營造法治化營商環(huán)境落實“六穩(wěn)”“六?！?/h1>
2020-09-16 07:03:18姚志偉廣東財經(jīng)大學法學院副教授
人民之聲 2020年8期
文 姚志偉（廣東財經(jīng)大學法學院副教授）
鄧 鑫（廣東財經(jīng)大學智慧法治研究中心研究人員）
2020年7月21日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京主持召開企業(yè)家座談會并發(fā)表重要講話?？倳洸粌H強調(diào)，“市場主體是經(jīng)濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力”，還明確提出要扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，要千方百計把市場主體保護好。作為我國第一經(jīng)濟大省，廣東需“牢記使命、不忘初心”，貫徹落實總書記重要講話精神，以降低法治制度性成本為核心，充分發(fā)揮立法職權(quán)、加強司法保障職能、探索行政管理新方式，為各類市場主體營造更好法治化營商環(huán)境，以實際行動落實“六穩(wěn)”“六?！?。
制定《優(yōu)化營商環(huán)境條例》配套實施細則
雖然國務院頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》已經(jīng)在2020年1月1日正式實施，但是不同省份的情況各有其特點，如何因省制宜，解決廣東省實際的、具體的問題是落實營商條例的關鍵。對此，廣東省相關部門可在營商條例的基礎上，通過多渠道調(diào)研各類市場主體的方式，深入各市場主體充分掌握其營商難點與痛點，組織各類專家、行業(yè)協(xié)會論證，充分聽取各方意見，按照法定程序制定并頒布相關配套實施細則，使得營商條例中的各種規(guī)定更具有可操作性，從根本上降低市場主體法治制度性成本。
具體而言，其中的重點首先應是著力解決廣東省中小企業(yè)融資難題，通過立法等途徑推動政府政策的支持，如加大對金融機構(gòu)的監(jiān)管要求，加強金融服務中小企業(yè)工作，落實擔保融資制度。其次，提高對政府補貼和稅收減免力度的要求，如稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼等。最后，也需要落實廢止不符合營商條例要求的政策文件，從而更好地給予各類市場主體營商法治保障，維護其合法權(quán)益。
加強司法保障職能 切實維護市場主體合法利益
在營造法治化營商環(huán)境中，法院、公安機關、檢察院要發(fā)揮重要作用。
首先，加強司法保障需要明確企業(yè)經(jīng)濟糾紛和刑事犯罪的界限。經(jīng)濟運行的復雜、多變，企業(yè)參與經(jīng)濟運作方式的多樣化，也給打擊違法犯罪帶來了不小的挑戰(zhàn)，其中厘清經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪的界限是重中之重。此問題關系到罪與非罪的認定，關系到企業(yè)家最為關心的人身、財產(chǎn)安全和經(jīng)營企業(yè)的信心。因此，必須認真落實“堅決防止將經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理、堅決防止將民事責任變?yōu)樾淌仑熑巍钡乃痉ɡ砟睿矙C關要避免使用刑偵力量干預經(jīng)濟糾紛，在審查起訴階段檢察院有疑問時，必須充分、多方、多次論證，法院要堅持疑罪從無，堅持罪刑法定。公檢法三方共同營造“企業(yè)家有信心、有干勁、有保障”的法治化營商環(huán)境。
其次，需要完善“智慧法院”建設，多環(huán)節(jié)共同推進，不斷提升司法便民利民服務，營造“企業(yè)訴訟方便、執(zhí)行有結(jié)果”的法治化營商環(huán)境。
推進“智慧法院”建設，一方面需要優(yōu)化立案流程，可以考慮開通涉企糾紛專門立案窗口，多運用司法調(diào)解制度?？蓪⒛沉复翱谠谝恢艿奶囟▋商鞎r間設置為涉企糾紛專門窗口，比如每周周一與周三。在立案受理后，法院需要多嘗試運用司法調(diào)解制度，充分發(fā)揮調(diào)解員的優(yōu)勢，積極組織雙方進行調(diào)解，努力促成糾紛解決，減少企業(yè)訴訟成本，快速解決涉企糾紛，讓企業(yè)吃下“定心丸”，將更多時間精力投入到生產(chǎn)經(jīng)營當中。同時，為解決提高訴訟效率，化解送達難，可在全國一體化在線政務服務平臺嵌入法定電子郵箱系統(tǒng)，并要求所有的企業(yè)都設立。當法院發(fā)送的法律文書郵件一旦進入企業(yè)的法定電子郵箱系統(tǒng)，即推定企業(yè)已經(jīng)收到法律文書。當然，通過法定電子郵箱的送達，只是法律文書的一種送達方式，其他現(xiàn)行送達方式仍然有效。
另一方面，著力破解企業(yè)訴訟維權(quán)成本高、中小股東訴訟難、生效判決執(zhí)行難問題。在維權(quán)成本方面，可增加法律援助的途徑、時間、方式，減少各類市場主體尋求法律援助的難度。在執(zhí)行難方面，為加大生效判決執(zhí)行力度，可依法構(gòu)建各機構(gòu)財產(chǎn)信息線索共享系統(tǒng)，通過財產(chǎn)信息線索的共享，提升財產(chǎn)執(zhí)行到位的機會。此外，也要依靠人民群眾的力量，通過提高提供執(zhí)行案件財產(chǎn)線索的懸賞比例，增加人民群眾參與法院執(zhí)行工作的熱情，從而積極提供被執(zhí)行人財產(chǎn)線索，更好地服務于執(zhí)行企業(yè)生效判決，讓企業(yè)的合法財產(chǎn)權(quán)益得到保障，正常的生產(chǎn)活動得以持續(xù)。
最后，加強公安干警與各企業(yè)的聯(lián)系，可與重點風險企業(yè)建立“一企一警”聯(lián)系機制，重點防范暴力催收等違法問題。企業(yè)需要安全穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境、辦公環(huán)境與即時的安全保障。建立“一企一警”聯(lián)系機制是堅決保障市場主體人身、財產(chǎn)安全的體現(xiàn)。根據(jù)不同企業(yè)的不同運作方式、所處位置和風險等級等因素設置不同的“一企一警”機制。這樣的“實時、快速、對口”設置能有效防范暴力催收等違法問題，保障企業(yè)財產(chǎn)安全，企業(yè)家人身健康，營造“企業(yè)安心有序生產(chǎn)、債權(quán)人依法催債”的法治化營商環(huán)境。
探索行政管理新方式 降低市場主體運營成本
為降低各類市場主體運營成本，行政機關需要探索管理新方式。第一，在市場主體準入制度方面，應當持續(xù)深化商事制度改革，落實中央關于提供便捷高效的咨詢、注冊服務，加強審批管理服務，開通行業(yè)準入辦理綠色通道，對需要辦理相關行業(yè)準入許可的，實行多部門聯(lián)合辦公、一站式審批的服務，深化企業(yè)登記全程電子化等制度，降低市場準入門檻。
第二，依據(jù)“合理行政”原則，推行輕微違法免罰清單。也就是根據(jù)《行政處罰法》第二十七條第二款的規(guī)定，將不予行政處罰的事項列出，即列出由于違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果，而不予行政處罰的事項，從而避免行政權(quán)力的濫用，為各類市場主體，特別是中小企業(yè)在發(fā)展初期提供更加寬容的法治化營商環(huán)境。同時深化不予實施行政強制措施清單制度，最大程度減少行政執(zhí)法活動對各類市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，體現(xiàn)比例原則。此外，為解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法問題，最小化干預市場主體正常經(jīng)營活動，也需要深入推進“雙隨機一公開”制度、綜合行政執(zhí)法制度、年度檢查計劃制度。
第三，建立明確的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。為了讓信用成為市場配置資源的重要考量因素，國務院印發(fā)了《關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）。如今，在營造法治化營商環(huán)境的總體要求下，企業(yè)信用體系建設的具體化迫在眉睫。建立明確的信用激勵和懲戒制度，能讓各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中充分考慮社會負擔與市場交易成本，從而做到誠信經(jīng)營，誠信守約，營造“各類企業(yè)誠信守信”的法治化營商環(huán)境。
第四，甄別惡意打假、惡意維權(quán)等非正常維權(quán)方式。在實踐中，有不少的打假人特意長期“尋找”商家商品標簽瑕疵，包裝瑕疵，以此“要挾”商家進行大額賠償，否則將通過行政監(jiān)管的途徑進行惡意投訴或舉報，將“維權(quán)”作為謀利的工具。在大量的案件中，商家出售的商品本無實質(zhì)的危害人身安全的因素，卻因為這些惡意的職業(yè)打假人，不得不付出了較大的精力和財力去解決他們非正常維權(quán)帶來的問題。此外，還存在同行進行惡意舉報或維權(quán)的情形，甚者更是惡意偽造權(quán)屬證書，使得商家的正常營業(yè)活動受到干擾。這些非正常維權(quán)方式，不僅增大了市場經(jīng)營者的運營成本，而且影響了整個市場交易秩序（特別是網(wǎng)絡交易秩序），破壞了法治營商環(huán)境，因此，對于此類惡意的打假和維權(quán)，相關的行政監(jiān)管部門和法院要進行有效規(guī)制，保護正常經(jīng)營的商家。
營造良好的法治化營商環(huán)境，需要更細致的法律規(guī)定，更強大、可靠的司法保障，更人性化、便捷快速的行政管理，更需要各方主體都融入其中，各司其職，互相配合。同時，企業(yè)也要懂法、守法、用法，誠信經(jīng)營，自覺履行法定義務，以實際行動配合法治化營商環(huán)境建設。法治化營商環(huán)境的形成不是一蹴而就，我們要堅定信心，腳踏實地，穩(wěn)中求進，以實際行動落實“六穩(wěn)”“六?！??！?/p>
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制定《優(yōu)化營商環(huán)境條例》配套實施細則
雖然國務院頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》已經(jīng)在2020年1月1日正式實施，但是不同省份的情況各有其特點，如何因省制宜，解決廣東省實際的、具體的問題是落實營商條例的關鍵。對此，廣東省相關部門可在營商條例的基礎上，通過多渠道調(diào)研各類市場主體的方式，深入各市場主體充分掌握其營商難點與痛點，組織各類專家、行業(yè)協(xié)會論證，充分聽取各方意見，按照法定程序制定并頒布相關配套實施細則，使得營商條例中的各種規(guī)定更具有可操作性，從根本上降低市場主體法治制度性成本。
具體而言，其中的重點首先應是著力解決廣東省中小企業(yè)融資難題，通過立法等途徑推動政府政策的支持，如加大對金融機構(gòu)的監(jiān)管要求，加強金融服務中小企業(yè)工作，落實擔保融資制度。其次，提高對政府補貼和稅收減免力度的要求，如稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼等。最后，也需要落實廢止不符合營商條例要求的政策文件，從而更好地給予各類市場主體營商法治保障，維護其合法權(quán)益。
加強司法保障職能 切實維護市場主體合法利益
在營造法治化營商環(huán)境中，法院、公安機關、檢察院要發(fā)揮重要作用。
首先，加強司法保障需要明確企業(yè)經(jīng)濟糾紛和刑事犯罪的界限。經(jīng)濟運行的復雜、多變，企業(yè)參與經(jīng)濟運作方式的多樣化，也給打擊違法犯罪帶來了不小的挑戰(zhàn)，其中厘清經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪的界限是重中之重。此問題關系到罪與非罪的認定，關系到企業(yè)家最為關心的人身、財產(chǎn)安全和經(jīng)營企業(yè)的信心。因此，必須認真落實“堅決防止將經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理、堅決防止將民事責任變?yōu)樾淌仑熑巍钡乃痉ɡ砟睿矙C關要避免使用刑偵力量干預經(jīng)濟糾紛，在審查起訴階段檢察院有疑問時，必須充分、多方、多次論證，法院要堅持疑罪從無，堅持罪刑法定。公檢法三方共同營造“企業(yè)家有信心、有干勁、有保障”的法治化營商環(huán)境。
其次，需要完善“智慧法院”建設，多環(huán)節(jié)共同推進，不斷提升司法便民利民服務，營造“企業(yè)訴訟方便、執(zhí)行有結(jié)果”的法治化營商環(huán)境。
推進“智慧法院”建設，一方面需要優(yōu)化立案流程，可以考慮開通涉企糾紛專門立案窗口，多運用司法調(diào)解制度?？蓪⒛沉复翱谠谝恢艿奶囟▋商鞎r間設置為涉企糾紛專門窗口，比如每周周一與周三。在立案受理后，法院需要多嘗試運用司法調(diào)解制度，充分發(fā)揮調(diào)解員的優(yōu)勢，積極組織雙方進行調(diào)解，努力促成糾紛解決，減少企業(yè)訴訟成本，快速解決涉企糾紛，讓企業(yè)吃下“定心丸”，將更多時間精力投入到生產(chǎn)經(jīng)營當中。同時，為解決提高訴訟效率，化解送達難，可在全國一體化在線政務服務平臺嵌入法定電子郵箱系統(tǒng)，并要求所有的企業(yè)都設立。當法院發(fā)送的法律文書郵件一旦進入企業(yè)的法定電子郵箱系統(tǒng)，即推定企業(yè)已經(jīng)收到法律文書。當然，通過法定電子郵箱的送達，只是法律文書的一種送達方式，其他現(xiàn)行送達方式仍然有效。
另一方面，著力破解企業(yè)訴訟維權(quán)成本高、中小股東訴訟難、生效判決執(zhí)行難問題。在維權(quán)成本方面，可增加法律援助的途徑、時間、方式，減少各類市場主體尋求法律援助的難度。在執(zhí)行難方面，為加大生效判決執(zhí)行力度，可依法構(gòu)建各機構(gòu)財產(chǎn)信息線索共享系統(tǒng)，通過財產(chǎn)信息線索的共享，提升財產(chǎn)執(zhí)行到位的機會。此外，也要依靠人民群眾的力量，通過提高提供執(zhí)行案件財產(chǎn)線索的懸賞比例，增加人民群眾參與法院執(zhí)行工作的熱情，從而積極提供被執(zhí)行人財產(chǎn)線索，更好地服務于執(zhí)行企業(yè)生效判決，讓企業(yè)的合法財產(chǎn)權(quán)益得到保障，正常的生產(chǎn)活動得以持續(xù)。
最后，加強公安干警與各企業(yè)的聯(lián)系，可與重點風險企業(yè)建立“一企一警”聯(lián)系機制，重點防范暴力催收等違法問題。企業(yè)需要安全穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境、辦公環(huán)境與即時的安全保障。建立“一企一警”聯(lián)系機制是堅決保障市場主體人身、財產(chǎn)安全的體現(xiàn)。根據(jù)不同企業(yè)的不同運作方式、所處位置和風險等級等因素設置不同的“一企一警”機制。這樣的“實時、快速、對口”設置能有效防范暴力催收等違法問題，保障企業(yè)財產(chǎn)安全，企業(yè)家人身健康，營造“企業(yè)安心有序生產(chǎn)、債權(quán)人依法催債”的法治化營商環(huán)境。
探索行政管理新方式 降低市場主體運營成本
為降低各類市場主體運營成本，行政機關需要探索管理新方式。第一，在市場主體準入制度方面，應當持續(xù)深化商事制度改革，落實中央關于提供便捷高效的咨詢、注冊服務，加強審批管理服務，開通行業(yè)準入辦理綠色通道，對需要辦理相關行業(yè)準入許可的，實行多部門聯(lián)合辦公、一站式審批的服務，深化企業(yè)登記全程電子化等制度，降低市場準入門檻。
第二，依據(jù)“合理行政”原則，推行輕微違法免罰清單。也就是根據(jù)《行政處罰法》第二十七條第二款的規(guī)定，將不予行政處罰的事項列出，即列出由于違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果，而不予行政處罰的事項，從而避免行政權(quán)力的濫用，為各類市場主體，特別是中小企業(yè)在發(fā)展初期提供更加寬容的法治化營商環(huán)境。同時深化不予實施行政強制措施清單制度，最大程度減少行政執(zhí)法活動對各類市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，體現(xiàn)比例原則。此外，為解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法問題，最小化干預市場主體正常經(jīng)營活動，也需要深入推進“雙隨機一公開”制度、綜合行政執(zhí)法制度、年度檢查計劃制度。
第三，建立明確的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。為了讓信用成為市場配置資源的重要考量因素，國務院印發(fā)了《關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）。如今，在營造法治化營商環(huán)境的總體要求下，企業(yè)信用體系建設的具體化迫在眉睫。建立明確的信用激勵和懲戒制度，能讓各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中充分考慮社會負擔與市場交易成本，從而做到誠信經(jīng)營，誠信守約，營造“各類企業(yè)誠信守信”的法治化營商環(huán)境。
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營造良好的法治化營商環(huán)境，需要更細致的法律規(guī)定，更強大、可靠的司法保障，更人性化、便捷快速的行政管理，更需要各方主體都融入其中，各司其職，互相配合。同時，企業(yè)也要懂法、守法、用法，誠信經(jīng)營，自覺履行法定義務，以實際行動配合法治化營商環(huán)境建設。法治化營商環(huán)境的形成不是一蹴而就，我們要堅定信心，腳踏實地，穩(wěn)中求進，以實際行動落實“六穩(wěn)”“六?！??！?/p>
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