城市社區(qū)國(guó)防教育資源整合對(duì)策研究

宋建勇 李翠珍 劉軒甫 張林 張金輝 謝鵬

摘 要：社區(qū)國(guó)防教育是全民國(guó)防教育的重要組成部分，其成效直接關(guān)系到我國(guó)強(qiáng)大國(guó)防的構(gòu)建和強(qiáng)軍夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。本文針對(duì)目前社區(qū)國(guó)防教育資源閑置與不足并存的現(xiàn)狀，從成立社區(qū)國(guó)防教育資源整合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、組建城市社區(qū)國(guó)防教育資源信息庫(kù)、多途徑籌措經(jīng)費(fèi)、構(gòu)建城市社區(qū)國(guó)防教育資源服務(wù)共享平臺(tái)等四個(gè)方面提出了城市社區(qū)國(guó)防教育資源整合的有效途徑。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū);國(guó)防教育資源;整合

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.29.034

國(guó)防教育是一個(gè)國(guó)家和民族的強(qiáng)基根本，不僅能夠培養(yǎng)公民的國(guó)防意識(shí)和愛(ài)國(guó)主義精神，增強(qiáng)憂患意識(shí)，還能培育公民居安思危的思想，提升公民的責(zé)任感和使命感，關(guān)系到國(guó)家國(guó)防建設(shè)的成敗。

“加強(qiáng)全民國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念”是黨的十六大報(bào)告提出的事關(guān)國(guó)家興衰的戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平主席指出，我們的軍隊(duì)是人民軍隊(duì)，我們的國(guó)防是全民國(guó)防。扎實(shí)有效的開(kāi)展全民國(guó)防教育，是全面落實(shí)習(xí)主席強(qiáng)軍思想戰(zhàn)略之舉，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安和強(qiáng)軍夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

城市社區(qū)國(guó)防教育是全民國(guó)防教育的重要組成部分。城市社區(qū)國(guó)防教育，是指對(duì)城市社區(qū)居民進(jìn)行的以國(guó)防知識(shí)和國(guó)防法律、法規(guī)為主的、以培育愛(ài)國(guó)主義精神、增強(qiáng)公民國(guó)防意識(shí)和國(guó)防能力、提升國(guó)防觀念等的有組織的教育活動(dòng)。在社區(qū)進(jìn)行國(guó)防教育，可動(dòng)員居民人數(shù)多，居民層次多樣，居民來(lái)源廣泛，教育方式、方法易于靈活選擇，教育內(nèi)容簡(jiǎn)單豐富，教育影響力大且效果明顯，對(duì)提升國(guó)防后備力量建設(shè)成效起到積極的促進(jìn)作用。

近年來(lái)，在軍地雙方的共同努力下，我國(guó)城市社區(qū)國(guó)防教育開(kāi)展較好，對(duì)建設(shè)我國(guó)強(qiáng)大國(guó)防起到了推動(dòng)作用，然而，受各種條件和因素的制約和影響，我國(guó)城市社區(qū)國(guó)防教育資源開(kāi)發(fā)和利用受到了多重限制，一方面存在著教育資源不足的問(wèn)題，另一方面又有資源閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象。如何優(yōu)化配置城市社區(qū)國(guó)防教育資源，合理提升城市社區(qū)國(guó)防教育資源的使用效率，有效緩解社區(qū)國(guó)防教育資源短缺與閑置并存的矛盾，成為社區(qū)國(guó)防教育亟待解決的問(wèn)題。

在撫州市城市社區(qū)國(guó)防教育資源利用現(xiàn)狀調(diào)查與分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)政府國(guó)防教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)國(guó)防教育工作者、高校國(guó)防教育專家訪談，認(rèn)為城市社區(qū)國(guó)防教育資源整合可從以下幾個(gè)方面去進(jìn)行。

1 成立社區(qū)國(guó)防教育資源整合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)配社區(qū)國(guó)防教育資源

眾所周知，任何一項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展都離不開(kāi)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)社區(qū)國(guó)防教育資源整合更是如此。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城市社區(qū)國(guó)防教育多為自主、自為狀態(tài)，社區(qū)國(guó)防教育成效受社區(qū)管理者的主觀因素制約較強(qiáng)。有些社區(qū)管理者對(duì)國(guó)防教育比較重視，社區(qū)國(guó)防教育資源相對(duì)比較豐富，國(guó)防教育活動(dòng)開(kāi)展較好，成效顯著。有些城市社區(qū)管理者由于個(gè)人意識(shí)問(wèn)題等因素，在認(rèn)知上存在較大偏差，缺乏合作共享理念，主觀認(rèn)為社區(qū)資源專屬，反對(duì)對(duì)外開(kāi)放。有些社區(qū)受資源限制，社區(qū)國(guó)防教育活動(dòng)開(kāi)展較少，嚴(yán)重影響了社區(qū)國(guó)防教育成效。

當(dāng)今社會(huì)，隨著社會(huì)化的不斷提高，人與人之間、組織與組織之間的分工越來(lái)越細(xì)化，這就使得二者之間的相互依賴性超越了以往，再加上人類社會(huì)信息技術(shù)的普及和應(yīng)用，合作共享已成為社會(huì)的不可或缺。當(dāng)前，城市社區(qū)國(guó)防教育自發(fā)自為的狀態(tài)在一定程度上激化了城市社區(qū)資源的閑置浪費(fèi)和不足的矛盾，既不能滿足國(guó)防教育發(fā)展的需要，亦給資源整合帶來(lái)了阻力。國(guó)防教育資源整合勢(shì)在必行。

實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)國(guó)防教育資源的整合共享，首先要加大政府的推動(dòng)力度，在政府部門專門成立社區(qū)國(guó)防教育資源整合機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城市社區(qū)國(guó)防教育資源整合工作，協(xié)調(diào)解決資源整合過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，確保社區(qū)國(guó)防教育資源整合的順利進(jìn)行，保障社區(qū)國(guó)防教育資源真正實(shí)現(xiàn)共享共用，真正提升社區(qū)國(guó)防教育成效。其次在機(jī)構(gòu)人員的選擇上，應(yīng)選擇熱愛(ài)國(guó)防教育工作、具有一定國(guó)防教育專業(yè)知識(shí)和良好溝通協(xié)調(diào)能力的人員來(lái)?yè)?dān)任。第三在機(jī)構(gòu)人員的組成上，應(yīng)包括政府國(guó)防教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)、轄區(qū)武裝部首長(zhǎng)、駐地部隊(duì)首長(zhǎng)和駐地高校國(guó)防教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)以及社區(qū)國(guó)防教育工作人員等，以便于協(xié)調(diào)處理資源整合過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，推動(dòng)整合工作順利進(jìn)行。

2 組建城市社區(qū)國(guó)防教育資源信息庫(kù)，為開(kāi)展城市社區(qū)國(guó)防教育工作提供數(shù)據(jù)支撐

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)城市社區(qū)國(guó)防教育資源沒(méi)有一個(gè)明確的定義，本人結(jié)合城市社區(qū)國(guó)防教育資源的特性和多年從事國(guó)防教育的實(shí)踐，認(rèn)為城市社區(qū)國(guó)防教育資源是一切能夠?yàn)槌鞘猩鐓^(qū)開(kāi)展國(guó)防教育活動(dòng)可使用的“物”，大致可分為人力資源、物力資源、精神資源、陣地資源等。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城市社區(qū)國(guó)防教育資源雖然內(nèi)容豐富，形式多樣，但分布上存在著不均衡的現(xiàn)象，不同社區(qū)國(guó)防教育資源擁有的種類和數(shù)量存在著較大差距。因而對(duì)現(xiàn)有城市社區(qū)國(guó)防教育資源進(jìn)行整合共享，能夠有效緩解城市社區(qū)國(guó)防教育資源不足與閑置并存的矛盾，最大限度的發(fā)揮城市社區(qū)國(guó)防教育資源優(yōu)勢(shì)，提高資源的使用率，不僅能節(jié)約社會(huì)成本，還能提升國(guó)防教育整體效益。

整合城市社區(qū)現(xiàn)有國(guó)防教育資源，首先要組建城市社區(qū)國(guó)防教育資源信息庫(kù)，分類做好城市社區(qū)國(guó)防教育資源統(tǒng)計(jì)工作?？砂凑杖肆Y源、物力資源、精神資源、陣地資源分成四大類，按照能夠輸出、不能夠輸出兩種情況進(jìn)行信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，把各類國(guó)防教育資源共聚在一個(gè)信息庫(kù)內(nèi)。在此基礎(chǔ)上，搭建社區(qū)國(guó)防教育資源共享平臺(tái)，規(guī)范設(shè)置資源的申請(qǐng)、使用等相關(guān)流程，為城市社區(qū)國(guó)防教育資源的共享、運(yùn)用等提供數(shù)據(jù)服務(wù)，從而提高國(guó)防教育資源的使用效率。

在大庫(kù)下，可分設(shè)國(guó)防教育資源子庫(kù)?？砂凑杖肆Y源子庫(kù)、物力資源子庫(kù)、精神資源子庫(kù)、陣地資源子庫(kù)等設(shè)置，每個(gè)子庫(kù)按照能夠提供輸出、不能夠提供輸出分類聚合。不能夠輸出資源主要服務(wù)于本社區(qū)國(guó)防教育活動(dòng)，能夠輸出資源既要為本社區(qū)國(guó)防教育活動(dòng)服務(wù)，也能按照要求和共享平臺(tái)指令為其它社區(qū)國(guó)防教育活動(dòng)使用。如人力資源子庫(kù)可聚合城市社區(qū)老紅軍、軍轉(zhuǎn)干部、退伍軍人、駐地軍隊(duì)干部、駐地高校國(guó)防教育教員、武裝部干部等，按照能夠輸出、不能夠輸出分為兩類，不能夠輸出者作為國(guó)防教育師資主要為本社區(qū)國(guó)防教育活動(dòng)提供服務(wù)，能夠輸出者作為師資既能為本社區(qū)國(guó)防教育活動(dòng)提供服務(wù)，也能按照國(guó)防教育資源共享平臺(tái)的指令分配為其它社區(qū)提供服務(wù)。物力資源子庫(kù)可聚合城市社區(qū)的圖書、報(bào)刊、影視音像、圖片以及地方駐軍的可供大眾觀摩的武器裝備、軍事器具等，能夠輸出的物力資源是指既能為本社區(qū)國(guó)防教育提供服務(wù)，又能為其它社區(qū)提供租借、參觀等服務(wù)的物力資源。

3 建立多方位、多渠道經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制

社區(qū)國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)是否充足和有無(wú)保障，是能否順利開(kāi)展社區(qū)國(guó)防教育的前提條件和根本保證。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市社區(qū)開(kāi)展國(guó)防教育的經(jīng)費(fèi)，一般是從社區(qū)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)中解決，有的社區(qū)還列支了國(guó)防教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。然而受各種條件的制約，社區(qū)國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)不能滿足正常國(guó)防教育活動(dòng)的需要。因此，城市社區(qū)國(guó)防教育資源經(jīng)費(fèi)整合，首先是各級(jí)政府要真正給予高度重視。一方面把城市社區(qū)國(guó)防教育納入各級(jí)政府建設(shè)發(fā)展的總體規(guī)劃，另一方面要在財(cái)政預(yù)算中列支城市社區(qū)國(guó)防教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并保證足額到位，?？顚Ｓ?，確保政府從政策制度上給予財(cái)政支持。

但是，城市社區(qū)國(guó)防教育要想深入開(kāi)展，有效進(jìn)行，在資金籌措上光靠政府的力量是不行的。作為城市社區(qū)國(guó)防教育活動(dòng)的組織者和管理者，應(yīng)該在政府財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，多方面籌措資金。可通過(guò)成立社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大社區(qū)對(duì)外交流等途徑強(qiáng)化社區(qū)自身的資金“造血”功能，多途徑、多渠道籌措城市社區(qū)國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)。如利用社區(qū)場(chǎng)地出租收取場(chǎng)地費(fèi)、利用企業(yè)進(jìn)社區(qū)宣傳收取廣告宣傳費(fèi)用以及舉辦各種培訓(xùn)收取培訓(xùn)費(fèi)用等，也可以通過(guò)社、企合作等形式，爭(zhēng)取企業(yè)贊助等，還可以通過(guò)積極倡導(dǎo)、鼓勵(lì)社區(qū)居民、社會(huì)愛(ài)心人士自愿捐贈(zèng)等形式籌集資金。

4 構(gòu)建社區(qū)國(guó)防教育資源信息共享平臺(tái)

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和普及，信息技術(shù)已被人們熟悉和掌握，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)逐漸成為人們學(xué)習(xí)獲取知識(shí)的重要載體。因而，社區(qū)國(guó)防教育必須緊密結(jié)合信息技術(shù)的發(fā)展，在教育形式上要與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)信息化教育手段和平臺(tái)載體提高城市社區(qū)國(guó)防教育的成效。

實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)國(guó)防教育信息化，首先由要搭建城市社區(qū)國(guó)防教育資源互聯(lián)平臺(tái)。一方面要把城市社區(qū)國(guó)防教育資源信息庫(kù)與城市社區(qū)國(guó)防教育平臺(tái)相連，組建社區(qū)國(guó)防教育信息化共享數(shù)據(jù)庫(kù)，以解決社區(qū)國(guó)防教育資源在時(shí)間和空間上的限制問(wèn)題，提升社區(qū)國(guó)防教育的信息化水平，促進(jìn)國(guó)防教育資源雙重發(fā)揮作用，同時(shí)也使社區(qū)居民在獲得國(guó)防教育資源的方式上更加靈活;另一方面還要把社區(qū)國(guó)防教育信息化共享數(shù)據(jù)庫(kù)與本地所有城市社區(qū)國(guó)防教育信息化平臺(tái)以及各級(jí)政府國(guó)防教育信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。其次還要搭建城市社區(qū)國(guó)防教育資源共享平臺(tái)。在城市社區(qū)國(guó)防教育資源互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，搭建資源共享平臺(tái)，與互通平臺(tái)相鏈接，對(duì)資源共享的申請(qǐng)、審批、使用等做出明確的規(guī)定，社區(qū)居民和組織可根據(jù)需要提出申請(qǐng)，由資源整合機(jī)構(gòu)的專門負(fù)責(zé)人員按照審批權(quán)限審批，發(fā)布指令，即可實(shí)現(xiàn)資源共享。此舉不僅有利于社區(qū)居民共享本地其它社區(qū)的資源，還能分享各地政府國(guó)防教育的成果和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)提高城市社區(qū)國(guó)防教育的整體效益起到積極作用。

城市社區(qū)國(guó)防教育資源是城市社區(qū)國(guó)防教育活動(dòng)順利實(shí)施的物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)國(guó)防教育資源的整合共享，既需要各級(jí)政府的大力支持，也離不開(kāi)社會(huì)各界的共同努力。只有不斷提升城市社區(qū)國(guó)防教育資源的有效整合共享率，才能提升城市社區(qū)國(guó)防教育的成效，進(jìn)而增強(qiáng)我國(guó)全民國(guó)防教育的效果，為建設(shè)強(qiáng)大國(guó)防、早日實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍夢(mèng)打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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