引江濟(jì)淮工程航運(yùn)功能的提升路徑

路凌云

【摘 要】 為緩解合裕線航道船閘擁堵，提升引江濟(jì)淮工程航運(yùn)功能，介紹引江濟(jì)淮工程的航運(yùn)功能和合裕線航道船閘的運(yùn)營情況，分析合裕線航道堵閘原因和合肥市對(duì)建設(shè)Ⅰ級(jí)航道的迫切需求，提出提升引江濟(jì)淮工程建成后入江航道通過能力的措施：加快裕溪、巢湖一線船閘擴(kuò)能改造以緩解航道擁堵，盡快展開新建鳳凰頸船閘前期工作，將兆西河通江Ⅰ級(jí)航道建設(shè)納入省、部交通運(yùn)輸“十四五”規(guī)劃。

【關(guān)鍵詞】 引江濟(jì)淮工程;航運(yùn)功能;堵閘;Ⅰ級(jí)航道

1 引江濟(jì)淮工程的航運(yùn)功能

安徽省引江濟(jì)淮工程已開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2022年可投入運(yùn)營。引江濟(jì)淮工程集供水、航運(yùn)與生態(tài)三大效益于一體，將推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)三大發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)協(xié)同發(fā)展。

引江濟(jì)淮工程建成后將形成354.9 km航道，溝通長江、淮河兩大水系，開創(chuàng)一條平行于京杭大運(yùn)河的南北水運(yùn)大通道，構(gòu)建安徽以長江、淮河、江淮運(yùn)河為水運(yùn)主通道的“工”字形水運(yùn)網(wǎng)。工程運(yùn)營后可分流通過京杭運(yùn)河運(yùn)往長三角地區(qū)的煤炭運(yùn)量，大大減輕京杭大運(yùn)河的壓力;船舶從淮河到長江的航程可縮短逾600 km，實(shí)現(xiàn)長江、淮河航道網(wǎng)互聯(lián)互通，促進(jìn)安徽及長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和綜合交通運(yùn)輸發(fā)展。

引江濟(jì)淮工程航道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為：菜子湖線和西兆河線按通航1 000噸級(jí)船舶的Ⅲ級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，其中西兆河線開通兆河段及巢湖湖區(qū)航道;江淮溝通段按通航2 000噸級(jí)船舶的Ⅱ級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。上游的江淮溝通段為Ⅱ級(jí)航道，經(jīng)過巢湖湖區(qū)后，分為菜子湖線、兆西河線2條Ⅲ級(jí)航道，加上既有的合裕線準(zhǔn)Ⅱ級(jí)航道，形成環(huán)巢湖的“ ”形航道網(wǎng)，最終匯入長江Ⅰ級(jí)航道。本文僅從引江濟(jì)淮工程建成后合肥港由原來的水運(yùn)末端港變?yōu)榻春竭\(yùn)中心和樞紐港的戰(zhàn)略定位來分析這種上下游兩翼高等級(jí)、中間等級(jí)低的航道網(wǎng)布局如何滿足引江濟(jì)淮工程運(yùn)營后的航運(yùn)功能。

2 合裕線航道船閘運(yùn)營現(xiàn)狀

合裕線航道是目前合肥經(jīng)濟(jì)圈通江達(dá)海的唯一入江通道，航道上巢湖船閘、裕溪船閘設(shè)計(jì)通過能力均為萬t。2018年，裕溪船閘船舶過閘量近6.2萬艘次，實(shí)際貨運(yùn)量達(dá)萬t;2019年1―11月，船舶過閘量近6萬艘次，實(shí)際貨運(yùn)量達(dá)萬t，已遠(yuǎn)大于設(shè)計(jì)通過能力，船閘交通擁堵嚴(yán)重。裕溪船閘2019年冬季枯水期堵閘現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，船閘上下游滯留船舶最多時(shí)分別為300多艘和多艘，船舶上行待閘通過時(shí)間最長的約1個(gè)月，下行待閘通過時(shí)間最長的約7天。巢湖船閘2020年貨物通過量也將達(dá)到萬t，接近設(shè)計(jì)通過能力。

3 江淮溝通后合裕線航道的堵閘情況

引江濟(jì)淮工程使合肥航道北展南延，將合肥港變成樞紐港，為將合肥打造成江淮航運(yùn)中心奠定了基礎(chǔ)。據(jù)預(yù)測(cè)，2022年引江濟(jì)淮一期工程建成后，通過江淮運(yùn)河蜀山船閘的新增過境貨物運(yùn)量將到達(dá)萬t/a。由于兆西河通江航道尚未打通，這些新增貨物運(yùn)量只能通過合裕線、菜子湖線進(jìn)行分流。菜子湖為候鳥遷徙地，每年冬季禁航，這期間通過菜子湖線進(jìn)入長江的運(yùn)量將通過合裕線航道分流，加劇了合裕線航道的擁堵。

引江濟(jì)淮二期工程已經(jīng)立項(xiàng)?！栋不帐∫瓭?jì)淮航運(yùn)配套工程規(guī)劃》預(yù)測(cè)2025年引江濟(jì)淮二期蜀山船閘、派河口復(fù)線船閘建成后，通過蜀山船閘的過境貨物運(yùn)量將達(dá)到1.04億t/a，加上《合肥港總體規(guī)劃》預(yù)測(cè)的2025年合肥港完成貨物吞吐量1億t/a，匯入長江的貨物運(yùn)量將達(dá)到2.04億t/a。

裕溪船閘老閘和巢湖船閘老閘改建項(xiàng)目是合裕線擴(kuò)能改造工程的重要組成部分，也是《安徽省水運(yùn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中的重點(diǎn)航道項(xiàng)目，但項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。這兩座老船閘改建完成后雙線船閘通過能力將由目前的萬t/a提升至/a，加上菜子湖航道分流的萬t/a，與預(yù)測(cè)的2.04億t/a的入江貨物運(yùn)量比，引江濟(jì)淮入江航道通過能力仍有萬t/a的缺口。由于安徽省水運(yùn)貨物大多是運(yùn)往長三角和長江中下游地區(qū)，北運(yùn)貨物較少，因此，在合裕線航道已經(jīng)飽和的情況下，2022年引江濟(jì)淮一期工程及合肥港新增加的約萬t運(yùn)量，須由完成擴(kuò)能改造的合裕線一線船閘來承擔(dān)。2025年引江濟(jì)淮二期工程及合肥港新增加的運(yùn)量、引江濟(jì)淮入江航道的萬t/a貨物通過能力缺口，以及未來新增的貨運(yùn)量必須通過開辟新的入江通道來實(shí)現(xiàn)。在新的入江通道打通前，當(dāng)入江運(yùn)量剛性需求出現(xiàn)時(shí)，合裕線航道將不堪重負(fù)，堵閘情況必將發(fā)生且呈長期化趨勢(shì)。

4 合肥市對(duì)Ⅰ級(jí)航道建設(shè)的迫切需求

合肥市是長三角城市群副中心城市，也是“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略雙節(jié)點(diǎn)城市。但是，作為全國性綜合交通樞紐，合肥市水運(yùn)一直通而不暢，2018年貨物水運(yùn)量在全市總貨運(yùn)量中占比僅為13.8%，不到南京市的1/3、武漢市的1/2。合肥市新型顯示屏、家電、裝備制造、汽車等產(chǎn)品進(jìn)出口主要依靠陸路運(yùn)輸，高企的物流成本嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

建設(shè)通江Ⅰ級(jí)航道，將使合肥市水運(yùn)能級(jí)比肩武漢市、重慶市，主要體現(xiàn)在：集裝箱貨物運(yùn)輸成本可由現(xiàn)在的元/TEU降至元/TEU，下降45.9%;抵達(dá)沿海港口時(shí)間可由120 h縮短至90 h，有助于申報(bào)可?？客饧洿囊活愃\(yùn)口岸項(xiàng)目建設(shè)，將合肥港建設(shè)成為海洋國際貿(mào)易“始發(fā)港”和“目的港”;充分疊加發(fā)揮內(nèi)陸港、水運(yùn)港、航空港等國際開放平臺(tái)作用，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放影響力，提高城市開放度，改善外商投資環(huán)境，提升城市國際化水平。

建設(shè)通江Ⅰ級(jí)航道符合中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中“堅(jiān)持優(yōu)化提升、適度超前的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成互聯(lián)互通、分工合作、管理協(xié)同的基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)一體化發(fā)展的支撐保障”的要求，可作為“提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平、加強(qiáng)內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)、提高集裝箱水水中轉(zhuǎn)比重”的重要抓手項(xiàng)目。

5 提升引江濟(jì)淮工程航運(yùn)功能的路徑

5.1 加快裕溪、巢湖一線船閘擴(kuò)能改造以緩解 航道擁堵

裕溪一線船閘擴(kuò)能改造工程施工中標(biāo)單位雖已進(jìn)場，但由于用地問題未得到解決，未能實(shí)質(zhì)性開工;巢湖一線船閘擴(kuò)能改造工程洪評(píng)、環(huán)評(píng)未獲得批復(fù)，目前正在積極推進(jìn)前期工作。建議船閘主管部門加強(qiáng)與蕪湖、合肥二市的溝通，加快解決合裕線航道的兩個(gè)咽喉樞紐擴(kuò)能改造建設(shè)中存在的問題，爭取2022年擴(kuò)能改造工程能與引江濟(jì)淮一期工程同步建成并運(yùn)營，以應(yīng)對(duì)引江濟(jì)淮工程建成后加劇合裕線航道擁堵的問題。

5.2 盡快展開新建鳳凰頸船閘前期工作

鳳凰頸船閘是《安徽省水運(yùn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》項(xiàng)目，是兆西河航道關(guān)鍵工程，可先立項(xiàng)開展前期工作。兆河航道已按Ⅲ級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)納入引江濟(jì)淮工程實(shí)施，西河航道已具備通航能力，只要建成鳳凰頸船閘，就能打通兆西河通江航道，實(shí)現(xiàn)“先通后暢”的目標(biāo)。

引江濟(jì)淮二期工程江淮溝通段復(fù)線船閘等工程已經(jīng)立項(xiàng)開展前期工作，當(dāng)前要積極爭取鳳凰頸船閘納入引江濟(jì)淮二期工程同步推進(jìn)。在推進(jìn)過程中要解決鳳凰頸船閘建設(shè)涉及的銅陵淡水豚國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)問題。鳳凰頸節(jié)制閘已被劃在淡水豚國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)外，因此船閘建設(shè)已無法律障礙。為減少鳳凰頸船閘對(duì)淡水豚國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的影響，在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，將船閘主體選址向北側(cè)偏移約1 km，在下游出江口將原鳳凰頸排灌站的引水渠建成生態(tài)航道，采取限制船速、禁鳴降噪等措施以減少對(duì)淡水豚生態(tài)環(huán)境的影響。

鳳凰頸船閘前期工程的完成，可極大緩解合裕線的擁堵狀況，消除了廬江、無為等地船舶進(jìn)出長江的瓶頸。

5.3 將兆西河通江Ⅰ級(jí)航道建設(shè)納入省、部交通運(yùn)輸“十四五”規(guī)劃

合裕線上有巢湖閘、裕溪閘三線船閘和不達(dá)標(biāo)橋梁14座，其中的京福高鐵路橋、商合杭高鐵橋、蕪合高速橋梁等改建難度大且改建可能性小，因此建設(shè)Ⅰ級(jí)航道幾無可能。菜子湖線是冬季枯水期不通航的季節(jié)性航道，航道沿線跨河橋梁多達(dá)34座，提升航道通過能力的難度較大;此外，如果船舶選擇經(jīng)菜子湖航道駛往長三角地區(qū)將繞道150 km，航線并不經(jīng)濟(jì)。

兆西河航道位于合肥、蕪湖境內(nèi)，分巢湖湖區(qū)、兆河、西河三段，全長約116.5 km。兆西河航道為Ⅲ級(jí)航道，受鳳凰頸節(jié)制閘制約，尚未實(shí)現(xiàn)與長江直接溝通。兆西河航道現(xiàn)有跨河橋梁7座，多為二級(jí)以下公路橋，沒有高鐵橋、高速橋梁，其中3座橋梁已納入引江濟(jì)淮工程改造項(xiàng)目，另有在建、擬建橋梁4座。兆西河航道沿線城鎮(zhèn)少，航道升級(jí)工程涉及的拆遷、改建工程量較小。因此，與引江濟(jì)淮主通道相連接的3條入江航道中，唯有兆西河航道具備升級(jí)為Ⅰ級(jí)航道的條件。

隨著地方經(jīng)濟(jì)和交通事業(yè)的快速發(fā)展，兆西河沿線即將進(jìn)入跨河橋梁建設(shè)高峰期，軍二路兆河大橋、G347國道西河大橋已開工建設(shè)，引江濟(jì)淮工程跨兆河的沐集、姥山、白湖等3座橋梁改建和岳武高速兆河大橋、宣商高速兆河大橋即將開工，目前正是兆西河Ⅰ級(jí)航道規(guī)劃建設(shè)的最佳時(shí)機(jī)。建議盡快開展兆西河通江Ⅰ級(jí)航道等級(jí)調(diào)整論證報(bào)告編制工作，并按程序報(bào)批，爭取將116.5 km的兆西河航道按Ⅰ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)納入省、部交通運(yùn)輸“十四五”規(guī)劃、安徽省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2021―2050年）和交通強(qiáng)國安徽省建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)中，作為引江濟(jì)淮工程配套工程，于“十四五”中后期實(shí)施。

6 結(jié) 語

裕溪閘、巢湖閘一線船閘擴(kuò)能改造工程和兆西河通江Ⅰ級(jí)航道升級(jí)改造工程建成后，裕溪閘、巢湖閘一線船閘通過能力將分別新增 t和萬t，可補(bǔ)齊引江濟(jì)淮工程建成后入江航道通過能力不足的短板。