如何激發(fā)千萬市場主體活力
—— 省十三屆人大三次會議有關(guān)加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)的代表建議摘登

文 本刊記者 筱 臻

● 關(guān)于優(yōu)化中小微企業(yè)營商環(huán)境，助力我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

楊亞文等代表

建議：

一、設(shè)立中介機(jī)構(gòu)，度身服務(wù)民營企業(yè)。設(shè)立民營企業(yè)中介機(jī)構(gòu)，全方位提供各項(xiàng)服務(wù)，包括會計(jì)事務(wù)、法務(wù)、稅務(wù)，優(yōu)惠政策、融資、股權(quán)架構(gòu)構(gòu)建方案等咨詢，以及人才介紹中介、產(chǎn)品推銷推廣咨詢、企業(yè)家能力提升培訓(xùn)、建立地方性的企業(yè)家關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等。

二、避免“短視”行為，提高企業(yè)發(fā)展的信心。要利用網(wǎng)絡(luò)平臺接受企業(yè)政策咨詢及投訴，對多次被投訴的行政部門，取消評優(yōu)評先資格，問責(zé)處罰。

三、重視用工問題，為民營企業(yè)提供人力資源供給。支持事業(yè)單位在編在崗科研人員攜帶科研項(xiàng)目、成果或技術(shù)到企業(yè)從事科技研究、科技開發(fā)、科技服務(wù)或創(chuàng)辦企業(yè)，全力推動當(dāng)?shù)馗咝５扰c民營企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作。

四、構(gòu)建良好政商關(guān)系，降低溝通成本。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)家懇談會制度，建立臺賬限時(shí)辦理處置企業(yè)反饋和訴求，對不作為、慢作為、亂作為的人員嚴(yán)肅問責(zé)。

● 關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境，著力打擊侵害民企財(cái)產(chǎn)違法犯罪行為，保障民企健康發(fā)展的建議

梁鳳儀代表

建議：

一、在開展依法治企中，把民企腐敗納入防腐反腐機(jī)制體系，使民企的反腐也能納入省乃至國家的整個(gè)反腐敗戰(zhàn)略體系之中，并逐步實(shí)現(xiàn)與公權(quán)力反腐機(jī)制聯(lián)動、統(tǒng)一。

二、組建專項(xiàng)專職團(tuán)隊(duì)，嚴(yán)厲打擊侵害民企財(cái)產(chǎn)的貪腐案件。

建議司法機(jī)關(guān)組建專項(xiàng)專職團(tuán)隊(duì)和兼職團(tuán)隊(duì)，重視民企腐敗治理。在司法實(shí)踐中，把民企和國企放在平等的法律位置上對待，大力打擊侵害民企財(cái)產(chǎn)的貪腐案件。

三、探索設(shè)立民企腐敗分子“黑名單”機(jī)制

對經(jīng)法院判決認(rèn)定或是經(jīng)司法部門有效認(rèn)定的民企腐敗分子，列入“黑名單”制，以供廣大企業(yè)在招聘人員時(shí)查詢，作為錄用參考，更對貪腐行為形成有效震懾。

● 關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，支持我省民營經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

王威代表

建議：

一、加快培育認(rèn)定我省民營經(jīng)濟(jì)的“廣東省龍頭企業(yè)”，旗幟鮮明地支持頭部企業(yè)。

省政府應(yīng)大力從各類產(chǎn)業(yè)中培育和認(rèn)定產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)、頭部企業(yè)、隱形冠軍、高成長型企業(yè)等，制定重點(diǎn)扶持政策。

二、深化打造營商環(huán)境，積極解決民營企業(yè)融資難、續(xù)貸難的問題

1. 建議對獲得中國民營企業(yè)500強(qiáng)、廣東省民營企業(yè)500強(qiáng)等上榜企業(yè)，以及獲得國家科學(xué)技術(shù)獎、專利獎等重大榮譽(yù)的民營企業(yè)，可以提供“綠色通道”服務(wù)，并采取積分制，在申請銀行貸款時(shí)，能創(chuàng)新地以政府信用來保證，協(xié)調(diào)各大銀行金融機(jī)構(gòu)，真正發(fā)揮金融資本支持制造業(yè)發(fā)展的作用。

2. 建議省政府組建“政府基金+商業(yè)銀行”新模式的銀行機(jī)構(gòu)，不以商業(yè)盈利為目的，專門服務(wù)我省本土的民營企業(yè)，解決民營企業(yè)發(fā)展中融資難、成本高的難題。

3. 特別是針對民營頭部企業(yè)貸款到期，還要續(xù)貸的，協(xié)調(diào)銀行機(jī)構(gòu)，不需要企業(yè)還完再貸。

4. 省政府進(jìn)一步對民營企業(yè)貸款給予貼息，大力鼓勵民營企業(yè)加大模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推進(jìn)生產(chǎn)過程和制造工藝智能化，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端攀升，做到扶持一家龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上的一片制造企業(yè)。

● 關(guān)于建立完善地方營商環(huán)境評價(jià)考核體制機(jī)制的建議

何坤皇等代表

建議：

一是由省對市、市對縣、縣對鎮(zhèn)逐級評價(jià)考核，實(shí)現(xiàn)評價(jià)考核全覆蓋。

二是主要聽取市場主體、新聞媒體、社團(tuán)組織和社會各界對當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的評價(jià)，尤其是主要聽取市場主體(企業(yè))的評價(jià)意見。

三是按照產(chǎn)值占比、稅收占比、就業(yè)占比來確定各行業(yè)、各企業(yè)、各階層的評價(jià)權(quán)重，保證評價(jià)結(jié)果的科學(xué)性、代表性和公允性。

四是制定嚴(yán)格的考核措施，營商環(huán)境評價(jià)考核結(jié)果要列為地方黨委政府政績評價(jià)考核的主要指標(biāo)，要以管安全、管環(huán)保一樣的力度來管營商環(huán)境。

五是公開評價(jià)考核結(jié)果，并進(jìn)行地區(qū)營商環(huán)境排名，通過公開排名，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)中間。

● 關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)營商環(huán)境，推動現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩的建議

蔣偉楷等代表

建議：

一、政策變化盡量考慮基層企業(yè)需要，給企業(yè)留出口。確保政策措施制定和實(shí)施的質(zhì)量，政策的改動要通過合理程序和做好信息披露、說明引導(dǎo)和政策銜接保障工作。建議海關(guān)部門恢復(fù)給企業(yè)開具進(jìn)出口數(shù)據(jù)的證明，并加蓋公章，提高進(jìn)出口數(shù)據(jù)的公信力，有利于企業(yè)有關(guān)項(xiàng)目申報(bào)和政府部門審核工作。

二、加強(qiáng)法治建設(shè)，提升營商環(huán)境公信力。加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員的法治意識、規(guī)則意識、程序意識和依法依規(guī)高效工作能力的建設(shè)，牢固樹立不能隨意改變法定程序和破壞規(guī)則的理念，完善機(jī)制確保任何部門和個(gè)人不能隨意為了自身利益破壞法治環(huán)境和法定職能結(jié)構(gòu)機(jī)制。

三、加強(qiáng)陽光建設(shè)，確保公眾和企業(yè)知情權(quán)得到充分尊重和落實(shí)。加強(qiáng)政務(wù)公開工作，對于政策出臺和政策調(diào)整等政府行政行為要及時(shí)公開，為公眾和企業(yè)監(jiān)督政府運(yùn)行創(chuàng)造有利條件和必要手段，讓政府權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

● 關(guān)于制定我省優(yōu)化營商環(huán)境條例的建議

黎智明代表

建議：

一、將優(yōu)化營商環(huán)境條例作為持續(xù)優(yōu)化我省營商環(huán)境的綱領(lǐng)性文件，整合現(xiàn)有營商環(huán)境文件，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動高質(zhì)量發(fā)展。建議制定全省的優(yōu)化營商環(huán)境條例，作為全省營商環(huán)境建設(shè)的一份綱領(lǐng)性的文件，將已經(jīng)出臺的各文件進(jìn)行整合，理順各文件之間的關(guān)系，指導(dǎo)先進(jìn)地區(qū)對標(biāo)國際更高水平，提升后進(jìn)地區(qū)水平，通過進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展環(huán)境的吸引力和競爭力。

二、通過優(yōu)化營商環(huán)境立法及時(shí)推廣總結(jié)我省優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立健全保障營商環(huán)境的法規(guī)體系。優(yōu)化營商環(huán)境條例應(yīng)該堅(jiān)持中國特色和國際規(guī)則相銜接、又符合我省實(shí)際，主動對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則，發(fā)揮引領(lǐng)和推動、規(guī)范和保障作用，全面落實(shí)高水平的貿(mào)易和投資自由化、便利化政策。

三、由省人大常委會牽頭組建專門起草小組，選調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富的社會人員和政府部門人員進(jìn)行廣泛調(diào)研，完成起草工作。考慮到由政府牽頭出臺的優(yōu)化營商業(yè)環(huán)境文件已很多，為了避免思維定式和政府本位主義，在優(yōu)化營商環(huán)境立法納入我省人大常委會2020年立法工作計(jì)劃后，建議由省人大常委會組成起草小組，廣泛吸收社會力量，組織專家學(xué)者、企業(yè)家、投資商等參與立法工作。

● 關(guān)于制定打造營商環(huán)境全國標(biāo)桿目標(biāo)的建議

李連柱代表

建議：

一、2020年，全省要明確“打造營商環(huán)境全國標(biāo)桿”的行動目標(biāo)。

二、各級政府要確定打造高品質(zhì)軟環(huán)境工作法和評估標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行檢查和考核。

三、制定較為詳細(xì)的有溫度的親清政商關(guān)系工作法來指導(dǎo)各級政府執(zhí)行。

四、做好營商環(huán)境評估工作，不僅要配合做好世界銀行全球營商環(huán)境評估工作，而且要做好國內(nèi)國家級組織的營商環(huán)境評估工作，因?yàn)閲医M織的評估工作，其評估結(jié)果對國內(nèi)企業(yè)家的影響力更大更直接。

五、廣泛宣傳廣東營商環(huán)境的優(yōu)越性，尤其是軟環(huán)境的優(yōu)越性。通過各種媒體，特別是企業(yè)家們關(guān)注的媒體廣泛進(jìn)行宣傳。多講廣東的法制治理故事，多講廣東政府的執(zhí)政理念。

六、與全國性的企業(yè)家組織展開合作?！?/p>