加強指導，力促規(guī)范

換屆以來，新一屆臨沂市蘭山區(qū)人大及其常委會以貫徹落實中央、省、市委系列文件為契機，在區(qū)委重視和支持下，圍繞“與時俱進、固本強基、依法行權、共促發(fā)展”的工作思路，進一步加強對鎮(zhèn)、街人大工作的指導，通過抓機構完善、抓制度規(guī)范、抓履職保障、抓上下聯(lián)動，有效提升了全區(qū)人大工作的整體水平，規(guī)范化建設取得明顯成果。

明確工作方向，注重責任落實，多維度構建規(guī)范化建設框架

臨沂市蘭山區(qū)人大常委會主任王永哲。

堅持黨的領導，方向明確做到不虛位。堅持黨的領導是人大工作的根本原則，臨沂市蘭山區(qū)人大常委會及時向區(qū)委請示報告全區(qū)人大工作和自身建設情況，積極爭取區(qū)委的領導和支持。區(qū)委高度重視、認真研究，對鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設工作，批轉了區(qū)人大常委會黨組的工作意見，意見共16條，明確了“規(guī)范陣地建設、規(guī)范工作運轉、規(guī)范自身建設”的總體目標，為進一步加強和規(guī)范鎮(zhèn)街人大工作明確了方向。

注重聯(lián)系指導，上下聯(lián)動做到不錯位。常委會積極探索鎮(zhèn)街人大參與常委會工作的新方法。從確定常委會議題，到年初定期召開全區(qū)鎮(zhèn)街人大工作會議，統(tǒng)籌區(qū)鎮(zhèn)街道人大工作，不斷加大鎮(zhèn)街道人大參加參與常委會工作的頻率。堅持“三會一調度”制度。通過年初全區(qū)人大工作會議、年中現(xiàn)場觀摩推進會、年末鎮(zhèn)街人大工作聯(lián)評會，以及每月鎮(zhèn)街人大工作調度會，加強交流指導，推動工作落實。通過堅持邀請代表列席常委會會議，參與調研、視察、執(zhí)法檢查工作，有力宣傳了人民代表大會制度，提升了人大監(jiān)督整體水平，帶動了鎮(zhèn)街人大工作的開展。

突出強本固基，工作落實做到不缺位。增強機構設置協(xié)調性。結合貫徹落實兩個文件精神，新一屆區(qū)人民代表大會設立了監(jiān)察和司法、財政經(jīng)濟、社會建設等六個專門委員會，常委會組成人員結構進一步優(yōu)化，特別增加了法律、經(jīng)濟、社會管理等方面的專業(yè)人員。區(qū)人大常委會機關形成“兩室七委”的建制，鎮(zhèn)級人大“兩專一辦”實現(xiàn)全覆蓋。增強制度建設一致性。修訂更新了《區(qū)人大常委會議事規(guī)則》《主任會議議事規(guī)則》等規(guī)章制度，先后出臺了《人大常委會組成人員聯(lián)系代表、人大代表聯(lián)系選民制度》《代表聯(lián)系選民工作意見》《代表述職評議辦法》等制度，各鎮(zhèn)人大和街道人大工委也結合實際出臺更加具體的細化措施，通過制度規(guī)范推進基層人大工作。

突出聚焦重點，堅持精準發(fā)力，大力氣強化規(guī)范化建設實效？

圍繞“抓重點、求實效”，從討論決定重大事項、提升審議質量和代表議案建議辦結三個方面入手，規(guī)范人大監(jiān)督工作。一是抓重大事項決定。修訂了《討論決定重大事項的規(guī)定》，重點把握好事關戰(zhàn)略性、全局性、導向性和實質性的事項，做到區(qū)委聚焦的主動議、政府推動的積極議、群眾關注的重點議。還把重大事項決定權延伸落實到鎮(zhèn)人代會，指導各鎮(zhèn)把重大民生實事工程以及涉及人民群眾切身利益和普遍關注的重大問題，納入人代會議程，讓人大代表依法討論、決定。這一做法強化了重大事項決定的法定性、民主性、實效性。二是抓審議質量提升。充分抓好調研、審議、督辦三個環(huán)節(jié)工作，做到調研有“深度”，

審議見“高度”，督辦顯“力度”。要求審議報告堅持“334”的原則，講問題要一針見血，提建議要對癥下藥、科學可行;對常委會形成的審議意見，持續(xù)跟蹤監(jiān)督，直至問題徹底解決。成立預算審查監(jiān)督專家咨詢委員會，高標準建設了區(qū)人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心，不斷提高人大預算審查監(jiān)督的針對性和時效性。三是抓議案建議辦結。堅持在“督”字上做文章，在“辦”字上下功夫，在“辦成率”上求實效，修訂了《代表建議、批評和意見辦理辦法》，規(guī)范辦理工作程序。制定出臺人大代表建議辦理工作考核評價辦法，將代表建議劃分為A、B、C三類，對不同類別實施分類督辦、分類績效管理。推行建議辦理評議和滿意度測評、辦理情況公示、三方見面會、建議辦理回頭看等組合措施，提高代表議案建議辦理實效，推動代表的真知灼見更多地轉化為加快發(fā)展的生動實踐。

創(chuàng)新工作載體，發(fā)揮代表作用，高標準搭建規(guī)范化建設平臺

以市人大常委會開展的人大代表“辦實事、謀發(fā)展、促和諧”主題實踐活動為統(tǒng)領，有效發(fā)揮代表在促進經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會和諧中的作用，努力打造代表工作“升級版”。

一是搭建代表聯(lián)系群眾寬闊平臺。堅持以創(chuàng)建人大代表接待站、組織開展代表接待活動為核心內(nèi)容，推動代表聯(lián)系群眾“常態(tài)化、制度化、網(wǎng)絡化、規(guī)范化”。堅持每月20日組織代表接待選民群眾，開展代表進選區(qū)活動。全區(qū)累計投資近560萬元，建設和完善鎮(zhèn)街道人大辦公室11個，代表活動室32個，代表接待站46個，接待點59個，聘請義務咨詢員189名，實現(xiàn)了活動范圍、活動主體、服務功能“三覆蓋”。在建好實體性代表接待站的同時，全面鋪開網(wǎng)上接待站建設，全區(qū)11個鎮(zhèn)街人大每月安排2名代表網(wǎng)上接待群眾，努力打通人大代表與選民群眾聯(lián)系的“最后一公里”。自開展接待活動以來，共征集群眾意見建議5847件，其中協(xié)調落實的5269件。

二是豐富代表依法履職活動內(nèi)容。在活動形式上，緊扣活動主題，本屆在全區(qū)各級人大代表中開展了以聯(lián)系基層群眾、助力民生改善，聯(lián)系經(jīng)濟實體、助力經(jīng)濟發(fā)展，聯(lián)系社區(qū)（村居）、助力社會治理，聯(lián)系基層人大、助力監(jiān)督問效，深化代表主題實踐活動為主要內(nèi)容的“四聯(lián)四助一深化”活動，進一步豐富主題實踐活動內(nèi)容，發(fā)揮人大代表聯(lián)系選民的作用，使人大代表在各個領域、各個行業(yè)爭先鋒、做表率、看發(fā)展、比貢獻。下一步，還將探索實施重大民生實事票決制度，開展代表“一對一”監(jiān)督活動，把人大的職能和作用更加有效體現(xiàn)出來。

三是完善代表履職激勵機制。制定了代表履職考核管理辦法，考核內(nèi)容包括參會履職、調研接待、小組活動、聯(lián)系選民、崗位業(yè)績等方面，評價結果適時公布，并作為推薦優(yōu)秀人大代表、代表連任和勸辭的重要依據(jù)。強化代表述職，規(guī)定每位代表在任期內(nèi)至少向選民述職一次。建立代表履職提醒單制度，代表履職情況早提醒，早打招呼，力促代表依法規(guī)范積極履職。加強代表培訓工作，區(qū)及各鎮(zhèn)街人大先后舉辦代表培訓班50多期，開展履職經(jīng)驗交流活動800多人次，代表履職能力和水平明顯提升。

加大工作力度，注重統(tǒng)籌協(xié)調，全方位豐富規(guī)范化建設內(nèi)容

發(fā)揮鎮(zhèn)街人大工作的基石作用，精力下沉，強化指導，探索整體化推進人大工作思路，開創(chuàng)鎮(zhèn)街人大工作新模式。

加強陣地建設，提升形象。依法建立完善主席團議事規(guī)則，工作評議辦法、代表約見國家機關負責人暫行辦法，主席團成員守則、請示匯報制度、制訂年度工作計劃制度、例會制度、學習制度、聯(lián)系代表制度、交辦和督辦代表議案建議制度等“一項規(guī)則、兩個辦法和十四項工作制度”，切實做到職責明確、責任細化、程序規(guī)范、運轉高效。

規(guī)范工作運轉，提升效能。規(guī)范重大事項決定權行使。修訂和完善《鎮(zhèn)政府工作及重大事項報告制度》《鎮(zhèn)人民代表大會議事規(guī)則》《代表聯(lián)系政府民生實事工程制度》等規(guī)范性制度，明確重大事項的范圍。規(guī)范對人大選舉人員的監(jiān)督。建立健全述職評議制度，對人代會選出的鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長履職情況進行評議。各鎮(zhèn)每年安排部分數(shù)量的選舉人員進行述職，并落實好憲法宣誓制度。

實施品牌建設，提升活力。開展“一鎮(zhèn)街一品牌一特色”創(chuàng)建活動，要求結合各自工作特點，以服務鎮(zhèn)域工作大局為目標，各鎮(zhèn)街人大根據(jù)自身特點至少確定一項特色項目開展創(chuàng)建。豐富活躍的基層人大工作和代表活動，讓選民群眾真正感受到了人大的地位作用和人大代表的為民情懷。其中，該區(qū)金雀山街道拓寬代表參與社會治理新渠道，實行人大代表督導市民12345熱線辦理“兩手兩法一提升”工作法;蘭山街道實施“人大創(chuàng)品牌、代表建誠信”活動助推商貿(mào)物流發(fā)展;義堂鎮(zhèn)建立行業(yè)代表接待站實現(xiàn)“強企帶弱企、攜手共發(fā)展”目標以及柳青街道的專項工作滿意度測評、半程鎮(zhèn)的代表主題接待等做法，形成了亮點和特色，取得了一定成效，推進了全區(qū)人大工作整體發(fā)展。