政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展研究

楊娟紅

[提要] 政府采購扶持對(duì)中小企業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要的積極作用。然而，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速變化和信息時(shí)代的迅速發(fā)展，政府采購在扶持中小企業(yè)過程中存在種種問題，導(dǎo)致政府采購對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的扶持作用無法充分發(fā)揮，中小企業(yè)無法全面發(fā)揮對(duì)萬眾創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。本文針對(duì)存在的問題，提出一系列可行措施。

關(guān)鍵詞：政府采購;中小企業(yè);政府扶持

中圖分類號(hào)：F812.45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年6月9日

一、政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)理論

政府采購作為一種以法律規(guī)定的程序和公平競(jìng)爭(zhēng)、公開招標(biāo)的方式，直接由財(cái)政出資與供貨商進(jìn)行交易，旨在開展日常政務(wù)活動(dòng)或者為社會(huì)公眾提供服務(wù)的政府行為，對(duì)規(guī)模較小的中小企業(yè)的發(fā)展起著關(guān)鍵的扶植和引導(dǎo)作用，可以有效地加大企業(yè)的流通速度，擴(kuò)充中小企業(yè)在市場(chǎng)中的占有量，以優(yōu)化中小企業(yè)的生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源的合理分配，激勵(lì)中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)積極性，加強(qiáng)各企業(yè)的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力，提高市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)地位。

二、政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）相關(guān)法律法規(guī)不完善。我國(guó)雖然基本具備了進(jìn)行大規(guī)模政府采購的資本，針對(duì)政府采購扶持中小企業(yè)的活動(dòng)也有相關(guān)法律規(guī)定，但在實(shí)際運(yùn)作和應(yīng)對(duì)發(fā)展變化中仍存在問題。首先，我國(guó)的政府采購形式多種多樣，但相關(guān)的法律未對(duì)不同的政府采購組合的采購方式做出配套的具體規(guī)定，而中小企業(yè)由于規(guī)模較小，在進(jìn)行政府采購活動(dòng)時(shí)往往是多種采購方式并存，但是缺乏對(duì)應(yīng)的法律依據(jù)，導(dǎo)致實(shí)際操作時(shí)采購方式單一且不靈活，致使中小企業(yè)參與采購活動(dòng)時(shí)受限。另外，相關(guān)的監(jiān)督制度在法律程序設(shè)計(jì)上不能做到與時(shí)俱進(jìn)，條例設(shè)計(jì)不具創(chuàng)新，政府采購的渠道和方式隨著信息時(shí)代的發(fā)展日新月異，但法律法規(guī)卻并未隨之做出及時(shí)的改變，傳統(tǒng)的法律法規(guī)在應(yīng)用于新型中小企業(yè)的過程中難以適應(yīng)新的市場(chǎng)變化，在應(yīng)對(duì)新的采購活動(dòng)中表現(xiàn)出創(chuàng)新不足和缺乏特色等缺陷。

（二）對(duì)中小企業(yè)參與采購設(shè)置的門檻過高。政府采購對(duì)供應(yīng)商設(shè)置了嚴(yán)苛的要求和較高的門檻，限制了中小企業(yè)進(jìn)入政府采購市場(chǎng)。首先，政府采購對(duì)中小企業(yè)供應(yīng)商的要求較高。政府采購對(duì)參與競(jìng)標(biāo)的供應(yīng)商有明確的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和限制，由于絕大部分中小企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模太小、缺乏采購經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)營(yíng)資金緊張，無法達(dá)到既定的標(biāo)準(zhǔn)，這就可能限制中小企業(yè)進(jìn)入政府采購競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。其次，在支付方式上，未考慮到中小企業(yè)的資金承受能力。對(duì)于一些較大的采購活動(dòng)，有的采購方會(huì)選擇分期付款，這就可能導(dǎo)致中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，無法按時(shí)完成任務(wù)，不利于中小企業(yè)業(yè)務(wù)的開展，給企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)帶來風(fēng)險(xiǎn)，在無形之中給中小企業(yè)參與政府采購活動(dòng)造成了壓力。

（三）采購信息發(fā)布不規(guī)范。采購信息的準(zhǔn)確和規(guī)范發(fā)布是確保供應(yīng)商進(jìn)入采購競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的第一步，目前我國(guó)政府在信息發(fā)布上存在一些問題有待解決。一方面政府采購制度對(duì)采購信息的發(fā)布渠道都有指定，主要有報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)和雜志等公眾媒體，然而在實(shí)際操作中，獲取完整的信息需要付出大量的財(cái)力和人力，再加上不同層次的政府機(jī)構(gòu)發(fā)布渠道尚未統(tǒng)一且信息發(fā)布方式過于分散，導(dǎo)致全面信息收集比較困難，而中小企業(yè)的實(shí)力不足，采購經(jīng)驗(yàn)也有限，對(duì)信息的收集和整合的能力較弱，難以及時(shí)準(zhǔn)確地獲得政府采購信息，這會(huì)導(dǎo)致很多中小企業(yè)失去參與采購活動(dòng)的機(jī)會(huì);另一方面雖然我國(guó)有了政府采購發(fā)布平臺(tái)，但是在信息更新和信息質(zhì)量上還存在缺陷，信息的發(fā)布和流通具有滯后性，而中小企業(yè)作為弱勢(shì)企業(yè)更加無法及時(shí)準(zhǔn)確地獲取信息，導(dǎo)致采購效果大打折扣。

（四）采購活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制不健全。政府采購的監(jiān)督環(huán)節(jié)直接影響扶持的效果，當(dāng)前我國(guó)政府采購的監(jiān)督機(jī)制尚有待完善。首先，負(fù)責(zé)監(jiān)督政府采購活動(dòng)的專業(yè)人員數(shù)量匱乏，且普遍質(zhì)量不高。大多數(shù)的監(jiān)督人員曾是財(cái)政人員，雖然有采購經(jīng)驗(yàn)，但是對(duì)政府采購的方式方法和具體程序了解不多，再加上政府采購流程不夠完善，導(dǎo)致監(jiān)督的效果甚微。其次，作為最廣泛的監(jiān)督群體，社會(huì)監(jiān)督未能充分發(fā)揮監(jiān)督作用。由于政府采購活動(dòng)在大眾間的宣傳力度不夠，群眾無法充分掌握政府采購的信息，再加上我國(guó)公民的自主權(quán)利的意識(shí)淡薄，缺乏維權(quán)和使用權(quán)利的概念，不能有效利用自身的監(jiān)督權(quán)，導(dǎo)致政府采購的監(jiān)督力度大大減弱。監(jiān)督機(jī)制的不完善很容易造成采購活動(dòng)中出現(xiàn)不公平現(xiàn)象，也就無法保證中小企業(yè)參與采購活動(dòng)的積極性，政府扶持中小企業(yè)發(fā)展的目的可能難以達(dá)到。

三、加大政府采購對(duì)中小企業(yè)發(fā)展扶持力度

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)。法律法規(guī)的完善可以有效保證政府采購的扶持效果，要想完善相關(guān)法律制度可以從以下兩個(gè)角度出發(fā)：一方面要針對(duì)出現(xiàn)的新型采購方式，在和政府采購相關(guān)的法規(guī)條例中做出匹配的具體制度，同時(shí)針對(duì)不同的采購方式組合制定配套的法規(guī)，制定相關(guān)的條例法規(guī)，從而做到對(duì)政府采購扶持中小企業(yè)的法律進(jìn)行詳細(xì)說明，避免在采購時(shí)出現(xiàn)理解偏差和模棱兩可的情況;另一方面對(duì)政府采購扶持中小企業(yè)的程序進(jìn)行強(qiáng)制要求，通過法律途徑對(duì)扶持強(qiáng)度、監(jiān)督力度、信息公開和激勵(lì)政策等方面做出具體規(guī)定，對(duì)采購程序的合理性做進(jìn)一步的完善，為中小企業(yè)供應(yīng)商的公平參與提供法律支持。

（二）降低中小企業(yè)參與政府采購的門檻。要扶持中小企業(yè)發(fā)展，降低中小企業(yè)參與政府采購的門檻可以有以下幾種對(duì)策：首先，采購者在對(duì)供應(yīng)商提出注冊(cè)資本要求、規(guī)模要求和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)要求時(shí)，要考慮到中小企業(yè)的規(guī)模和財(cái)力資本，適當(dāng)降低其進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的要求，例如放松對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本的要求、放寬對(duì)采購的專業(yè)資質(zhì)限制。其次，對(duì)于已制定的分包政策做出更具體的扶持措施和辦法，加大對(duì)分包政策實(shí)行過程的監(jiān)督力度，保證分包政策切實(shí)落實(shí)，保障中小企業(yè)參與政府采購的權(quán)利，進(jìn)一步降低中小企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)采購的門檻，提高中小企業(yè)參與政府采購的參與度。

（三）完善政府采購信息發(fā)布體系。要想規(guī)范我國(guó)政府采購服務(wù)的信息發(fā)布，可以從以下兩個(gè)方面入手：一是對(duì)信息發(fā)布的方式進(jìn)行統(tǒng)一，要建立和完善數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，避免渠道太多導(dǎo)致獲取信息不全面，而且無論中小企業(yè)還是大型企業(yè)都要提供統(tǒng)一的發(fā)布渠道，保證整個(gè)采購過程的信息公開和公平。二是對(duì)中小企業(yè)供應(yīng)商進(jìn)行統(tǒng)一線上或者線下培訓(xùn)，對(duì)采購產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)做出明確的基準(zhǔn)要求，加強(qiáng)對(duì)政府的信息發(fā)布人員的培訓(xùn)，在發(fā)布信息時(shí)盡量對(duì)各個(gè)采購要求做詳盡闡述，同時(shí)注重加強(qiáng)和供應(yīng)商之間的交流，確保發(fā)布信息的質(zhì)量和更新速度，保證供應(yīng)商獲取信息準(zhǔn)確及時(shí)。

（四）健全政府采購監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督體系的健全可以為規(guī)范政府采購行為提供制度保證，有效提高扶持效率。首先，完善針對(duì)監(jiān)督程序的法律法規(guī)，明確對(duì)整個(gè)采購過程的要求和違反規(guī)定后要承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)中央和地方的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)一，保證中小企業(yè)參與政府采購能有充分的法律支持。其次，著力培養(yǎng)專業(yè)的監(jiān)督人員，指派有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員對(duì)監(jiān)督人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，提升監(jiān)督人員的專業(yè)素養(yǎng)，有助于提高監(jiān)督的效率，同時(shí)擴(kuò)大工作人員的數(shù)量，積極儲(chǔ)備優(yōu)秀監(jiān)督人員。最后，通過網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳公眾參與政府采購活動(dòng)的必要性，加強(qiáng)公眾的權(quán)利意識(shí)，促使公眾真正參與到監(jiān)督體系中，同時(shí)要設(shè)置專門的渠道或部門，接受和反饋群眾建議，加強(qiáng)對(duì)群眾監(jiān)督的重視和管理。做好對(duì)采購工作的監(jiān)督管理，才能提供給中小企業(yè)一個(gè)健康有利的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)的快速發(fā)展。

（五）加強(qiáng)中小企業(yè)自身建設(shè)。中小企業(yè)要想在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)健康發(fā)展，不僅要排除外界因素的干擾，而且還要提升自身的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。一方面要重視創(chuàng)新建設(shè)和新品研發(fā)。自主創(chuàng)新已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的決定因素，同時(shí)中小企業(yè)被公認(rèn)為是最活躍的創(chuàng)新主體，企業(yè)應(yīng)該加大對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品和新型技術(shù)研發(fā)的投入，重視對(duì)創(chuàng)新型人才的招募和培養(yǎng)，增強(qiáng)企業(yè)自身的軟實(shí)力，同時(shí)拓展發(fā)展領(lǐng)域，有利于形成多元化的企業(yè)環(huán)境，提高企業(yè)綜合實(shí)力。另一方面完善企業(yè)的內(nèi)部控制。要制定適合企業(yè)的內(nèi)部控制體系，完善內(nèi)部控制制度和相關(guān)考核機(jī)制，確保內(nèi)部控制可以有效全面地執(zhí)行，保證企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃能夠有秩序、分步驟、有保障地進(jìn)行，為企業(yè)的良好發(fā)展夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

四、結(jié)論

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中小企業(yè)的地位在逐步提升，對(duì)中小企業(yè)扶持力度的加強(qiáng)不僅有利于提高企業(yè)的綜合實(shí)力，還對(duì)改善整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境有著重要作用。政府采購作為政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種重要手段，對(duì)扶持項(xiàng)目采取了一攬子的手段和措施，但是我國(guó)政府采購扶持中小企業(yè)的過程在法律上、規(guī)定設(shè)置上和信息監(jiān)督上仍存在不足，仍然需要繼續(xù)建立和完善相關(guān)體制，保證采購扶持程序的有效執(zhí)行，同時(shí)加強(qiáng)中小企業(yè)的自身建設(shè)，從而推進(jìn)中小企業(yè)的健康發(fā)展，這對(duì)我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展都有重要的積極作用。

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