地方政府在區(qū)塊鏈技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用

王晨陽

[提要] 當(dāng)前全球主要國家都在加速搶占區(qū)塊鏈發(fā)展先機(jī)。從發(fā)展基礎(chǔ)來看，我國算力過剩，且擁有最大的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用市場，具備發(fā)展區(qū)塊鏈技術(shù)的諸多有利條件。本文以培育區(qū)域內(nèi)區(qū)塊鏈技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展為切入點(diǎn)，試圖探討地方政府在此過程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。

關(guān)鍵詞：區(qū)塊鏈技術(shù)與產(chǎn)業(yè);政策引導(dǎo);政府治理;政府創(chuàng)新

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2020年6月15日

一、區(qū)塊鏈技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）區(qū)塊鏈概念與技術(shù)現(xiàn)狀。區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N去中心化的分布式賬本數(shù)據(jù)庫，這個(gè)詞理解起來可能不如“人工智能”、“物聯(lián)網(wǎng)”等其他技術(shù)名詞聽起來那么的直觀，但其實(shí)從其去中心化、開放性、防篡改性、可追溯性及匿名性的技術(shù)特點(diǎn)來看，它所做的就是在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中去除“不信任”因素。相比于上述提到的其他明確目的、垂直性的技術(shù)來說，區(qū)塊鏈注重的是線上環(huán)境中個(gè)體與個(gè)體間橫向的契約關(guān)。但目前來看，區(qū)塊鏈發(fā)展還沒有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其技術(shù)本身在如安全、隱私保護(hù)、鏈間交互、鏈上存儲(chǔ)等方面還處于發(fā)展階段。且在監(jiān)管方向上，也存在著分布式網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)致的監(jiān)管主體分散、智能合約的法律有效性、難以篡改帶來的內(nèi)容監(jiān)管與隱私侵犯等方面問題。

（二）發(fā)展區(qū)塊鏈技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義。從技術(shù)角度來看，據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2019年度我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對GDP增長的貢獻(xiàn)率已接近70%，成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心關(guān)鍵力量。現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要載體，雖然使數(shù)字化的知識和信息得以迅速傳播，但在此過程中這些關(guān)鍵生產(chǎn)要素也存在著很大的安全隱患，即互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)是非常容易被篡改的。而區(qū)塊鏈即是解決“信任問題”的有效手段，在實(shí)際應(yīng)用中，通過與其他信息技術(shù)的融合，區(qū)塊鏈所創(chuàng)建的“信任”將不僅只會(huì)是簡單的信息傳遞，而是現(xiàn)實(shí)實(shí)體與互聯(lián)網(wǎng)更為緊密的結(jié)合，將成為可應(yīng)用于覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的強(qiáng)效動(dòng)力。

從戰(zhàn)略角度來看，從以往的歷史經(jīng)驗(yàn)中清晰可見，每一次信息化技術(shù)的革新與普及都帶來了彼時(shí)難以預(yù)估的衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)及社會(huì)生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生了巨大的變革和影響。搶抓區(qū)塊鏈發(fā)展機(jī)遇，著力技術(shù)攻關(guān)，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，可在區(qū)域內(nèi)培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn);或是考慮到地區(qū)現(xiàn)實(shí)情況實(shí)行跟隨戰(zhàn)略，重點(diǎn)以成熟技術(shù)賦能實(shí)體產(chǎn)業(yè)，也可為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、上級重大戰(zhàn)略性決策承接提供有力基礎(chǔ)。

二、地方政府在推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用

（一）區(qū)塊鏈技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要地方政府的引導(dǎo)。區(qū)塊鏈?zhǔn)菍?shí)現(xiàn)多方通過共識機(jī)制進(jìn)行聚集與合作的技術(shù)，這一性質(zhì)就決定了它的牽頭建造者將以政府或產(chǎn)業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)，即有一定整合能力與資源調(diào)配能力的代表為佳。且吸取其他數(shù)字化工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，自起點(diǎn)做好戰(zhàn)略性規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)，預(yù)測技術(shù)正向、有效應(yīng)用的重要前提條件，將在節(jié)約建設(shè)成本方面大有益處。除去區(qū)塊鏈應(yīng)用范圍最廣的金融行業(yè)之外，地方政府可依據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行方向性的指引，將資源傾斜于重點(diǎn)行業(yè)，增加本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色市場競爭力，避免同質(zhì)化研發(fā)，亦有利于技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用場景挖掘。

（二）地方政府在區(qū)塊鏈技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮的作用。地方政府對區(qū)塊鏈技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當(dāng)發(fā)揮五點(diǎn)基礎(chǔ)性的作用：一是需要依據(jù)自身發(fā)展定位明確區(qū)域內(nèi)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性規(guī)劃。以當(dāng)前國內(nèi)自省級層面發(fā)布區(qū)塊鏈發(fā)展意見的湖南、貴州、海南三省來看，其側(cè)重點(diǎn)各有不同，湖南更為注重區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)培養(yǎng)，著力技術(shù)創(chuàng)新與區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展;貴州側(cè)重于應(yīng)用技術(shù)為其數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐;海南更重視技術(shù)與當(dāng)?shù)貙?shí)際特有產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。二是需要注重專項(xiàng)實(shí)效性政策措施的給予。對區(qū)塊鏈技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的布局不應(yīng)當(dāng)只停留在相關(guān)產(chǎn)業(yè)文件中的零星提及，政策發(fā)布當(dāng)依據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃方向，明確的給予技術(shù)突破，或產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，或整體生態(tài)培育的具體性指導(dǎo)措施以加強(qiáng)引領(lǐng)力度與發(fā)展氛圍營造。譬如長沙、貴陽、重慶、上海、廣州、杭州、青島等地區(qū)，都已自市級或區(qū)縣級層面出臺關(guān)于區(qū)塊鏈的專項(xiàng)指導(dǎo)意見，其中涵蓋如資金與金融支持、企業(yè)經(jīng)營扶持、產(chǎn)業(yè)聚集平臺與創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)、人才引進(jìn)與培育、技術(shù)與應(yīng)用扶持、活動(dòng)與培訓(xùn)補(bǔ)貼等方面的具體政策措施。三是需要政府主導(dǎo)參與，建設(shè)政務(wù)民生領(lǐng)域區(qū)塊鏈項(xiàng)目。區(qū)塊鏈淡中心化、防篡改、可追溯等技術(shù)特征在政務(wù)數(shù)據(jù)整合與存證方面也有很大的應(yīng)用空間，據(jù)中國信息通信研究院和可信區(qū)塊鏈推進(jìn)計(jì)劃發(fā)布《區(qū)塊鏈白皮書（2019）》數(shù)據(jù)顯示，截至2019年5月以北京、杭州、深圳、廣州、重慶、佛山等13個(gè)城市為代表，由政府主導(dǎo)的政務(wù)民生類應(yīng)用項(xiàng)目已有55項(xiàng)。電子政務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用如政務(wù)信息共享、審批監(jiān)管、注冊登記、電子票據(jù)、司法存證等方面;民生領(lǐng)域主要應(yīng)用于身份認(rèn)證、公證搖號、食藥溯源、醫(yī)療養(yǎng)老、智慧城市、社會(huì)公益服務(wù)等方面。四是要著力于技術(shù)創(chuàng)新型與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用型典型企業(yè)的樹立。完善政府職能部門、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所等機(jī)構(gòu)間的協(xié)同機(jī)制，以適當(dāng)激勵(lì)措施引導(dǎo)社會(huì)資源發(fā)揮力量，利用產(chǎn)業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)的聚合與示范效應(yīng)，盡快搭建起該領(lǐng)域的區(qū)塊鏈應(yīng)用生態(tài)，使技術(shù)與應(yīng)用得以快速推廣。五是營造健康有序的發(fā)展氛圍。一方面鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)盟舉辦區(qū)塊鏈領(lǐng)域高峰論壇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事等活動(dòng)，激發(fā)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新活力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合;另一方面要嚴(yán)打區(qū)塊鏈亂象，對于虛擬貨幣炒作、境外虛擬貨幣發(fā)行交易活動(dòng)代理、假借“區(qū)塊鏈”之名行非法集資、詐騙之實(shí)等影響法幣流通，“魔幻化”技術(shù)發(fā)展環(huán)境的行為，當(dāng)組織專門力量予以持續(xù)監(jiān)測和嚴(yán)厲打擊。

三、在推動(dòng)區(qū)塊鏈發(fā)展過程中政府應(yīng)注意的問題

（一）提升各行業(yè)決策管理層對區(qū)塊鏈技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知深度。實(shí)踐是認(rèn)識的唯一來源，放在非技術(shù)從業(yè)者對于技術(shù)的認(rèn)識情形下來說，這里的“實(shí)踐”可以說就是具體化的應(yīng)用。目前，區(qū)塊鏈技術(shù)還沒有大規(guī)模的應(yīng)用場景，單純對抽象技術(shù)本身的科普在可行性與實(shí)用性上都沒有必要。但這并不代表對非技術(shù)行業(yè)從業(yè)者的宣傳就沒有價(jià)值，技術(shù)具有的引發(fā)行業(yè)變革的重要特點(diǎn)，有價(jià)值的宣傳應(yīng)當(dāng)選定政府各級各部門、金融系統(tǒng)、傳統(tǒng)制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的決策管理層為涵蓋對象，以決策管理層的重視為有效動(dòng)力，助推技術(shù)在其行業(yè)系統(tǒng)中的認(rèn)識、研發(fā)、應(yīng)用與普及。

（二）注重組織內(nèi)各層級綜合型、專業(yè)型人才建設(shè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)必然是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形態(tài)，各項(xiàng)信息化技術(shù)則是為了向數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供底層支撐與基礎(chǔ)服務(wù)，其建設(shè)可謂路長道遠(yuǎn)，它不單是對某項(xiàng)技術(shù)的定點(diǎn)突擊，更重要的是要將技術(shù)滲透到各行各業(yè)的應(yīng)用中去，滿足經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)需要。這就勢必需要各級各部門職能機(jī)構(gòu)更為注重決策層與執(zhí)行層的綜合型、專業(yè)型組織人才建設(shè)，并在統(tǒng)籌規(guī)劃上予以適當(dāng)職權(quán)，使其在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中更充分發(fā)揮動(dòng)力與紐帶作用。

（三）充分認(rèn)識技術(shù)特性，適應(yīng)新的建設(shè)和管控思維。區(qū)塊鏈本身即蘊(yùn)含著一定的自治性，且由于去中心化、淡中心化的技術(shù)特點(diǎn)，其本身對外部監(jiān)管存在一定的排斥性，所以對它的監(jiān)管手段當(dāng)跳出傳統(tǒng)思維，深入剖析其算法規(guī)制，以科技手段監(jiān)管技術(shù)本身。而在具體的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用中，監(jiān)管部門則必須將自身融于鏈上，以便對行業(yè)鏈上的參與者進(jìn)行審批、監(jiān)管及協(xié)助推動(dòng)資源共享等操作，切實(shí)發(fā)揮技術(shù)作用。

（四）改變內(nèi)部保守態(tài)度，保持產(chǎn)業(yè)前沿敏感性。從以往的數(shù)字化建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)來看，與大規(guī)模市場應(yīng)用環(huán)境相比，政府部門應(yīng)用的出現(xiàn)往往較為滯后。而由于技術(shù)發(fā)展程度與建設(shè)成本等原因，區(qū)塊鏈的發(fā)展則需要政府改變這一保守態(tài)度。行政機(jī)構(gòu)需時(shí)刻關(guān)注區(qū)塊鏈技術(shù)在新領(lǐng)域的應(yīng)用成果與其對生產(chǎn)、商業(yè)模式的潛在影響，將工作理念從被動(dòng)管理轉(zhuǎn)移到積極推動(dòng)上來。并需結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，引導(dǎo)龍頭企業(yè)進(jìn)行突破創(chuàng)新、聯(lián)合小微企業(yè)聚集上鏈，充分享有技術(shù)浪潮所帶來的市場紅利。

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