生態(tài)型節(jié)點城市參與長三角一體化發(fā)展路徑思考
——以湖州市為例

陳 曉 楊彥妤 王瑛琦 陳博文 沈凌晨 CHEN Xiao, YANG Yanyu, WANG Yingqi, CHEN Bowen, SHEN Lingchen

0 引言

長三角地區(qū)在我國社會經(jīng)濟發(fā)展和對外開放大格局中有著舉足輕重的戰(zhàn)略地位，是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一[1]。為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，從更高層次推動經(jīng)濟集聚和區(qū)域連接，2018年，黨中央把長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，這意味著長三角一體化發(fā)展正式進入全面提速的新階段。在此背景下，浙江省湖州市作為節(jié)點城市，前所未有地迎來了深度融入長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的歷史機遇，有望實現(xiàn)與中心城市的產(chǎn)業(yè)融合、市場協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)同城化對接。

2020年6 月，長三角主要領(lǐng)導(dǎo)會議在湖州市召開。湖州市地處浙江省北部，是上海、杭州、南京3大都市圈的共同腹地，區(qū)域節(jié)點型城市特征鮮明。隨著長三角范圍從原來16個核心城市擴展到目前的三省一市后，湖州市也隨之從原來“相對邊緣”到現(xiàn)在“相對中心”。在新一輪長三角一體化背景下，湖州市不僅可以接受東部大城市的輻射，還將帶動西部、南部和北部方向區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展。同時，湖州市是“綠水青山就是金山銀山”理念的發(fā)源地，位于太湖流域上游地區(qū)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)，生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展好，生態(tài)制度創(chuàng)新領(lǐng)先，被譽為“長三角中心花園”。以湖州這一生態(tài)型節(jié)點城市為案例，研究其如何揚長補短，全面參與長三角一體化發(fā)展，具有更強的借鑒意義。

1 新一輪長三角一體化背景下節(jié)點城市發(fā)展路徑

1.1 節(jié)點型城市參與區(qū)域一體化的功能路徑

隨著區(qū)域一體化的深入推進，區(qū)域之間分工越發(fā)成熟，合作方式更多元，合作內(nèi)容更加豐富[2]，在區(qū)域分工協(xié)作過程中節(jié)點型城市的地位隨之不斷提升，參與都市圈一體化的功能特征也越發(fā)凸顯。但不同類型的節(jié)點城市在發(fā)揮比較優(yōu)勢過程中，功能特征不盡相同。有的城市功能相對單一，有的城市功能相對綜合，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（1）生態(tài)功能導(dǎo)向型。在流域上游地區(qū)、山水資源富集區(qū)域、自然保護區(qū)域等區(qū)域的節(jié)點城市，比如長三角地區(qū)的沿海濕地、太湖流域上游地區(qū)、天目山生態(tài)保護區(qū)域等區(qū)域內(nèi)城市，在功能上承擔(dān)了區(qū)域性的生態(tài)平衡功能，需要各方予以保護，并按照可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向給予支持和引導(dǎo)。

（2）交通聯(lián)通導(dǎo)向型。交通是提升區(qū)域一體化發(fā)展的重要支撐，此類節(jié)點型城市也恰恰是依托一些重點交通設(shè)施，承擔(dān)大城市的疏解功能和向外拓展功能，吸引人流、物流等要素實現(xiàn)快速發(fā)展，特別是在高速出入口、高鐵站、沿江沿海港口、機場等附近布局重點平臺、載體及重大項目，能夠快速集聚壯大。

（3）生產(chǎn)協(xié)作導(dǎo)向型。隨著區(qū)域一體化分工的不斷深化，區(qū)域之間的同構(gòu)問題不能簡單地基于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進行分類，同一產(chǎn)業(yè)類型的不同產(chǎn)品、不同環(huán)節(jié)、不同工藝在城市間形成的分工也是功能協(xié)同的表現(xiàn)。此類節(jié)點型城市往往把握這一時代性的分工特征，積極參與核心城市的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，在上下游產(chǎn)業(yè)鏈找到比較優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)某一產(chǎn)品進行深耕細作，培育形成獨特的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

（4）配套服務(wù)導(dǎo)向型。區(qū)域一體化深化的過程實質(zhì)上是市場化深化和行政壁壘逐漸弱化的過程。特別是長三角區(qū)域的核心城市，在輻射過程中會有一部分的市場化服務(wù)功能和管理性服務(wù)功能向外轉(zhuǎn)移，如物流倉儲、會議會展、海關(guān)監(jiān)管等功能。這也為節(jié)點城市，特別是毗鄰核心城市的衛(wèi)星城市提供了發(fā)展機遇。

（5）休閑度假導(dǎo)向型。這類節(jié)點城市更趨向為旅游型城市，通過文化、自然、娛樂、體育等資源或特征的發(fā)揮，吸引周邊城市甚至更大區(qū)域的旅游人群，在一體化過程中，可以借助各類交通方式，共同形成精品旅游線路。

1.2 新一輪長三角一體化過程中節(jié)點型城市的機遇與挑戰(zhàn)

新一輪長三角一體化發(fā)展為節(jié)點城市發(fā)展提供了新機遇、新契機。特別是在上海都市圈、杭州都市圈和南京都市圈以及G60科創(chuàng)走廊建設(shè)等協(xié)同發(fā)展構(gòu)想提出以來，節(jié)點城市有了更多的發(fā)展機會和多元化的發(fā)展方向，從而在長三角一體化發(fā)展進程中脫穎而出。伴隨區(qū)域一體化的深入推進，節(jié)點城市可充分利用“連接?xùn)|西、溝通南北”的區(qū)位優(yōu)勢，積極承接中心城市的多重輻射和外溢效應(yīng)，突破區(qū)域合作的體制機制壁壘，收獲制度改革、技術(shù)創(chuàng)新和市場規(guī)?！叭蠹t利”。節(jié)點城市從而得以集聚高端要素、布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升城市經(jīng)濟能級，順勢產(chǎn)生巨大推動作用，為城市經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供新的動能。

同時，由于發(fā)展所處階段、地理區(qū)位條件、自然資源稟賦等差異，長三角地區(qū)的中小城市間特征各異[3]。而且地方政府合作的基本出發(fā)點還是謀求自身發(fā)展，有利則積極推進，無利則消極觀望，甚至?xí)霈F(xiàn)“搭便車”行為[4]。有些地方政府為吸引投資甚至利用其資源控制和配置的權(quán)力及財政能力，在土地價格標(biāo)準(zhǔn)、稅收優(yōu)惠等方面造成惡性競爭[5-6]。這使得跨區(qū)域的常態(tài)化磋商、聯(lián)合協(xié)調(diào)、合作落實等機制在短期內(nèi)較難發(fā)揮實質(zhì)作用，對一體化的形成與發(fā)展造成較大制約[7]。新一輪一體化發(fā)展必將掀起節(jié)點城市搶占發(fā)展先機的勢頭，在高端人才、技術(shù)、資本等戰(zhàn)略要素資源方面將面臨與中心城市的激烈競爭。在規(guī)模效應(yīng)和制度落差的影響下，區(qū)域內(nèi)的中心城市對節(jié)點城市的人才、技術(shù)、資金等高端要素仍具有明顯的“虹吸效應(yīng)”，節(jié)點城市面臨成為中心城市之間高端要素流“過道”的風(fēng)險。

1.3 新一輪長三角一體化發(fā)展對節(jié)點城市主要功能的影響

在長三角一體化大格局的深化和拓展過程中，必然涌現(xiàn)出多元化的節(jié)點城市，節(jié)點城市的定位、發(fā)展方向、城市能級及平臺特色會受到影響，同時各節(jié)點城市通過功能的發(fā)揮積極參與一體化建設(shè)，又進一步強化了功能屬性。

（1）城市定位和發(fā)展方向。在新一輪長三角一體化發(fā)展過程中，區(qū)域發(fā)展格局勢必呈現(xiàn)新面貌，特別是在區(qū)域一體化的深度和廣度發(fā)生變化的情況下，節(jié)點城市在整個區(qū)域格局中將面臨更多可能性，參與一體化的分工和城市定位都可能因此得以重塑，對城市社會經(jīng)濟的總體發(fā)展具有長期和深刻的影響。

（2）城市能級和核心競爭力。兩者相互交融，體現(xiàn)一個城市的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平，具有豐富的內(nèi)涵和外延[8]。長三角一體化發(fā)展對節(jié)點城市的能級、品質(zhì)和競爭力帶來巨大的影響，具體表現(xiàn)在改革開放程度、創(chuàng)新能力、經(jīng)濟密度、資源配置能力、文化軟實力、生態(tài)文明建設(shè)等多個方面。一體化程度越高、地方特色越明顯的城市，其競爭力越顯著。

（3）城市品牌和開放度。城市品牌是一個城市打造多方面競爭力的“核心名片”，城市開放度是城市發(fā)展活力的重要表現(xiàn)。新一輪長三角一體化發(fā)展，尋求的是開放發(fā)展和整體實力的提升。這為長三角節(jié)點城市對外開放營造更優(yōu)的環(huán)節(jié)，也對城市品牌和城市影響力提出新的要求。主要節(jié)點城市在主動接受上海、杭州等城市品牌溢出效應(yīng)的同時，需要擴大自身品牌的影響力和知名度。

2 湖州市參與長三角一體化的特色舉措及短板分析

作為生態(tài)型節(jié)點城市，湖州市已將融入長三角一體化作為城市全面發(fā)展戰(zhàn)略之首，秉承“綠水青山就是金山銀山”理念，堅定生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略。通過“生態(tài)經(jīng)濟化”和“經(jīng)濟生態(tài)化”的路徑，積極參與長三角一體化發(fā)展建設(shè)，并取得顯著成效，但同時也存在與其他眾多節(jié)點城市相似的瓶頸和短板問題，需要加快突破。

2.1 湖州市參與長三角一體化的比較優(yōu)勢發(fā)揮

（1）發(fā)揮交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，重塑戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢。湖州市位于長三角區(qū)域的中心位置，距離杭州75km、距離上海130km、距離南京220km，是連接長三角城市群南北兩翼、貫通長三角與中西部地區(qū)的重要節(jié)點城市。多年來，借助區(qū)位優(yōu)勢，湖州市全面推進重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（見圖1），特別是關(guān)注高鐵時代下的鐵路建設(shè)，商合杭高鐵目前已經(jīng)開通，滬蘇湖高鐵、湖杭鐵路也已經(jīng)開工，未來湖州市與上海、杭州、南京、合肥等長三角核心城市的同城化效應(yīng)將更加凸顯。

圖1 湖州參與長三角一體化的交通廊道示意圖Fig.1 Traffic diagram of Huzhou participating in the integration of the Yangtze River Delta

（2）發(fā)揮山水資源優(yōu)勢，挖掘生態(tài)環(huán)境價值。湖州市山水清麗、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，森林覆蓋率為48.14%，常年提供40%以上的入太湖自然徑流量，是長三角地區(qū)重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障。作為“兩山”理念的誕生地，湖州近年來不僅重視生態(tài)維護，加強環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，同時堅持推行生態(tài)轉(zhuǎn)化，生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、高端民宿等生態(tài)富民業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，獨具特色的生態(tài)轉(zhuǎn)化優(yōu)勢近年得到了更為廣泛的認可。與滬寧、滬杭城鎮(zhèn)化、工業(yè)化高度密集特征不同，滬湖廊道（見圖2）更加凸顯生態(tài)發(fā)展特征。因此，在長三角一體化過程中，湖州市生態(tài)建設(shè)不僅使自身生態(tài)優(yōu)勢得到了挖掘，更是為長三角的綠色發(fā)展賦予新的內(nèi)涵，同時與滬寧、滬杭廊道形成錯位，相得益彰。

圖2 滬湖廊道與滬寧、滬杭廊道分布示意圖Fig.2 Distribution diagram of Shanghai-Huzhou Corridor, Shanghai-Nanjing Corridor and Shanghai-Hangzhou Corridor

（3）發(fā)揮塊狀產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動綠色智慧轉(zhuǎn)型。湖州市近年來堅持走綠色發(fā)展之路，通過淘汰落后產(chǎn)能、開展綠色工廠和綠色園區(qū)創(chuàng)建等做法，集聚能力不斷提升，科技創(chuàng)新有效賦能，產(chǎn)業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型不斷提速。同時，簽約落戶了重大健康產(chǎn)業(yè)基地、新能源汽車、太湖龍之夢等多個百億級綠色產(chǎn)業(yè)項目。培育高端裝備、新能源汽車、生物醫(yī)藥、地理信息、節(jié)能環(huán)保、綠色家居等一批更趨綠色化、智能化發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)集群。

（4）發(fā)揮江南文化優(yōu)勢，加快改革開放步伐。湖州市擁有深厚的江南文化底蘊，與山水資源相對應(yīng)，文化內(nèi)涵豐富，人文氣息濃郁；同時具有較好的開放文化，與上海、杭州、嘉興等地歷史相連、人緣相親、文化相通。近年來，湖州市也在不斷賦予傳統(tǒng)文化新的時代內(nèi)涵，堅持以最強政策供給打造最優(yōu)營商環(huán)境，積極推出“最多跑一次”改革，不斷營造大膽創(chuàng)新、勇于進取、更加包容的民營經(jīng)濟發(fā)展氛圍。近期湖州市出臺的“湖九條”等創(chuàng)新政策引起社會的強烈關(guān)注。

2.2 問題與短板分析

（1）生態(tài)保護壓力依然較大。湖州市位于太湖流域上游地區(qū)，是黃浦江源頭所在地，也是長三角區(qū)域的重要屏障，管理著300km2太湖水域和65km湖岸線，生態(tài)區(qū)位尤為重要。全市劃定生態(tài)空間總面積超過2270km2，占全市國土面積比例近40%，是環(huán)太湖區(qū)域內(nèi)陸地生態(tài)空間比例最大的城市，森林、濕地、飲用水源地以及重要生態(tài)功能區(qū)分布較多。既要最大限度地維護好湖州市良好的生態(tài)環(huán)境，又要加速與周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展，任務(wù)十分艱巨。

（2）綠色發(fā)展效益提升不快。近年來，湖州市較為注重向低碳集約的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，但由于歷史原因，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)依然存在傳統(tǒng)高耗能類型居多、產(chǎn)業(yè)組織不夠高效等問題，資源利用效率偏低。2019年，湖州市的紡織、非金屬礦物制品、黑色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用能占到規(guī)上工業(yè)能耗的76.3%，而增加值卻僅占規(guī)上工業(yè)增加值的45.0%；萬元GDP能耗、萬元GDP用水量分別為0.49 t標(biāo)煤、40.6m3，均高于浙江省平均水平。

（3）城市開放能級有待提升。雖然處于長三角的地理中心，但湖州市的高鐵等對外重大交通設(shè)施的建設(shè)相較于蘇州、無錫等地進程緩慢，這也制約了湖州城市開放水平的提升及周邊大城市對湖州市的輻射帶動。同時，以塊狀經(jīng)濟為主的經(jīng)濟模式開放步伐不快，又缺乏類似自貿(mào)區(qū)、綜合保稅區(qū)等高能級的對外開放平臺，跨國公司和標(biāo)志性的外資大項目不多；2019年外貿(mào)依存度為30.1%，遠低于浙江省49.4%的平均水平，在整個長三角的開放大格局中戰(zhàn)略地位不突出。

（4）科技創(chuàng)新支撐略顯不足。高端創(chuàng)新要素集聚不夠，缺乏綜合性的高校、科研院所等高端創(chuàng)新載體。“國家高新技術(shù)企業(yè)”“科技型中小企業(yè)”“每萬名就業(yè)人員擁有人才資源數(shù)”“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動企業(yè)占比”等指標(biāo)在浙江省均排名靠后。這對湖州市融入長三角創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)生較大制約。此外，2019年湖州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比僅為30.2%，創(chuàng)新對地方產(chǎn)業(yè)的支撐能力還遠遠不足。

3 湖州市協(xié)同推進長三角一體化發(fā)展的策略思考

新時期建設(shè)長三角一體化發(fā)展示范區(qū)不能再走傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的老路，必須貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式和動力，體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求[9]。節(jié)點城市要充分融入長三角一體化發(fā)展，實現(xiàn)比較優(yōu)勢最大化，走地方特色發(fā)展之路（見圖3）。

圖3 生態(tài)型節(jié)點城市參與長三角一體化的路徑特征Fig.3 Path characteristics of eco-type node cities participating in the integration of the Yangtze River Delta

3.1 協(xié)同推進生態(tài)共保環(huán)境共治, 促進區(qū)域綠色一體化

（1）探索開展跨區(qū)域環(huán)境治理。在區(qū)域一體化過程中，生態(tài)保護與環(huán)境治理同樣重要，特別是上海都市圈范圍內(nèi)的生態(tài)問題日益嚴(yán)重，環(huán)太湖區(qū)域的水資源保障仍顯不足[10]。湖州市是太湖流域上游地區(qū)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量關(guān)乎整個區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。探索區(qū)域共治也是長三角一體化發(fā)展的重要任務(wù)，湖州市可率先帶頭進行。重點可協(xié)同推進環(huán)太湖流域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治，在生態(tài)保護、開發(fā)建設(shè)、漁業(yè)資源利用、海事管理等事項上強化上下游合作；同時在土壤生態(tài)修復(fù)、礦業(yè)綠色發(fā)展、垃圾分類處置等方面增強區(qū)域協(xié)同，形成開發(fā)與保護協(xié)同的利益聯(lián)結(jié)機制。此外，可以打通行政邊界，以完整的水系、河流為主體，探索建立跨區(qū)域“河（湖）長制”“林長制”“湖長制”等長效管理機制。

（2）提煉推廣生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)示范。近年來通過自身探索，湖州市積累了許多可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，如“美麗鄉(xiāng)村”“綠色金融”“干部歷任審計”等模式，可在長三角生態(tài)文明建設(shè)交流中推廣，不僅能為區(qū)域環(huán)境優(yōu)化提供智慧，也有利于提升城市的優(yōu)美形象。因此，湖州市需要立足綠色制造、綠色金融和內(nèi)河水運轉(zhuǎn)型等基礎(chǔ)，深入研究制定一批可持續(xù)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的綠色標(biāo)準(zhǔn)。湖州市積極探索引入國內(nèi)外先進的新型綠色技術(shù)研發(fā)中心落戶，并與長三角其他城市開展深入合作。聯(lián)合上海等核心城市，謀劃建立標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)創(chuàng)新基地，鼓勵相關(guān)機構(gòu)、骨干企業(yè)成立標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，積極參與國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)制定，并開展人才培養(yǎng)等國際交流合作，組織一批質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升示范項目，推動“湖州標(biāo)準(zhǔn)”國際化。

（3）探索推進綠色制度一體化載體建設(shè)。目前，長三角生態(tài)綠色發(fā)展一體化示范區(qū)總體方案提出“要率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢”?？v觀長三角區(qū)域，湖州市作為“兩山”理念誕生地，生態(tài)文明建設(shè)成效已成示范，具有打造長三角生態(tài)價值轉(zhuǎn)化示范區(qū)的優(yōu)勢。同時，就湖州市而言，可發(fā)揮寧杭生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展帶的建設(shè)條件，合作建設(shè)一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、康養(yǎng)基地、休閑度假基地等。并以“兩山”理念綜合改革創(chuàng)新試驗區(qū)和南太湖“兩山”理念實踐示范區(qū)為載體抓手，探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化機制，形成制度集成創(chuàng)新。

3.2 放大生態(tài)經(jīng)濟功能, 彰顯生態(tài)特色的區(qū)域戰(zhàn)略地位

（1）彰顯宜游度假優(yōu)勢，共同打造生態(tài)旅游高地。湖州市可借機加強與長三角地區(qū)各城市旅游合作，全面打造長三角“周邊游”首選地。促進湖州市與長三角地區(qū)旅游資源、項目、產(chǎn)品、服務(wù)等對接融合，探索加入“暢游長三角”“惠民一卡通”“旅游護照”使用范圍，逐步形成文化旅游服務(wù)一體化格局。探索創(chuàng)辦“湖州—長三角地區(qū)旅游套票”模式，實行湖州與長三角地區(qū)各城市間游客互送互發(fā)，達到資源共享、融合發(fā)展的目的。推動建立文化旅游共建共贏機制，攜手共建環(huán)太湖生態(tài)文化旅游圈，打造世界級旅游度假目的地，創(chuàng)建以彰顯江南農(nóng)耕文化、生態(tài)文化為主題的太湖國家文化公園。

（2）發(fā)展綠色高新產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑綠色創(chuàng)新廊道。作為滬湖廊道以及寧湖杭生態(tài)經(jīng)濟帶上重要的節(jié)點城市和區(qū)域綠心，湖州市要做活山水資源，推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和空間鏈深度融合，深化科技創(chuàng)新協(xié)同，加速探索新時代“生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”的創(chuàng)新發(fā)展之路。集聚戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，依托綠色金融試驗區(qū)基礎(chǔ)，擴大綠色金融的融資規(guī)模和范圍，關(guān)注綠色智能制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字經(jīng)濟、綠色金融、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)特色塑造得更鮮明。同時著力提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)的品牌價值，培育以“‘兩山’農(nóng)品匯”“湖州湖蟹”“安吉白茶”“長興紫筍”等核心品牌為主的地域特色品牌體系。通過綠色科技和綠色產(chǎn)業(yè)的集聚，形成特色鮮明的綠色創(chuàng)新廊道。

（3）搭建區(qū)域合作平臺，彰顯區(qū)域傳導(dǎo)功能。一體化空間格局并不是均勻的空間發(fā)展，而是經(jīng)濟更為集中、分工日益密切的過程，需要各區(qū)域相互協(xié)作[11]。基于資源稟賦和比較優(yōu)勢的因地制宜謀發(fā)展是各地區(qū)安身立命之本，差異化的分工協(xié)作是區(qū)域一體化的基礎(chǔ)[12]。湖州市可借助平臺和空間優(yōu)勢，東西方向往上海市、安徽省，南北方向往南京市、杭州市延伸，充分發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略傳導(dǎo)職能。一方面，可以建立“研發(fā)在滬杭蘇，制造在湖州”合作模式，推動中高端要素到湖州市高密度、高濃度集聚，深入推進跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作，打造滬杭科技創(chuàng)新孵化轉(zhuǎn)化地和高端產(chǎn)業(yè)協(xié)作地。另一方面，可加快優(yōu)勢產(chǎn)能和服務(wù)市場向安徽省等中部地區(qū)轉(zhuǎn)移布局，積極拓展長三角區(qū)域市場，融入?yún)^(qū)域供應(yīng)鏈，在“進”與“出”中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)迭代升級，打造滬杭蘇等地與中西部地區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要傳導(dǎo)區(qū)。

3.3 建立外聯(lián)交通一體化, 釋放生態(tài)空間的優(yōu)勢和紅利

（1）重塑區(qū)位功能，共建“軌道上的長三角”。面向世界的長三角，每個城市的基礎(chǔ)設(shè)施都是重要的鏈接節(jié)點。“1小時通勤圈”是都市圈的核心內(nèi)涵，而軌道交通是快速連接都市圈各節(jié)點的主通道。不管是上海都市圈、杭州都市圈還是環(huán)太湖都市圈，都要加快軌道交通的建設(shè)，特別是城際軌道交通建設(shè)。湖州市應(yīng)盡快提高交通樞紐地位，以軌道交通建設(shè)為重點，按照“軌道長三角”建設(shè)要求，推進湖州市與上海市、環(huán)太湖的蘇錫常3市、嘉興市、安徽省等地高鐵直連，支撐湖州市快速融入滬杭等都市圈，使湖州的生態(tài)空間在更大區(qū)域得到共享和實現(xiàn)價值。

（2）發(fā)揮區(qū)位空間優(yōu)勢，共建物流樞紐空間。當(dāng)前長三角區(qū)域正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期，市場活動頻繁，物資流動巨大，使得現(xiàn)代物流需求日益增長，迫切需要多個區(qū)域物流樞紐中心或物流基地。湖州市可以發(fā)揮省際區(qū)位優(yōu)勢、內(nèi)河水運優(yōu)勢，以及鐵路運輸優(yōu)勢，在綜合運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基礎(chǔ)上，謀劃建設(shè)大型區(qū)域物流中心。

（3）順應(yīng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，共建“云上長三角”。信息技術(shù)的發(fā)展進一步縮短了交流的時空距離，云端技術(shù)為區(qū)域融合發(fā)展創(chuàng)造更多的可能。同時，發(fā)揮高鐵站、創(chuàng)業(yè)城、智慧谷等載體，實行云上辦公、云上創(chuàng)業(yè)、云上銷售、云上設(shè)計，讓湖州市成為年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新熱土，引領(lǐng)新時代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式轉(zhuǎn)型。湖州市要把握新基建的大勢，擴展節(jié)點城市開放發(fā)展的“局域網(wǎng)”。打破產(chǎn)業(yè)邊界，與大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)相融合，加快5G技術(shù)向重點行業(yè)，如智能出行、生活居家、在線購物等領(lǐng)域滲透。

3.4 優(yōu)化生態(tài)發(fā)展的服務(wù)環(huán)境, 推進區(qū)域要素一體化流動

（1）提升民生服務(wù)同城化水平。由生態(tài)宜居環(huán)境向服務(wù)宜居環(huán)境躍進，是未來都市圈發(fā)展的重要趨向。同時，在基本現(xiàn)代化目標(biāo)引領(lǐng)下，公共服務(wù)水平是長三角要素流動一體化的前提，也是區(qū)域一體化的目標(biāo)。湖州市可以借勢促進市民卡在長三角范圍內(nèi)公共交通、教育培訓(xùn)、文化旅游等領(lǐng)域互通使用。其中醫(yī)療教育資源共享尤為重要，特別在對健康的關(guān)注越來越全民化的背景下，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源從大城市集聚轉(zhuǎn)向全面共享，應(yīng)將醫(yī)療資源、醫(yī)療診斷、醫(yī)療信息集成向均等化的目標(biāo)邁進。在教育方面，應(yīng)加快建立長三角教師教育聯(lián)盟、高水平地方高校合作聯(lián)盟。湖州市甚至可引導(dǎo)上海、杭州、南京等城市各類資本來湖舉辦或合辦專業(yè)性的醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)跨區(qū)域醫(yī)療養(yǎng)老合作中心。

（2）建立微差別政策制度環(huán)境。區(qū)域一體化發(fā)展更倚重制度、政策層面的推陳出新[13]。一個城市的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展環(huán)境，還體現(xiàn)在其政務(wù)服務(wù)的生態(tài)化建設(shè)，即高效政府、靈活市場機制相對完善。長三角一體化涉及的城市眾多，地區(qū)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，不同的行政主體分別從各自利益和權(quán)限出發(fā)，影響了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和一體化的要素有效流動。這就需要各地積極建立政策、制度落差小的服務(wù)環(huán)境。一方面，湖州市要協(xié)同建立長三角統(tǒng)一的創(chuàng)新體系、市場體系、貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，打破碎片化競爭造成的資源配置效率損失的制度格局，建立資本、技術(shù)、信息等要素流動順暢度，主動推進區(qū)域合作深度更上臺階。另一方面，在營商環(huán)境上，湖州市要圍繞政務(wù)審批、市場監(jiān)管、信用管理等各方面，建立統(tǒng)一的認證制度、審批標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的服務(wù)流程，提高跨區(qū)域的服務(wù)效率。

4 結(jié)語

不同于大中城市，三、四線節(jié)點城市參與長三角一體化過程中所面臨的挑戰(zhàn)更多，要素制約更為突出。尤其在當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)背景下，如何走出一條綠色發(fā)展之路，是眾多區(qū)域和城市值得深入探索的問題。湖州市作為生態(tài)型節(jié)點城市，多年來將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，推進經(jīng)濟社會綠色高效發(fā)展，走出一條特色發(fā)展之路。但在長三角一體化背景下，不僅城市自身需要綠色發(fā)展，更為重要的是協(xié)同更大區(qū)域一體化參與生態(tài)建設(shè)、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。本文以“兩山”理念發(fā)源地湖州市為例，提煉其綠色發(fā)展經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，同時分析指出在一體化背景下存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出以綠色發(fā)展為引領(lǐng)推動長三角一體化發(fā)展的建議。