邱晨
【摘 要】 為進一步推進長三角區(qū)域各港口協(xié)同發(fā)展、促進長三角區(qū)域港口效率整體提升,分析上海港與長三角港口聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)狀,提出“一體、雙向、四聯(lián)、五接”的發(fā)展思路,構建市場化聯(lián)動、聯(lián)盟化聯(lián)動與一體化聯(lián)動的模式,并采取以下措施推進長三角港口群“一中心三群”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn):制定長三角區(qū)域岸線資源統(tǒng)一規(guī)劃;建立長三角港口設施協(xié)同投資機制;進一步優(yōu)化長三角內河碼頭布局;創(chuàng)新長三角港口運營合作新模式;打造智慧、綠色、平安港口群;港航優(yōu)勢協(xié)同,共推海外港口布局。
【關鍵詞】 上海港;長三角;聯(lián)動發(fā)展;綠色港口;智慧港口;產(chǎn)業(yè)鏈
長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟最發(fā)達的區(qū)域。長三角地區(qū)江浙滬兩省一市海岸線長 km,占全國的21%。長三角地區(qū)擁有8個沿海主要港口、26個內河規(guī)模以上港口,是我國港口密度最大的地區(qū)。隨著《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的發(fā)布,長三角港口聯(lián)動發(fā)展進入實質性推進階段。
1 上海港與長三角港口聯(lián)動發(fā)展現(xiàn)狀
由于上海國際航運中心的特殊地位,上海港在長三角區(qū)域聯(lián)動中具有重要影響力,并且充當了長三角港口聯(lián)動的核心角色。具體聯(lián)動狀況主要表現(xiàn)為以下3個特征:
(1) 從聯(lián)動發(fā)展階段看,處于從要素絕對集聚向傳統(tǒng)要素擴散的過渡時期。2005年,上海港完成集裝箱吞吐量萬TEU,浙江省港口完成集裝箱吞吐量520.80萬TEU,江蘇省港口完成集裝箱吞吐量75.33萬TEU。上海港集裝箱吞吐量占長三角港口的75%以上,加之眾多航運資源的集聚,使得上海港在長三角港口中處于全要素絕對集聚的地位。但隨著長三角周邊港口的發(fā)展,長三角港口產(chǎn)業(yè)資源及航運要素逐步向江浙兩地轉移。從吞吐量來看,2019年,上海港完成集裝箱吞吐量萬TEU,寧波舟山港完成集裝箱吞吐量萬TEU,江蘇省港口完成集裝箱吞吐量萬TEU,上海港集裝箱吞吐量僅占3個港口集裝箱吞吐總量的48.3%,寧波舟山港更是以萬t的貨物吞吐量超過上海港。新版《中國貨代企業(yè)名錄大全》顯示,截至2019年末,上海市貨代物流企業(yè)約家,江蘇省約家,浙江省約家。這說明上海在貨代、物流等傳統(tǒng)要素方面也越來越無明顯優(yōu)勢。但是,上海市在現(xiàn)代航運要素集聚方面依然占據(jù)核心地位。截至2019年,上海航運和金融產(chǎn)業(yè)基地入駐機構和企業(yè)已達30家,船貨險保費收入41.3億元,同比增長11.3%,全國占比23.8%,處于領先地位。除了航運保險外,上海在海事仲裁、航運衍生品及航運咨詢等現(xiàn)代航運要素集聚方面也同樣處于主導地位。
(2)從聯(lián)動方向來看,上海港與江蘇省港口的聯(lián)動水平高于與浙江省港口的聯(lián)動水平。江蘇省港口地處上海西北處,是長江流域江海換裝、水陸中轉、貨物集散和對外開放的重要區(qū)域港口。江蘇省港口貨物主要通過上海港出海,因此江蘇省港口與上海港的市場化聯(lián)動較為充分。上海港與浙江省港口在功能定位方面存在較大相似性,港口之間的合作聯(lián)動主要以行政化聯(lián)動為主。上海港與江蘇省港口的聯(lián)動程度高于與浙江省港口的聯(lián)動,與江蘇省港口的聯(lián)動主要是依托于上海港的“長江戰(zhàn)略”,先后布局了南京港、太倉港等重要港口。上海港與浙江省港口的聯(lián)動程度略低,但與洋山港區(qū)等的部分合作聯(lián)動成果極大影響了長三角的港口格局。洋山港區(qū)的建設,穩(wěn)固了上海港在東北亞地區(qū)的國際集裝箱航運樞紐港的地位,成為促進長三角地區(qū)經(jīng)濟加速發(fā)展的強勁動力。
(3)從聯(lián)動類型看,基于產(chǎn)業(yè)鏈的垂直型產(chǎn)業(yè)聯(lián)動模式占主導地位。一般來說,區(qū)域航運產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的模式主要受經(jīng)濟發(fā)展水平的影響。經(jīng)濟發(fā)展水平相近的區(qū)域,多以水平型航運產(chǎn)業(yè)分工與聯(lián)動方式為主;而經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大的區(qū)域,則以基于航運產(chǎn)業(yè)鏈的垂直型產(chǎn)業(yè)分工與聯(lián)動方式為主。目前,長三角地區(qū)港口聯(lián)動模式以基于航運產(chǎn)業(yè)鏈的垂直型產(chǎn)業(yè)聯(lián)動模式為主。上海市相對于長三角其他地區(qū)在航運金融、航運保險、船舶管理等高端航運服務方面仍占據(jù)主導地位,因此對于現(xiàn)代航運要素方面長三角各港口間的聯(lián)動是以上海港為龍頭,以基于產(chǎn)業(yè)鏈的垂直型產(chǎn)業(yè)聯(lián)動模式為主的。上海港是江蘇省港口通過長江出海的主要通道,兩個港口的定位存在互補,二者之間的聯(lián)動以基于產(chǎn)業(yè)鏈的水平型產(chǎn)業(yè)聯(lián)動模式為主。上海港與浙江省港口在定位、規(guī)模和發(fā)展方面均類似,二者之間的聯(lián)動也較少,屬于水平型產(chǎn)業(yè)聯(lián)動模式。
2 上海港與長三角港口聯(lián)動發(fā)展的思路
長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)呈梯度發(fā)展模式,上海市處于后工業(yè)化時期,江蘇省、浙江省處于工業(yè)化發(fā)展中期。上海市作為國際航運中心城市,其綠色港口、智慧港口、平安港口建設均走在長三角港口群發(fā)展前列,其高端航運服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較為完善,支持類高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,對外輻射效應明顯,這種梯度發(fā)展模式對上海港與長三角港口提出了航運產(chǎn)業(yè)鏈條縱向聯(lián)動服務的需求。上海港是長三角港口群中效益最好、效率最高、綠色智慧引領最強的核心港口,也是“一體兩翼”的上海國際航運中心中產(chǎn)業(yè)集聚最高、創(chuàng)新能力最強、服務環(huán)境最優(yōu)的全球航運資源配置核心區(qū)。因此,上海港與長三角港口聯(lián)動發(fā)展應采取“一體、雙向、四聯(lián)、五接”的思路,通過市場化聯(lián)動、聯(lián)盟化聯(lián)動與一體化聯(lián)動的模式,綜合推進長三角港口群“一中心三群”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。
(1)“一體”?!耙惑w”是指立足于上海國際航運中心強大的集聚能力、輻射能力和綜合服務能力,主導上海港與長三角港口聯(lián)動發(fā)展,充分帶動長三角地區(qū)港口航運產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,打造具備國際一流水平的港口群品牌。
(2)“雙向”?!半p向”是指上海市要立足于自身優(yōu)勢和需求,綜合考量江蘇省和浙江省兩省的優(yōu)勢及短板,既要主動與江蘇省進行聯(lián)動合作,也要重視與浙江省進行聯(lián)動開發(fā),綜合推進“一帶一路”建設與長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的實施,實現(xiàn)上海國際航運中心“一體兩翼”的雙向聯(lián)動發(fā)展格局。
(3)“四聯(lián)”?!八穆?lián)”是聯(lián)動的核心內容,是指上海港與長三角港口聯(lián)動發(fā)展要以港口橫向聯(lián)動為核心,以航運產(chǎn)業(yè)鏈的縱向聯(lián)動為支撐,實現(xiàn)港口的投資建設聯(lián)動、生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)動、綠色平安智慧聯(lián)動與航運服務集群聯(lián)動的全方位聯(lián)動格局。
(4)“五接”?!拔褰印笔菫閷崿F(xiàn)上海港與長三角港口的4個聯(lián)動提供支撐,要求蘇浙滬三地從制度、設施、人才、信息與政策等5個方面進行對接,保障上海國際航運中心“一體兩翼”聯(lián)動發(fā)展大格局的形成。
上海港與長三角港口聯(lián)動的思路見圖1。
3 上海港與長三角港口聯(lián)動發(fā)展的建議
在“一體、雙向、四聯(lián)、五接”的思路框架下,加快推進長三角港口基礎設施互聯(lián)互通,整合資源,推動長三角港口的整體影響力。
3.1 制定長三角區(qū)域岸線資源統(tǒng)一規(guī)劃
從國家層面,統(tǒng)一協(xié)調長三角區(qū)域內的碼頭建設,按照各港口的特點及發(fā)展需求,合理規(guī)劃,優(yōu)化資源配置,同時參與長三角地區(qū)各主要港口規(guī)劃的審查,監(jiān)督區(qū)域港口規(guī)劃的執(zhí)行。在省市級層面,上海市、江蘇省、浙江省三地的港口應貫徹落實區(qū)域港口的統(tǒng)一規(guī)劃,嚴格遵守國家規(guī)劃審批的相關法律法規(guī),加強合作,共同規(guī)劃好長三角港口自然資源,使各港在科學規(guī)劃的港口平臺上有序競爭。在港口規(guī)劃的基礎上,加快推進小洋山北側項目建設。
3.2 建立長三角港口設施協(xié)同投資機制
完善長三角港口設施協(xié)同投資機制,充分發(fā)揮長三角聯(lián)席會議的作用,完善日常溝通機制并定期開展高層會議,重點研究和解決長三角港口的投資問題,通過討論、咨詢、協(xié)調等方式來解決某些港口投資方面的特殊問題,促使各方達成共識并組織實施。同時,支持多元化的聯(lián)席會議參與主體,除長三角區(qū)域內的港航相關政府部門外,進一步提升大型航運企業(yè)的參與度,提升中谷物流等中小型港航企業(yè)的比例。
3.3 進一步優(yōu)化長三角內河碼頭布局
貫徹落實“長江經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略,進一步發(fā)展江海聯(lián)運,以發(fā)揮江海聯(lián)運降本增效作用、提升江海聯(lián)運服務水平為目的,支持上海港進一步加強在長江流域的引領地位,在“共抓大保護,不搞大開發(fā)”的原則下,合理布局內河港口,尤其是加快對內河集裝箱碼頭的投資。鼓勵港口企業(yè)加強與經(jīng)營內貿(mào)、內支線航線航運企業(yè)的合作,形成戰(zhàn)略合作關系,通過共同參股及經(jīng)營等形式參與港口投資和管理,憑借港口及內河航運企業(yè)各自的優(yōu)勢實現(xiàn)效益最大化。此外,鼓勵上海、浙江、江蘇三地的港口進行三邊合作,簽署“長江經(jīng)濟帶港口投資三邊合作框架”,加強共同投資,避免港口投資中的惡性競爭。
3.4 創(chuàng)新長三角港口運營合作新模式
創(chuàng)新長三角港口群資本運作模式,構建交叉持股模式,長三角港口群可以上海、浙江、江蘇等地的港口為合作基礎,以兩省一市政府為紐帶,通過交叉持股互為股東模式,實現(xiàn)長三角港口的一體化。針對港航領域具體投資項目,推動資本要素資源在港口群內自由流通,充分發(fā)揮港口群資本集群效應。此外,注重構建三方合作保障機制,發(fā)揮資本實際效能,推進資本用到實處,保障交叉持股模式有效運行。
3.5 打造智慧、綠色、平安港口群
聚集港口、物流、海關、船舶等信息,建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準和接口,整合利用平臺與企業(yè)開放數(shù)據(jù),搭建匯總、篩選、分析、處理的云計算平臺,打造多功能、跨區(qū)域公益性長三角地區(qū)智慧港口信息平臺,促進長三角地區(qū)形成智慧港口生態(tài)圈。制定統(tǒng)一的船舶接用岸電連接標準,率先建立我國港口群船舶岸電示范區(qū),推進長三角綠色港口群建設。根據(jù)國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)、標準及國家安監(jiān)總局的有關要求,針對港口建設與生產(chǎn)實行統(tǒng)一的安全監(jiān)管,加強長三角區(qū)域港口之間的執(zhí)法聯(lián)動,建立安全、統(tǒng)一、公平的港口大市場。
3.6 港航優(yōu)勢協(xié)同,共推海外港口布局
以“一帶一路”建設為導向,鼓勵上海港等具有全球碼頭投資經(jīng)驗的企業(yè)通過市場化手段參與投資建設東南亞、南亞、中東、非洲、歐洲等“一帶一路”沿線國家的港口。支持長三角港口企業(yè)與航運企業(yè)進行合作,共同參與海外大型港口投資項目。此外,鼓勵港口企業(yè)積極發(fā)揮其在港口建設、經(jīng)營及管理上的優(yōu)勢,將資源進行充分整合,促進港口持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。