鄉(xiāng)村振興背景下衢州市鄉(xiāng)村人才發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

羅鷙峰　嚴(yán)波　江小龍　張?chǎng)?/p>

摘要 ? ?近年來(lái)，衢州市圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力開(kāi)展鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)工作，先后出臺(tái)了一系列政策措施，取得了顯著成績(jī)。本文從衢州市鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法出發(fā)，分析了當(dāng)前存在的問(wèn)題，并就下一步衢州市鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)提出了對(duì)策。

關(guān)鍵詞 ? ?鄉(xiāng)村人才;培養(yǎng);開(kāi)發(fā);做法;問(wèn)題;對(duì)策;浙江衢州

中圖分類號(hào) ? ?F323 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2020）16-0223-02

近年來(lái)，衢州市圍繞鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)，先后出臺(tái)了一系列政策措施，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，并取得較好成績(jī)[1-2]。本文從衢州鄉(xiāng)村人才現(xiàn)狀出發(fā)，總結(jié)了鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的主要做法，分析了存在的問(wèn)題，就下一步鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)提出了對(duì)策。

1 ? ?鄉(xiāng)村人才發(fā)展現(xiàn)狀

2019年衢州市有259萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口207.21萬(wàn)人，農(nóng)村從業(yè)人員116.78萬(wàn)人，從事農(nóng)業(yè)人員49.15萬(wàn)人。在政策指導(dǎo)下，政府對(duì)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)投入持續(xù)增加，培育力度不斷加大，農(nóng)村各類人才隊(duì)伍發(fā)展壯大，呈現(xiàn)“復(fù)合型人才數(shù)量增加、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才增加、人才來(lái)源渠道逐漸拓寬”的特點(diǎn)。2019年衢州市鄉(xiāng)村人才總量達(dá)19萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)實(shí)用人才14.78萬(wàn)人，新型職業(yè)農(nóng)民1萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)科技推廣人才1 095人，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體1 454人，農(nóng)創(chuàng)客428人，農(nóng)村新鄉(xiāng)賢1.61萬(wàn)人，農(nóng)民技術(shù)員和農(nóng)民助理技師1.62萬(wàn)人。

2 ? ?鄉(xiāng)村人才工作主要做法

2.1 ? ?“雙招雙引”，加快鄉(xiāng)村人才集聚

在省政府實(shí)施“兩進(jìn)兩回”基礎(chǔ)上，衢州市實(shí)施鄉(xiāng)村人才的“雙招雙引”。結(jié)合“衢州有禮詩(shī)畫風(fēng)光帶”，推動(dòng)新品種、新技術(shù)、新機(jī)具、新成果走進(jìn)沿線項(xiàng)目和鄉(xiāng)村。推進(jìn)一批院士、專家工作站落地，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域累計(jì)建立院士工作站8家、市級(jí)專家工作站17家。引聚一批高端人才，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為平臺(tái)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域碩士研究生以上高端人才37人。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)賢工作同心聚力大花園建設(shè)的若干意見(jiàn)》，創(chuàng)新實(shí)施、全面抓實(shí)“南孔鄉(xiāng)賢共建大花園”八大舉措，構(gòu)建“南孔鄉(xiāng)賢共建大花園”工作體系，推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)賢工作在基層的探索實(shí)踐，如衢江區(qū)出臺(tái)新鄉(xiāng)賢“聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼”“參事議事”“引領(lǐng)帶領(lǐng)”“回流回歸”等四大行動(dòng)方案，聯(lián)結(jié)海內(nèi)外高層次人才、杰出鄉(xiāng)賢人數(shù)達(dá)3 300余人。

2.2 ? ?分級(jí)分類，濃郁鄉(xiāng)村“農(nóng)創(chuàng)”氛圍

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興講堂，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興特色人才發(fā)展計(jì)劃，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才、新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)創(chuàng)客培育。2019年，舉辦農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)班391期，共培訓(xùn)17 717人。全年舉辦新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班46期，培訓(xùn)2 620人。以市級(jí)農(nóng)創(chuàng)客發(fā)展聯(lián)合會(huì)為依托，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體1 454個(gè)，其中農(nóng)創(chuàng)客428名。農(nóng)創(chuàng)客饒勝男在2019年中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)系列活動(dòng)中被評(píng)選為“十大致富榜樣”。

2.3 ? ?統(tǒng)籌整合，做實(shí)鄉(xiāng)村人才政策

堅(jiān)持全域統(tǒng)籌、市縣聯(lián)動(dòng)，整合鄉(xiāng)村振興人才政策，實(shí)現(xiàn)資源共享共用。2019年，制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化黨管人才優(yōu)化人才生態(tài)的若干意見(jiàn)》《鄉(xiāng)村振興特色人才發(fā)展計(jì)劃》等政策意見(jiàn)，統(tǒng)攬全市人才工作。全市向上爭(zhēng)取和自主安排農(nóng)民培訓(xùn)資金近2 700萬(wàn)元，專項(xiàng)用于鄉(xiāng)村人才培育;安排近200萬(wàn)元開(kāi)展“鄉(xiāng)村百師”評(píng)選，對(duì)獲得“鄉(xiāng)村百師”榮譽(yù)稱號(hào)的，每位給予1萬(wàn)元（其中農(nóng)創(chuàng)客6萬(wàn)元/人）獎(jiǎng)勵(lì)。各縣（市、區(qū)）也出臺(tái)相應(yīng)政策，如衢江區(qū)出臺(tái)《關(guān)于激勵(lì)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》，常山縣出臺(tái)《“智匯常山”人才新政獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等。

3 ? ?存在的問(wèn)題

3.1 ? ?鄉(xiāng)村人才自身存在“蹺蹺板”現(xiàn)象

一是大量青壯年勞動(dòng)力和優(yōu)秀人才外流，而回歸人才、流入人才嚴(yán)重不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才資源沒(méi)有形成良性平衡。全市2017—2019年農(nóng)業(yè)從業(yè)人口分別是52.5萬(wàn)、51.4萬(wàn)、49.1萬(wàn)人，逐年下降。二是鄉(xiāng)村人才素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，老齡化、低學(xué)歷、缺技能問(wèn)題突出。從年齡結(jié)構(gòu)看，全市在庫(kù)的14.8萬(wàn)名農(nóng)村實(shí)用人才中，35歲以下占17.4%，45歲以上占50.8%。從學(xué)歷層次上看，大專以上學(xué)歷0.5萬(wàn)人，僅占3.3%。從類型結(jié)構(gòu)上看，生產(chǎn)型、技能型人才10.85萬(wàn)人，占73.4%，經(jīng)營(yíng)型人才2.02萬(wàn)人，僅占13.7%，經(jīng)營(yíng)型人才比例較低，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)治理的瓶頸。三是鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)能不足，引力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)、業(yè)態(tài)層次不高、經(jīng)營(yíng)效益較低，無(wú)法形成人才吸聚效應(yīng)。如鄉(xiāng)賢回歸工程雖引起強(qiáng)烈共鳴與廣泛好評(píng)，但是在鄉(xiāng)村層面仍有“外混不下去才回歸創(chuàng)業(yè)”“回歸項(xiàng)目就是占家鄉(xiāng)便宜”等觀念制約，對(duì)新鄉(xiāng)賢回歸造成不利影響。

3.2 ? ?政府培育引領(lǐng)沒(méi)有打通供需“通道”

一是系統(tǒng)性有待加強(qiáng)。政策統(tǒng)籌方面，雖然有鄉(xiāng)村振興講堂這個(gè)主平臺(tái)、主陣地，但還是存在部門多頭培訓(xùn)、缺乏協(xié)調(diào)的問(wèn)題，對(duì)培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式系統(tǒng)規(guī)劃不夠。二是針對(duì)性有待加強(qiáng)。在一定程度上存在培育工作與實(shí)際不符、與市場(chǎng)脫軌的問(wèn)題，未能及時(shí)根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展情況合理制定完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)計(jì)劃。三是模式內(nèi)容有待創(chuàng)新。如農(nóng)民教育培訓(xùn)形式內(nèi)容相對(duì)單一，以課堂講課、理論學(xué)習(xí)為主;新鄉(xiāng)賢組織大多在春節(jié)、中秋等節(jié)日期間開(kāi)展鄉(xiāng)賢聯(lián)誼活動(dòng)，聯(lián)絡(luò)渠道和內(nèi)容比較單一，還沒(méi)有形成常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，限制了基層新鄉(xiāng)賢組織作用的發(fā)揮。

4 ? ?對(duì)策

4.1 ? ?做大“引”的文章

人才的引聚過(guò)程就是市場(chǎng)、資金、信息、技術(shù)、管理和理念等發(fā)展要素密切聯(lián)動(dòng)、深度融合的過(guò)程，要暢通人才向鄉(xiāng)村、基層一線傾斜的通道。一是吸引一批青年人才。充分發(fā)揮“兩進(jìn)兩回”、農(nóng)創(chuàng)客發(fā)展聯(lián)合會(huì)的平臺(tái)和紐帶作用，培育孵化一批平臺(tái)型特色產(chǎn)業(yè)，吸引一批如饒勝男、余家富等有情懷、有學(xué)歷、有闖勁的農(nóng)創(chuàng)客，為新村振興注入新生動(dòng)力。二是吸引一批新鄉(xiāng)賢。以“農(nóng)用地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和農(nóng)房”“三地一房”改革為突破，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、土地制度、金融體制等改革，進(jìn)一步激活農(nóng)房、土地等閑置資源，培育農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，吸引一批新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。三是引進(jìn)一批高端人才，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、院士工作站、專家工作站等為主要平臺(tái)，與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等院校深度合作，建立國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究院衢州分院、國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展監(jiān)測(cè)中心，作為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究的前沿陣地和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展人才培育高地。

4.2 ? ?做實(shí)“育”的文章

以鄉(xiāng)村振興講堂為人才培育主陣地，開(kāi)展“課堂+田間”“線上+線下”“理論+實(shí)操”“培訓(xùn)+就業(yè)”多形式、多維度、訂單式的培育模式，進(jìn)一步加大育才力度。一是分層分類培育。從省、市、縣3級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村專家、鄉(xiāng)村特色人才中遴選專家講師充實(shí)“新三農(nóng)講師團(tuán)”，累計(jì)專家逾50名。落實(shí)“一村一顧問(wèn)、一村一講堂”，引導(dǎo)支持各類鄉(xiāng)賢回歸講課，拓寬村民眼界、格局，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。二是抓好“帶頭人”培育“領(lǐng)頭雁”。全面開(kāi)展“農(nóng)村鄉(xiāng)土人才回歸工程”和“村級(jí)后備人才培養(yǎng)計(jì)劃”，大力實(shí)施以“孕育孵化、能力提升、帶動(dòng)致富”為主要內(nèi)容的“領(lǐng)頭雁”培育工程，以“領(lǐng)頭雁”帶動(dòng)群雁高飛。三是大力培育農(nóng)創(chuàng)客。培育一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的“新農(nóng)人”，培育一批、實(shí)踐一批、帶動(dòng)一批，累計(jì)新培育農(nóng)創(chuàng)客逾600人。四是做大做強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地。以實(shí)訓(xùn)基地為平臺(tái)，開(kāi)展好“農(nóng)村人才拜師學(xué)藝工程”，通過(guò)師帶徒結(jié)對(duì)幫扶，培養(yǎng)一批“土專家”“田秀才”，壯大開(kāi)化氣糕師、龍游發(fā)糕師、衢江“放心農(nóng)人”等具有衢州地方特色產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。

4.3 ? ?做深“統(tǒng)”的文章

統(tǒng)籌條塊力量、培育計(jì)劃，著力提升鄉(xiāng)村特色人才培育的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。一是統(tǒng)籌條塊力量。統(tǒng)籌好人力、物力、財(cái)力，做到打通融合、整合結(jié)合、共建共享、常態(tài)長(zhǎng)效。按照“一縣一品”理念，打造符合市場(chǎng)需求，符合各地實(shí)際的鄉(xiāng)村特色人才隊(duì)伍[3]。二是統(tǒng)籌培育計(jì)劃。重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，突出綠色農(nóng)業(yè)、體育運(yùn)動(dòng)、文化旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才需求，編制鄉(xiāng)村人才培育十四五規(guī)劃。

4.4 ? ?做優(yōu)“評(píng)”的文章

完善鄉(xiāng)村人才評(píng)定體系，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村人才的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，真正讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。一是優(yōu)化職稱評(píng)審制度。加大職業(yè)農(nóng)民中級(jí)職稱評(píng)審力度，職稱評(píng)定向鄉(xiāng)村人才傾斜。二是優(yōu)化農(nóng)村實(shí)用人才分類評(píng)價(jià)。將能力和業(yè)績(jī)作為衡量農(nóng)村實(shí)用人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，按照初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，探索構(gòu)建鄉(xiāng)村人才評(píng)價(jià)體系。三是開(kāi)展“鄉(xiāng)村百師”評(píng)選活動(dòng)。打響“鄉(xiāng)村百師”品牌，加大宣傳推介力度，充分發(fā)揮榜樣的力量，激勵(lì)更多優(yōu)秀人才投身農(nóng)村。

4.5 ? ?做強(qiáng)“扶”的文章

拿出更多“政策干貨”，讓鄉(xiāng)村人才務(wù)農(nóng)有尊嚴(yán)、干事有平臺(tái)、成功有褒獎(jiǎng)、失敗有保障。一是推進(jìn)鄉(xiāng)賢回歸改革試點(diǎn)。按服務(wù)好、對(duì)接好、保障好的要求，建立“鄉(xiāng)賢回歸一件事”服務(wù)機(jī)制，以最優(yōu)的政策、最好的服務(wù)、最大的誠(chéng)意爭(zhēng)取全市5年內(nèi)吸引5 000名鄉(xiāng)賢帶資金、帶項(xiàng)目、帶團(tuán)隊(duì)、帶技術(shù)到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。二是實(shí)施大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。對(duì)?？埔陨稀?5周歲以下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生每人補(bǔ)助3萬(wàn)元;對(duì)創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生每人補(bǔ)助10萬(wàn)元;在校大學(xué)生或畢業(yè)5年內(nèi)，年?duì)I業(yè)額50萬(wàn)元以上，連續(xù)3年、累計(jì)10萬(wàn)元。三是強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才工作保障。以事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，組建“衢州市鄉(xiāng)村人才科教中心”，專人、專班負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村人才工作;加大農(nóng)民培訓(xùn)資金支持力度，安排鄉(xiāng)村振興講堂專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌各縣（市、區(qū)）配套農(nóng)民教育培訓(xùn)資金，集中力量辦大事，切實(shí)提高鄉(xiāng)村人才培育水平[4]。

5 ? ?參考文獻(xiàn)

[1] 姜麗英，張?chǎng)?，賈仕金，等.衢州市培育新型職業(yè)農(nóng)民的實(shí)踐與探索[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2014，34（6）：196-197.

[2] 張?chǎng)?，姜麗英，王玉祥，?衢州市培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)做法[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2013，33（12）：218.

[3] 章磷，王昕博.鄉(xiāng)村振興下黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)人才發(fā)展的研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2019，47（12）：255-257.

[4] 諶力銘.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人才培養(yǎng)問(wèn)題探究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2020，31（11）：331-333.