匿名檢舉制度初探

李雙成

關(guān)鍵詞：完善信訪制度;保障群眾訴求;保護(hù)官員清白;發(fā)揮匿名檢舉制度優(yōu)勢。

一、?匿名檢舉的成因

對上級部門不夠信任。十八大之前部分區(qū)域官民之間存在不同程度的信任危機(jī)，從中央到地方高官存在不同程度的腐敗現(xiàn)象，其中不僅有官商之間的勾結(jié)，更有官員甘愿為黑惡勢力充當(dāng)保護(hù)傘。被舉報(bào)人很可能利用權(quán)錢以及關(guān)系把問題擺平，再利用不正當(dāng)手段獲取舉報(bào)人信息，打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)者，以黑惡手段“威懾”其他有檢舉傾向的弱勢人群。

對檢舉證據(jù)掌握不足。僅有嫌疑并不能夠立案，證據(jù)不足檢舉也無法成功，普通群眾搜集證據(jù)的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到上級紀(jì)檢監(jiān)察部門的水平。一部分檢舉者掌握的證據(jù)較少，主要是根據(jù)對系統(tǒng)漏洞的解讀以及與多個(gè)熟人之間的閑談聊天中獲得，還不足以支撐檢舉，而部分“人證”因未涉及到自身利益，更加不會出面作證，最終只能依靠少量的證據(jù)，猜測推斷得出違法結(jié)論。在這種情況下，檢舉人自然沒有信心做到實(shí)名檢舉，出于正義感及看不慣的心理，抱著試一試的態(tài)度匿名檢舉。

對作為干部打擊報(bào)復(fù)。干部在服務(wù)人民、干事創(chuàng)業(yè)的過程中，有時(shí)會因?yàn)檎?、敢為而觸碰到其他利益群體的利益，當(dāng)不正當(dāng)?shù)哪遣糠掷姹唤野l(fā)后，一部分陰暗、窮兇之徒就會對當(dāng)事干部心存怨恨，尋找機(jī)會以歪曲、污蔑的方式抹黑干部。

二、匿名檢舉制度初探

建立匿名檢舉制度的意義

匿名檢舉制度是保護(hù)弱勢群體的一種有效策略，讓群眾放開手腳，讓罪惡無所遁形是凈化政治生態(tài)、提升社會風(fēng)氣的有力抓手。提高民主監(jiān)督效率，織牢織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，是深化國家監(jiān)察體系改革，健全黨和國家監(jiān)督體系的重要舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。[1]

匿名檢舉的正當(dāng)性分析

現(xiàn)實(shí)中，匿名檢舉在各類舉報(bào)案例中占據(jù)著不小的比例，這部分群體，檢舉人與被檢舉人之間往往又多是隸屬關(guān)系、利害關(guān)系。匿名者心理活動多是對自身提供的有限證據(jù)不夠自信、對監(jiān)督機(jī)構(gòu)調(diào)查能力沒有信心、對受理部門人員的保密操守心存疑慮，當(dāng)事者擔(dān)心檢舉不成，個(gè)人信息反被泄漏，波及自身。

匿名檢舉的適用情況

證據(jù)不足的情況。信息不對稱有時(shí)候會出現(xiàn)行為誤會、證據(jù)不足、無從著手等一系列問題，很多行為要么蒙混過關(guān)要么就是冤枉好人，錯案假案漏案時(shí)有發(fā)生。一般當(dāng)事人為了謹(jǐn)慎起見因證據(jù)不夠充分，就放棄檢舉，致使民主監(jiān)督效率低下。針對事實(shí)不能確定，證據(jù)無法確保有效的情況，可以采取匿名檢舉的方式，檢舉內(nèi)容不足以確定罪行與啟動調(diào)查的，受理部門可以將其記錄存檔，待未來有其他檢舉者提供新的證據(jù)時(shí)再行調(diào)查。

上下級關(guān)系的情況。上級不存在對下級檢舉之說，上級對下級有直接監(jiān)督的權(quán)力，檢舉基本都是下級對上級的揭發(fā)。上級掌握資源調(diào)動權(quán)、評審話語權(quán)、管理控制權(quán)。一名有腐敗問題的領(lǐng)導(dǎo)管理者，權(quán)力越大，很可能串供、偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的能力越強(qiáng)。在時(shí)機(jī)未成熟、證據(jù)不充分時(shí)，檢舉人輕舉妄動很可能會影響到證據(jù)的進(jìn)一步采集，過早暴露，容易打草驚蛇。

被檢舉人勢力較大的情況?！皼]有不透風(fēng)的墻”，在熟人社會以及信息化時(shí)代背景下，部分人群不相信他們的個(gè)人信息能夠受到嚴(yán)格保密，被舉報(bào)者若是勢力較大，舉報(bào)人為求自保，舉報(bào)時(shí)自然就會小心翼翼，權(quán)宜之下選擇匿名。

單位作為主體的情況。因證據(jù)不足無法確保檢舉有效，可以選擇對所在單位制度問題進(jìn)行“檢舉”，對可能存在的問題、漏洞、腐敗，提出批評意見?！吨腥A人民共和國憲法》第四十一條規(guī)定“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利?！焙唵蝸碇v實(shí)名檢舉作用于人，匿名檢舉作用于事，監(jiān)察部門根據(jù)檢舉反映的問題查漏補(bǔ)缺，親自了解調(diào)查，這樣自然而然的就轉(zhuǎn)化成了監(jiān)察程序上合規(guī)的檢查，與舉報(bào)人檢舉脫離干系，解決了實(shí)名法理與匿名情理之間的沖突，維護(hù)了程序與結(jié)果的公正。

其它符合條件的情況。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何處理匿名舉報(bào)？匿名舉報(bào)需要注意哪些問題？中央信訪室回復(fù)：“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提倡實(shí)名舉報(bào)，對實(shí)名舉報(bào)和匿名舉報(bào)都要認(rèn)真對待，妥善處理。匿名舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)盡可能據(jù)實(shí)提供被舉報(bào)人的姓名、工作單位、違紀(jì)事實(shí)的具體情節(jié)和證據(jù)，不得捏造事實(shí)誣告陷害。”[2]

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平.在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告[R]人民網(wǎng)，2017-10-28.

[2]紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何認(rèn)定和處理實(shí)名、匿名舉報(bào)[N]人民網(wǎng)，2016-09-25.