全重大犯罪的分類

2009年至今，在我國發(fā)生的危害公交車營運(yùn)安全案件中影響和傷亡較大的案件有14起(詳見表1)。按照案件的性質(zhì)和實(shí)施手法可以將這些案件分為兩大類：一類是以暴力形式實(shí)施的重大刑事案件，另一類是由司乘沖突引發(fā)的刑事案件。

表1 2009—2018年危害公交車營運(yùn)安全導(dǎo)致的嚴(yán)重傷亡案件統(tǒng)計(jì)

1.以暴力形式實(shí)施的重大刑事案件

(1)縱火。在這14起影響和傷亡較大的案件中，縱火案高達(dá)9 起，占總發(fā)案數(shù)的64.28%，縱火者均是點(diǎn)燃了事先準(zhǔn)備好的易燃化學(xué)品(汽油或“香蕉水”)。由于公交車自身的空間特點(diǎn)，公交車上發(fā)生的火災(zāi)事故一般具有突發(fā)性強(qiáng)、潛在危險(xiǎn)因素多和逃生困難等特點(diǎn)。在這14起案件中縱火就造成了104人死亡、325人受傷，縱火成了影響公交車運(yùn)營安全主要的犯罪方式。

(2)持刀殺人。在這14起案件中有2起嚴(yán)重的持刀殺人案，分別是2013年的安陽公交車持刀搶劫案和2018年的西安公交車持刀傷人案。從現(xiàn)場來看，犯罪分子都是持刀向不特定的多人實(shí)施砍殺，部分受害人甚至是幼童。在犯罪動機(jī)上，這兩起案件的犯罪人都是出于對社會的報(bào)復(fù)。

(3)引爆爆炸物。在公交車上點(diǎn)燃爆炸物與在公交車上縱火的實(shí)施方式基本類似，但由于爆炸的瞬時(shí)性，其發(fā)生往往令人猝不及防。2014年7月和2018年12月發(fā)生的兩起爆炸案，都是犯罪分子引爆了自制的爆炸裝置。兩起爆炸案的起因雖然是犯罪分子對社會不滿采取極端手段，但爆炸物輕易就能被攜帶上車并最終造成2人死亡、49人受傷的慘劇，使我們不得不思考公交車安檢的必要性。

2.司乘沖突引發(fā)的刑事案件

這一類案件最近幾年特別是重慶萬州公交車墜江案發(fā)生后才開始引起人們重視，其主要是指公交車司機(jī)和乘客之間由于上下車、車票費(fèi)用、服務(wù)態(tài)度等問題引發(fā)的矛盾沖突最后造成的危害公共安全案件，表現(xiàn)形式一般為搶奪方向盤、毆打詆毀司機(jī)等。以2018年10月發(fā)生的重慶萬州公交車墜江案為例，一坐過站的女乘客與公交車司機(jī)在公交車行駛途中發(fā)生肢體沖突致使車輛失控墜江，最終釀成慘劇。萬州公交車墜江案絕非個(gè)例，該事件發(fā)生之前，乘客在車內(nèi)滋擾公交車司機(jī)或者與司機(jī)發(fā)生口角甚至搶奪方向盤的案件就時(shí)有發(fā)生。該案發(fā)生后，解決公交車司乘沖突成為社會熱點(diǎn)問題。

(二)犯罪原因分析

正所謂警之于先，察之于后，只有知道了犯罪發(fā)生的原因，我們才能更好地、更有效地從源頭上預(yù)防犯罪，防止危害結(jié)果的發(fā)生。本研究將這些犯罪發(fā)生的原因歸納為兩類：一類是社會問題，另一類是司乘糾紛。

(三)犯罪形勢分析

從表1的統(tǒng)計(jì)結(jié)果不難發(fā)現(xiàn)，危害公交車營運(yùn)安全的犯罪案件的慘烈程度往往讓人不寒而栗，其造成的結(jié)果較普通的暴力犯罪案件而言傷亡更大，社會影響更加惡劣。僅就2009—2018年該類案件的不完全統(tǒng)計(jì)，在公交車上犯罪導(dǎo)致的嚴(yán)重傷亡案件就高達(dá)14起，造成130人死亡、316人受傷。

2014年3月8日，公安部下發(fā)了《關(guān)于迅速采取超常措施建立完善嚴(yán)控嚴(yán)查散裝購、銷汽油制度的通知》，建立了散裝購買汽油“實(shí)名登記”等一系列安全保障制度。 各地方政府和公安機(jī)關(guān)結(jié)合各地實(shí)際紛紛出臺了相應(yīng)的規(guī)章制度，多部門齊抓共管從源頭上防范購買汽油及其他危險(xiǎn)化學(xué)品來實(shí)施不法行為。筆者于2019年暑期隨機(jī)走訪了河北省的幾個(gè)加油站，了解散裝汽油的售賣情況，得到的答復(fù)均是不能出售散裝汽油，對于散裝汽油的售賣管控的嚴(yán)格程度可見一斑。然而由于該通知并非法律，約束力存在非常大的局限性。2015年底《反恐怖主義法》頒布，其第八十七條第四項(xiàng)從法律層面對不法分子利用危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施不法行為做了規(guī)定。

就司乘糾紛引發(fā)的刑事案件而言，最高人民法院在其公布的《公交車司乘沖突引發(fā)刑事案件分析》中曾做過這樣的統(tǒng)計(jì)：自2016年初至2018年10月31日，司乘糾紛造成的刑事案件數(shù)目總體平穩(wěn)但有所增加，案件被告約70%為乘客，約20%為公交駕駛員，50%以上的案件受害人為公交司機(jī)；其中有半數(shù)以上發(fā)生于駕駛運(yùn)營中，超過40%發(fā)生了“緊急停車”情形；約有40%的案件有死傷報(bào)告，其中死亡人數(shù)占近20%；有50%以上的案件存在乘客擊打駕駛員的情況，更有大約30%的案件存在他人干預(yù)車輛操縱裝置的情形。[1]2019年初,最高人民法院、最高人民檢察院和公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于依法懲治妨害公共交通工具安全駕駛違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》， 搶奪方向盤入刑、滋擾公共交通工具安全駕駛從嚴(yán)從重處罰、明確了與妨害安全駕駛違法犯罪行為做斗爭的行為定性等一系列舉措，彰顯了國家鐵腕治“車鬧”的決心，體現(xiàn)了國家對公共安全的重視，取得了良好的社會效果。但是法律規(guī)制只是第一步，根治車鬧還需制度、物防、技防等多管齊下。

二、公交車乘用特點(diǎn)及運(yùn)行中的安全漏洞

(一)公交車的乘用特點(diǎn)

1.空間的相對封閉性

市面上的公交車車門大多為氣動折疊門，在運(yùn)營過程中為確保運(yùn)營安全，主要通過公交車司機(jī)操作開關(guān)車門，其原理是司機(jī)通過按下開關(guān)使電磁閥通電，氣路接通，門泵進(jìn)氣或排氣，從而使車門進(jìn)行開合。以2014年發(fā)生在四川宜賓的公交車縱火案為例，拼命逃生的人群擁擠在門口，當(dāng)時(shí)氣動門根本無法打開。公交車內(nèi)部車門附近雖然設(shè)置了應(yīng)急開門開關(guān)并且車窗附近配備了逃生破窗錘和逃生天窗，但乘客大多沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，不知道其存在，更不知如何使用。而且通常情況下一旦發(fā)生火災(zāi)等突發(fā)性事件，火勢蔓延極為迅速，再加上人們極度恐慌的心態(tài)，大大增加了逃生和救援的難度。

2.人流的密集性

目前，隨著大量人口擁入城市，城市交通需求的總量也在急劇增長。據(jù)2019年10月3日《北京晚報(bào)》報(bào)道，北京公交5年開通定制公交378條，日均客運(yùn)量3.7萬人次。[2]上下班高峰期和節(jié)假日，絕大多數(shù)公交車上人滿為患，北上廣這些一線城市尤為明顯。擁擠的公交車上一旦發(fā)生突發(fā)性事件，很難短時(shí)快速地完成人員的疏散工作。

3.乘用的開放性

公交車不像火車和飛機(jī)能夠提前查驗(yàn)和核實(shí)乘客身份，這意味著有重大作案可能性的對象有可能混跡其中，伺機(jī)作案。而且公交車的路線、運(yùn)營時(shí)間、到站時(shí)間現(xiàn)在都變得人人可查，這也為公交車營運(yùn)的安全防控增加了不確定性。

(二)公交車運(yùn)行過程中的安全漏洞分析

1.行車安全受人為因素影響大

公交車的運(yùn)營完全依靠司機(jī)駕駛，在一些中小城市，公交車的日常養(yǎng)護(hù)甚至也由司機(jī)負(fù)責(zé)，這就導(dǎo)致日常公交車運(yùn)行的安全水平基本上取決于公交車司機(jī)的個(gè)人素質(zhì)。公交車司機(jī)在工作過程中需要精力高度集中，同時(shí)承擔(dān)查驗(yàn)票款的職責(zé)，不時(shí)還要接受乘客詢問，所以公交車司機(jī)在工作中稍有疏忽或者產(chǎn)生極端念頭，后果將難以想象。如此一來，司機(jī)的職業(yè)技能、心理素質(zhì)和身體健康問題也與公交車的運(yùn)營安全息息相關(guān)。這樣的案例并不少見，諸如2018年6月11日上午，吉林市一輛載有30多人的公交車在行駛途中，司機(jī)忽發(fā)心臟病，雖然最后有驚無險(xiǎn)，但是公交車司機(jī)的身體健康等問題需要我們給予更多的關(guān)注。[3]

2.司乘隔離不徹底

在萬州公交車事件之前，國內(nèi)只有少部分城市公交車的司乘之間安裝有隔離裝置，一些形同虛設(shè)的僅有幾根圍欄，有些甚至都沒有設(shè)置隔離裝置。就司乘沖突而言，加裝駕艙隔離門的確能在很大程度上減少乘客對公交車司機(jī)的滋擾，從而避免干擾司機(jī)正常駕駛。萬州公交車事件給國內(nèi)公交車安全運(yùn)營敲響了警鐘，各地公交公司紛紛將采購安裝駕艙隔離門納入日程。

3.安檢措施近乎缺位

相對于地鐵而言，公交車最大的安全漏洞莫過于沒有乘車前的安檢措施。浙江金華公交車上扔手榴彈及福建廈門BRT公交縱火案都是乘客攜帶危險(xiǎn)品上車后造成的。現(xiàn)實(shí)情況是由于公交車站點(diǎn)多再加上人流量大，地面配備大型的安檢設(shè)備幾乎不可能，對乘客實(shí)施乘車前安檢的確難度很大。安全員的配備在一定程度上對于減少公交車暴力犯罪的發(fā)生、疏解司乘糾紛有一定的作用，但其作用主要局限于車內(nèi)沖突的化解與乘車秩序的維護(hù)。很多安全員缺乏專業(yè)器械輔助，僅僅依靠肉眼觀察并不能有效防范攜帶危險(xiǎn)物品制造的暴力犯罪，加之這類犯罪一般具有較強(qiáng)的隱蔽性，這也是公交車運(yùn)營過程中最大的安全隱患。

4.安全意識有待加強(qiáng)

數(shù)據(jù)顯示，中國已經(jīng)是治安最好的國家之一。[4]良好的治安環(huán)境得益于整個(gè)社會的共同努力，但是由于中國國情特殊，我們還不能掉以輕心。就公交車安全運(yùn)營而言，全行業(yè)的安全管理總體上處于就事論事、事后管理的水平，缺乏對安全隱患的防范和識別，達(dá)不到本質(zhì)安全的要求。[5]在運(yùn)營過程中，司機(jī)和安全員常常對日常運(yùn)營的安全問題缺乏足夠的警惕，主要表現(xiàn)為對乘客缺乏細(xì)致觀察，對可疑物品不聞不問。而乘客更缺乏相關(guān)的防范意識，總覺得事不關(guān)己。

5.安全員相關(guān)制度有待完善

安全員跟車，最早是2008年服務(wù)于北京奧運(yùn)安保工作的需要，其真正開始推行是2014年7月。對于一系列公交車縱火案件，公安部聯(lián)合交通運(yùn)輸部發(fā)文明確各級公安機(jī)關(guān)要會同交通運(yùn)輸部門在每輛公交車上配備安全員，以及在重點(diǎn)站點(diǎn)安排民警巡查和調(diào)動治安“紅袖標(biāo)”等群防力量。安全員相關(guān)制度在北京、上海等一線城市已經(jīng)比較成熟，有比較完善的培訓(xùn)體系。但是，該制度并沒有完全得到落實(shí)，相當(dāng)一部分城市的公交車還沒有配備公交安全員，而這一事實(shí)也在重慶萬州公交車墜江事故中得到了驗(yàn)證，公交車配備安全員的呼聲再一次進(jìn)入人們的視野。巨大的經(jīng)濟(jì)成本，再加上不少人認(rèn)為安全員的配備無足輕重，就使得眾多公交車的安全保障工作流于形式，結(jié)果就是現(xiàn)在大部分城市公交車安全員由司機(jī)或者是售票員兼任，缺乏明確的職責(zé)分工。這種應(yīng)對措施必然會增加司機(jī)和售票員的工作壓力和難度，也會導(dǎo)致司機(jī)和售票員在工作中精力分散，影響工作質(zhì)量。另外，雖然《反恐怖主義法》第二十條明確規(guī)定鐵路、公路等運(yùn)營單位有權(quán)對客戶身份進(jìn)行查驗(yàn)，依規(guī)進(jìn)行安全檢視，但是安全員在日常公交運(yùn)營中是否能夠做到風(fēng)險(xiǎn)的識別并依規(guī)行使安全檢查權(quán)很大程度上取決于安全員自身的工作責(zé)任心是否強(qiáng)，并且從一些地方的落實(shí)情況看，被要求開包檢查的乘客存在相當(dāng)大的抵觸情緒，所以很多情況下安全員并沒有履行應(yīng)有的開包檢查職責(zé)。這樣一來，安全員形同虛設(shè)，給安全運(yùn)營埋下隱患。

6.新能源公交車可能存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)

在能源愈加緊缺和生態(tài)壓力愈來愈嚴(yán)峻的情況下，綠色發(fā)展已經(jīng)成為新時(shí)代的必然要求，越來越多的城市已經(jīng)開始用更加綠色環(huán)保的天然氣公交車、鋰電池公交車等替代傳統(tǒng)的燃油公交車，但是這類新能源車也伴隨著一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。以天然氣公交車和鋰電池公交車為例。天然氣公交車供氣工藝非常復(fù)雜,存在較多的點(diǎn)源泄漏風(fēng)險(xiǎn),一旦存在點(diǎn)源泄漏將有可能產(chǎn)生極大的安全隱患。[6]據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2018年以來發(fā)生的新能源公交車自燃或爆炸事故中，由于動力電池自燃造成的事故占比為31%。[7]所以在新能源公交車投放前和實(shí)際運(yùn)營過程中，車輛的安全檢查與維護(hù)是不可忽視的。

三、危害公交車營運(yùn)安全相關(guān)犯罪的防控對策

公交車安全運(yùn)營工作重在預(yù)防，從案件發(fā)生的原因和公交日常運(yùn)營的安全防范入手是找尋解決方案的有效途徑。如前所述，針對公交車營運(yùn)安全，國家和各級政府部門無論是從法律上還是日常行政管理上都已經(jīng)建立了相對較為完善的保障機(jī)制，并且取得了比較有效的社會效果。但是僅僅依靠政府的監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，除了各部門在日常工作中要做好社會矛盾化解工作和給予充足的經(jīng)費(fèi)保障，公交公司作為日常承運(yùn)人，是守護(hù)公交運(yùn)營的第一道防線，責(zé)任尤為重大。

(一)著力做好社會矛盾化解

重大刑事案件的發(fā)生必然是個(gè)體社會矛盾的積聚造成的，所以做好社會矛盾化解工作是從根本上預(yù)防犯罪的有效途徑。及時(shí)掌握重點(diǎn)人員的生活動態(tài)，社區(qū)、公安、政府等多部門要通力配合，共同探討恰當(dāng)?shù)纳鐣芑鈾C(jī)制，深入社區(qū)一線，一切為群眾著想，真正做到小事不出社區(qū)，從源頭上杜絕因私泄憤的惡劣行徑。

(二)做好日常運(yùn)營的安全防范

人防、物防、技防“三防一體”是做好公交安全防范最有效且最直接的手段，要將安全工作落實(shí)在每一個(gè)人、每一臺車、每一段路、每一個(gè)站點(diǎn)。保障公交運(yùn)輸安全，公交公司責(zé)無旁貸。

1.做好宣傳工作

重慶萬州公交車墜江事件后，雖然最高人民法院和最高人民檢察院等部門聯(lián)合印發(fā)了指導(dǎo)意見，但是此后滋擾公交車司機(jī)的案件仍然屢屢見諸媒體，不少人仍以身試法。究其原因主要是對于滋擾公交車司機(jī)這一行為處罰的宣傳工作還不到位，部分人還只是認(rèn)為其行為純屬一般的民事糾紛，殊不知這已經(jīng)涉嫌構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。這一部分人群主要呈現(xiàn)兩類特征：一是以中老年人為主，二是其文化水平普遍不高。這些人對于其行為的危險(xiǎn)程度沒有足夠的預(yù)見與認(rèn)知，也不知曉其實(shí)施滋擾公交車司機(jī)將要承擔(dān)的法律后果，這就需要公交公司在平時(shí)做好杜絕該類行為的宣傳工作。香港公交車的做法非常值得借鑒，多年以來“行車時(shí)與車長談話乃違法行為”的標(biāo)語醒目地張貼于公交車駕駛室外側(cè)并且已經(jīng)深入人心，這一做法有力地保證了公交車司機(jī)免受滋擾并提升了整車乘客乘車的安全指數(shù)。另外，還要大力貫徹落實(shí)《反恐怖主義法》等法律法規(guī)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定落實(shí)對乘客的開包檢查制度，明確跟車安全員的開包檢查權(quán)，真正發(fā)揮其安全防范的作用，乘客拒絕接受安檢則不能繼續(xù)乘車，盡可能將安全隱患最大限度地消滅在萌芽階段。

2.技術(shù)防范

從技術(shù)層面保障公交車的運(yùn)行安全是有效且必要的一環(huán)，越來越多的公交公司開始通過技術(shù)創(chuàng)新為公交車的安全運(yùn)營保駕護(hù)航。

(1)安檢環(huán)節(jié)。由于公交車自身的特殊性，參照地鐵模式實(shí)行公交車乘車前的安檢幾乎不可能，所以只能尋求其他安檢模式以保障乘車安全。隨著科技的進(jìn)步，安檢設(shè)備開始趨向便攜化和智能化。原來的安檢門已經(jīng)有可能內(nèi)置到公交車的上車門內(nèi)，使快速安檢在公交車上成為可能。安裝車危儀—— 一個(gè)“聞著”氣味兒就能識別危險(xiǎn)的“神器”，即易燃揮發(fā)物監(jiān)測報(bào)警裝置。危爆物品檢測一直以來是乘車安檢的難點(diǎn)，也是近年來公交車縱火和爆炸慘劇的一個(gè)根本危險(xiǎn)源，在實(shí)踐過程中僅憑公交車司機(jī)和安全員的提醒并不能完全杜絕乘客攜帶易燃易爆物品乘車。當(dāng)下通過氣味對危險(xiǎn)品進(jìn)行偵測的產(chǎn)品，諸如易燃揮發(fā)物監(jiān)測報(bào)警裝置及其他一系列高科技安檢裝備的出現(xiàn)與應(yīng)用，給公交車的安全運(yùn)營提供了保障。

(2)駕駛環(huán)節(jié)。司機(jī)作為公交運(yùn)營安全的主要角色，在公交車運(yùn)營過程中的作用同樣不可忽視。2017年就有媒體報(bào)道過長春一公交車司機(jī)在行駛過程中無視乘客安全，不斷玩手機(jī)并雙手多次離開方向盤。2019年10月吉林松原一輛公交車因與一輛出租車互相斗氣別車，公交車司機(jī)在乘客慫恿后直接撞向出租車，致使部分乘客受傷。[8]因此，對駕駛員在行駛過程中采取必要的技術(shù)措施進(jìn)行規(guī)制也十分必要。2018年上海浦東上南公交公司試點(diǎn)了“安全駕駛行為分析系統(tǒng)”，該系統(tǒng)能夠?qū)囕v行駛途中駕駛員出現(xiàn)單/雙手離開方向盤10秒及以上、看手機(jī)、打哈欠或短時(shí)間閉眼等疑似疲勞駕駛行為、長時(shí)間閉眼、未按規(guī)定系安全帶、攝像頭異常、路段超速等8種不安全行為進(jìn)行識別并報(bào)警提醒。[9]最大限度規(guī)避司機(jī)個(gè)人不規(guī)范行為導(dǎo)致的事故，技術(shù)手段是行之有效的方法。

(3)乘車環(huán)節(jié)。探索實(shí)名制乘車的可能性。正如前文所述，公交車未實(shí)行實(shí)名制給犯罪分子違法犯罪可乘之機(jī)，也無形中給公安機(jī)關(guān)破獲公交車犯罪造成了極大的不便。隨著人臉識別技術(shù)的發(fā)展，人臉和身份證驗(yàn)證匹配技術(shù)已經(jīng)比較成熟，但是受制于公交車在高峰期上車人數(shù)激增的問題，可能現(xiàn)有技術(shù)的識別速度還有待進(jìn)一步優(yōu)化，5G時(shí)代的到來會給這一技術(shù)的普及提供更多的便利。目前比較可行的做法是利用身份證來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的購票方式從而實(shí)現(xiàn)身份信息的認(rèn)證。積極推進(jìn)身份證更新?lián)Q代，給身份證加入銀行支付功能，這一趨勢勢在必行。

3.機(jī)制層面

(1)各職能部門密切配合，為公交安全保駕護(hù)航。首先，政府應(yīng)當(dāng)扮演好指揮員和護(hù)航員的角色，敦促公交公司、公安機(jī)關(guān)等做好安全防范的培訓(xùn)工作，同時(shí)應(yīng)當(dāng)給予公交公司充分的財(cái)政支持，確保安全員跟車制度落到實(shí)處并且公交公司有能力及時(shí)更新落后設(shè)備。其次，消防部門和安全監(jiān)督部門要做好定期的安全排查工作，及時(shí)消除漏洞，防患于未然。

(2)認(rèn)真把關(guān)，嚴(yán)格篩選公交車司機(jī)。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把控公交車司機(jī)的招聘流程，仔細(xì)審查公交車司機(jī)的社會履歷、家庭背景，以防止不法之徒混入其中。要積極樹立公交窗口服務(wù)典型，鼓勵更多公交員工向先進(jìn)模范學(xué)習(xí)。探索建立駕駛員個(gè)人安全行駛檔案，選拔和獎勵責(zé)任心強(qiáng)的司機(jī)來為社會服務(wù)。

(3)增加人文關(guān)懷，提升服務(wù)質(zhì)量。應(yīng)該給予公交車司機(jī)群體更多的人性關(guān)懷，定期談心、職工家訪、健康體檢，以便及時(shí)了解他們的家庭、健康和心理動態(tài)，不讓員工帶著情緒上崗。充分聽取公交職工心聲，發(fā)揮公交公司工會的關(guān)懷作用也是必不可少的。青島、南京等地的公交公司專門為司機(jī)設(shè)置了“委屈獎”，巧妙化解了司機(jī)因在工作中受到法律管轄范圍以外的不公正對待而產(chǎn)生的悒郁情緒。充分保障公交人權(quán)益，提升服務(wù)質(zhì)量才成為可能。

(4)暢通溝通渠道，疏解司乘矛盾。和諧的司乘關(guān)系對于預(yù)防司乘糾紛的作用也是不言而喻的。和諧的司乘關(guān)系有賴于溝通渠道的有效和暢通。公交車司機(jī)既要高度集中精力注意路況，又要監(jiān)督有無逃票行為，還要時(shí)常應(yīng)對乘客的問詢，再加上工作時(shí)間長，說話態(tài)度難免會讓乘客感覺不舒服，所以公交公司為公交車司機(jī)減負(fù)勢在必行。可以將部分職能分派到安全員或售票員身上，既能夠充分滿足乘客需求，又給公交車司機(jī)提供了舒適和安心的駕駛環(huán)境。

(5)定期組織安全演練，做到有備無患。面對突發(fā)事件做好人力和技術(shù)等保障措施預(yù)防犯罪的同時(shí)，定期采取安全演練以最大限度減少突發(fā)事件造成的危害后果也是必不可少的。無論是車上縱火還是搶奪方向盤等突發(fā)事件，黃金救援時(shí)間大都不超過十幾秒，甚至更短。只有把握住了關(guān)鍵的救援時(shí)間，才有可能最大限度地降低危害結(jié)果。要組織專家和社會力量因地制宜地研究、設(shè)計(jì)和確定完備科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常練、廣泛練，提高公交員工應(yīng)對突發(fā)事件的能力，同時(shí)充分利用社會救援資源，力爭將危害的結(jié)果降至最低。

公共交通的普及給大眾的生活帶來了極大的便利，給低碳生活注入了新的活力。習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上提出了總體國家安全觀，社會安全作為國家安全體系的重要組成部分關(guān)乎國泰民安。公交車作為最普遍的大眾公共交通工具，承擔(dān)著疏解城市交通壓力、通勤客運(yùn)的重?fù)?dān)，公交安全則社會安全，而公交安全需要全社會的共同守護(hù)。