國外自行車友好設(shè)施規(guī)劃設(shè)計的研究與實(shí)踐

何卓書 HE Zhuoshu

0 引言

相較于依賴私人小汽車，通常認(rèn)為公交+主動式交通（包括步行、自行車等）的出行方式更健康、更有可持續(xù)性。許多學(xué)者的研究表明，提高自行車分擔(dān)率有助于增加居民體力活動，進(jìn)而降低肥胖和心血管疾病水平（這兩者是很多發(fā)達(dá)國家的主要健康威脅）[1]。同樣有大量證據(jù)表明，當(dāng)公交+主動式交通替代私人小汽車時，擁堵、空氣污染和能源消耗會大大降低。

然而，世界上多數(shù)大中城市的自行車分擔(dān)率都非常低。雖然氣候和文化背景對出行方式選擇有一定作用，但城市的措施還是決定性的：如歐洲主要國家的自行車分擔(dān)率基本為2%—5%，但丹麥和荷蘭卻超過20%[2]；加拿大雖然整體比美國寒冷，但因其城市道路密度更高、用地更混合、自行車設(shè)施更多，自行車分擔(dān)率是美國的3倍[3]265。這也促使發(fā)達(dá)國家先后出臺政策、編制規(guī)劃、開展研究，以期提高自行車出行的安全性、友好性，為居民打消疑慮、培養(yǎng)興趣，從而提升自行車分擔(dān)率。

提高自行車交通地位的措施可以總結(jié)為硬性和軟性兩大類。硬性措施是改變建成環(huán)境，包括城市設(shè)計，以及自行車設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量；軟性措施是改善社會環(huán)境，包括政策手段、經(jīng)濟(jì)手段等。具體措施包括交通規(guī)劃的公眾參與，組織公眾教育和騎行活動，利用油價、停車費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段限制私人小汽車使用，以及補(bǔ)貼自行車裝備購置等。其中，街道設(shè)施起到?jīng)Q定性的作用。步行與自行車空間需求不盡相同，相較于步行，騎行對街道設(shè)施的依賴更大，而對城市設(shè)計要素的依賴相對較低[4]。因此，有必要對自行車的建成環(huán)境需求進(jìn)行研究，并整合到城市規(guī)劃與設(shè)計中。

我國作為自行車大國，近年來很多城市開始編制自行車規(guī)劃以完善配套設(shè)施。當(dāng)下我國城市規(guī)劃重心正在向存量規(guī)劃轉(zhuǎn)移，開始強(qiáng)調(diào)動態(tài)更新、交通改善、基礎(chǔ)設(shè)施提升、空間資源再分配等。《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（2018）》提倡生活圈+居住街坊的空間組織模式。國外許多城市已經(jīng)進(jìn)行長期的城市更新和街道改造，這種具有小街區(qū)、密路網(wǎng)的街道格局的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對我國城市的可參考性將顯著增強(qiáng)。《城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則（2013）》在理念上與綠色交通優(yōu)先的國際共識一致，但在編制時主要回應(yīng)突出問題和迫切需求，對技術(shù)細(xì)節(jié)不求全面[5]。未來自行車設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計需要更全面、系統(tǒng)的指引。因此，系統(tǒng)梳理自行車友好設(shè)施的類型，以及發(fā)達(dá)國家的相關(guān)研究和實(shí)踐具有重要的參考意義。

1 國外自行車友好設(shè)施對自行車出行行為的影響研究

1.1 自行車出行行為研究領(lǐng)域概況

自行車出行行為一般在聚合（宏觀）和個體（微觀）兩個層面上進(jìn)行描述。宏觀層面包括城市、統(tǒng)計區(qū)域等不同尺度的自行車分擔(dān)率、事故率等指標(biāo)；微觀層面包括個體的出行方式選擇、路徑選擇、出行目的和行為特征（如速度、裝備、轉(zhuǎn)彎手勢等細(xì)節(jié)指標(biāo)）?，F(xiàn)有研究普遍將自行車出行目的分為運(yùn)動休閑型和效用型（即交通型）——前者將自行車作為運(yùn)動休閑工具，而后者將其作為一種交通方式，如通勤、購物等。在荷蘭、丹麥、德國等自行車發(fā)展較好的國家，絕大部分自行車出行是交通型出行[6]121。學(xué)者們也認(rèn)為交通型出行對城市有更多的正面效益，但現(xiàn)實(shí)情況是自行車出行常常混合著這兩種目的，這也為量化研究帶來一定困難[7]435。

研究發(fā)現(xiàn)與自行車出行行為顯著相關(guān)的因素包括建成環(huán)境、社會環(huán)境和騎行者個人特征3大類。建成環(huán)境指標(biāo)包括街道連通性、用地強(qiáng)度、用地混合度等，這與步行類似。社會環(huán)境則對應(yīng)前文所述的軟性措施，其中汽油價格、中心區(qū)停車費(fèi)與自行車分擔(dān)率呈顯著相關(guān)，而事故率對分擔(dān)率[3]276同樣有著較大影響；但政策和社會活動的影響還沒有足夠的實(shí)證證據(jù)[6]122。相對于步行，騎行者個人特征對出行的影響更顯著[8]223,[9]253。如性別、年齡、社會經(jīng)濟(jì)狀況甚至親友影響，都與自行車出行意愿和行為偏好顯著相關(guān)[10],[11]253。這從側(cè)面反映出安全顧慮是老年人、兒童甚至很多女性自行車出行的障礙。Dill[12]129將居民對自行車的態(tài)度分成4種類型，大多數(shù)居民抱持“感興趣，但擔(dān)心不安全”的態(tài)度。

現(xiàn)有研究大部分采取定量實(shí)證研究的思路，技術(shù)重點(diǎn)是自行車出行行為數(shù)據(jù)的獲取、描述和分析，其方法有以下幾類。宏觀層面一般使用統(tǒng)計區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和交通調(diào)查數(shù)據(jù)來描述出行者的社會經(jīng)濟(jì)特征和出行特征。微觀層面通常使用3種方式：當(dāng)街觀察、自我報告調(diào)查和儀器追蹤[13]725。當(dāng)街觀察可以使用觀察員、計數(shù)器、感應(yīng)器和視頻監(jiān)控，輔以當(dāng)街問卷獲取出行者社會經(jīng)濟(jì)特征。在自我報告調(diào)查中，學(xué)者們常用固定模式的問卷，如出行日記、國際體力活動問卷（IPAQ）等；或使用敘述性偏好調(diào)查，給出情景讓被調(diào)查者進(jìn)行路徑選擇。追蹤儀器歷經(jīng)加速度計、便攜GPS到手機(jī)APP的發(fā)展，越來越精確地追蹤出行者的活動路徑和強(qiáng)度?，F(xiàn)有研究普遍使用地理信息系統(tǒng)處理并疊合建成環(huán)境（包括自行車友好設(shè)施）、社會環(huán)境、出行者社會經(jīng)濟(jì)特征和出行行為數(shù)據(jù)，并使用相關(guān)性、多元回歸、潛在類別等統(tǒng)計模型進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

1.2 顯著正面影響證據(jù)有較多積累, 但很多設(shè)施類型還缺少研究

目前已有一定數(shù)量的研究涉及自行車友好設(shè)施對出行行為的影響，大部分發(fā)現(xiàn)了顯著正面影響。具體包括：自行車友好設(shè)施的數(shù)量和鄰近性與統(tǒng)計區(qū)域的自行車分擔(dān)率呈正相關(guān)[8]223,[9]253,[14]1207,[15],[16]S95,[17]66,[18-19]；騎行者愿意選擇距離更長（多至20min）但有設(shè)施的路線[20-21]。很多前后對比研究發(fā)現(xiàn)，街道改造后出行方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽孕熊?、事故率降低、安全?xí)慣顯著提高（如機(jī)動車接近交叉口減速、禮讓自行車）等[11]255,[22]126,[23],[24]S98,[25]99,[26]107,[27]93。

但現(xiàn)有研究僅涉及小部分友好設(shè)施類型，大多數(shù)設(shè)施類型的效果還未被充分評估。許多研究將街道改造項(xiàng)目作為整體而不區(qū)分類型；在對特定設(shè)施種類的研究中，大多針對自行車道和鋪裝帶，一些涉及前置停車區(qū)、過街鋪裝帶等，較少涉及其他類型。

1.3 不同建成環(huán)境下影響的不確定性較多,且對規(guī)劃指導(dǎo)性不足

較多研究發(fā)現(xiàn)自行車友好設(shè)施對自行車出行行為有混合或不確定的影響。如大多數(shù)騎行者表示有無友好設(shè)施不影響出行方式選擇[28]；自行車道的吸引力與車流量低的街道相當(dāng)[29]；在交叉口，1條過街鋪裝帶能夠顯著降低事故率，但2條或4條過街鋪裝帶卻會提升事故率[30]742；友好街道設(shè)施反而讓騎行者在交叉口疏于觀察交通情況[25]102；有學(xué)者得出彩色鋪裝比單純劃線更能顯著提升騎行安全感[31]1039的結(jié)論，但也有學(xué)者得出兩者并無顯著差異的結(jié)果[22]126。

表1 常見自行車友好設(shè)施類型：沿街條帶狀設(shè)施Tab.1 Travel-related infrastructure for bicycling: striped infrastructure

表2 常見自行車友好設(shè)施類型：交叉口設(shè)施Tab.2 Travel-related infrastructure for bicycling: infrastructure at intersections

現(xiàn)有研究場地多位于美國，少量位于歐洲、加拿大和南美；大多位于中低密度城市地區(qū)。尤其缺少東亞城市及高密度、復(fù)雜建成環(huán)境和路網(wǎng)下的實(shí)證證據(jù)。比如日本在友好設(shè)施很少、自行車與其他方式高度混行的情況下，依然多年成為全世界自行車分擔(dān)率最高的地區(qū)之一[32]。在這些城市的社會和建成環(huán)境下，友好設(shè)施能起到什么作用，還需要大量的研究探索，并且復(fù)雜的環(huán)境和時空變化較大的道路狀況也使研究的難度更高。

因此，學(xué)者們認(rèn)為只有較少文獻(xiàn)能提供指導(dǎo)規(guī)劃的觀點(diǎn)，不同設(shè)施的空間配合、布置友好設(shè)施的成本和收益等都還需要更進(jìn)一步的研究[33]。許多城市正在實(shí)施的街道改造規(guī)劃，以及公共自行車、共享單車的流行帶來的大量數(shù)據(jù)，都為該問題的研究提供了大量新的樣本和可能性，當(dāng)然也需要創(chuàng)新研究方法。

2 國外自行車友好設(shè)施常見類型梳理

2.1 自行車友好設(shè)施概況

本文中自行車友好設(shè)施的定義為：在街道路權(quán)之內(nèi)，以服務(wù)自行車為主要目的的實(shí)體設(shè)施和設(shè)計要素。這些設(shè)施可以分為兩大類：與騎行相關(guān)的設(shè)施（travel-related infrastructures）和出行起終點(diǎn)設(shè)施（endof-trip facilities）[6]S107。前者也被稱為自行車隔離設(shè)施（Separated Bicycle Facilities,SPFs），在路權(quán)內(nèi)分隔自行車流和機(jī)動車流，從而保護(hù)自行車流[7]411，包括沿街的條帶狀設(shè)施和交叉口設(shè)施。根據(jù)美國國家城市交通行政官員聯(lián)合會（NACTO）發(fā)布的4部針對城市街道設(shè)計、自行車設(shè)施和交叉口設(shè)施的導(dǎo)則[34]33-55,[35]1-85,[36]9-30,[37]，丹麥哥本哈根的相關(guān)導(dǎo)則[38]和學(xué)者們的綜述[6]S108-S117，筆者總結(jié)了常見的自行車友好設(shè)施，如表1-表3所示。雖然相關(guān)研究表明，服務(wù)步行、公交的街道設(shè)施都對騎行有或多或少的正向作用，但本文主要關(guān)注直接針對自行車的街道設(shè)施。另外，雖然各類標(biāo)識牌和信號燈不在本文著重探討的范圍內(nèi)，但其也是重要的設(shè)施，對機(jī)動車和自行車的行為起到直接的規(guī)范作用。標(biāo)識牌包括路徑指引標(biāo)識、安全性標(biāo)識和限速標(biāo)識等。

2.2 設(shè)計趨勢: 自行車的慢行定位和精細(xì)化的路權(quán)分配

綜觀各類設(shè)施，其體現(xiàn)的首要趨勢是在空間中確定自行車慢行地位，提高優(yōu)先級，并促進(jìn)法規(guī)和意識改變。自行車道與人行道在街道空間上更為接近，比如將自行車道設(shè)置在側(cè)邊停車帶內(nèi)，而不再是側(cè)邊停車帶與機(jī)動車道之間，或?qū)㈦p向自行車道放在一起。交叉口設(shè)計，幾年前常用前置等候區(qū)、二次過街等候區(qū)，近期改良為轉(zhuǎn)角等候區(qū)[36]10；過街鋪裝帶也逐漸與人行道并列，以增強(qiáng)機(jī)非隔離，減少自行車在機(jī)動車流中的暴露。在標(biāo)識牌和信號燈設(shè)置上，提醒機(jī)動車禮讓自行車（yield to bike）、后移機(jī)動車停止線位置（stop here）的標(biāo)識牌和地面文字，以及自行車更多地與步行而非機(jī)動車共用相位，也體現(xiàn)了自行車的定位轉(zhuǎn)變。

另一個明顯趨勢是通過路權(quán)重畫更精細(xì)化地分配道路空間。很多國家的原有法規(guī)將自行車與機(jī)動車歸為一類，并在機(jī)動車道混行。后來，自行車擁有了單獨(dú)的車道空間，很多道路從雙向4車道改為雙向2車道與中央轉(zhuǎn)向道（turning lane）。除了空間上，時間上的管理也更為精細(xì)化，為自行車留出單獨(dú)相位，如信號燈自行車相位提前（leading bicycle interval）、各向自行車共用獨(dú)立相位（bicycle all-cross phasing）等。

3 國外自行車友好設(shè)施規(guī)劃設(shè)計的實(shí)踐

歐美國家有兩大類規(guī)劃涉及自行車友好設(shè)施——自行車總體規(guī)劃（Bicycle Master Plan）和“完整街道”（Complete Street）改造。從20世紀(jì)90年代至今，歐美大部分大中城市都完成了一輪或多輪自行車總體規(guī)劃的編制，其編制主體多為城市交通部門。而城市、都會區(qū)的交通委員會和城市公益組織也會編制一些規(guī)劃和報告以輔助政府決策，如紐約的Transportation Alternatives和丹麥的Cycling Embassy of Denmark等。筆者重點(diǎn)回顧了近幾年發(fā)布的自行車總體規(guī)劃和完整街道項(xiàng)目，并總結(jié)相較于我國同類型規(guī)劃的突出特點(diǎn)。

3.1 以問題導(dǎo)向開展規(guī)劃編制, 并有詳細(xì)的行動計劃和反饋機(jī)制

自行車總體規(guī)劃在詳細(xì)調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，以需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向進(jìn)行規(guī)劃編制，使規(guī)劃針對重點(diǎn)問題區(qū)域和路段，而非簡單地全覆蓋。不論是分擔(dān)率很高、側(cè)重解決局部問題的歐洲城市，還是分擔(dān)率很低、著重設(shè)施建設(shè)起步和騎行普及的北美城市都是如此。如哥本哈根《2011—2025自行車規(guī)劃》提出通勤分擔(dān)率從現(xiàn)狀36%提高到50%的目標(biāo)，在調(diào)查普遍反映問題的地點(diǎn)建設(shè)自行車捷徑（Short cuts），如天橋、地下通道；增加連接濱水公共空間的自行車設(shè)施；根據(jù)需求增加自行車道寬度和物理隔離，甚至在一些街道中自行車道占據(jù)最主要空間；重視養(yǎng)護(hù)管理如清除積雪適應(yīng)氣候等[44]。荷蘭阿姆斯特丹采取“精明且有針對性的投資”的總體策略，重點(diǎn)解決停車和局部自行車道寬度不足問題。同時，他們都對自行車網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行分級，針對不同流量選擇不同設(shè)施：主要自行車通廊使用強(qiáng)隔離、大寬度自行車道；次要自行車友好道路使用常規(guī)自行車道；一般的社區(qū)自行車網(wǎng)絡(luò)允許混行但必須實(shí)行自行車優(yōu)先的原則[45]。

這些規(guī)劃都包含詳細(xì)的實(shí)施計劃和行動計劃，具體到所有項(xiàng)目，區(qū)分先后次序，并注重規(guī)劃的定期檢討和更新。在北美城市，芝加哥將街道改造項(xiàng)目平均分配到規(guī)劃期內(nèi)，且每階段實(shí)施的項(xiàng)目盡可能實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡，既減少對交通的影響，又能在各區(qū)域中發(fā)現(xiàn)問題，每年及時調(diào)整規(guī)劃[46]48。同樣，波特蘭自行車2030規(guī)劃的實(shí)施計劃將所有項(xiàng)目分為已建成、已籌資金和已設(shè)計3類。規(guī)劃實(shí)施一年后，波特蘭發(fā)布進(jìn)度報告，對實(shí)施進(jìn)度、資金使用、新的政策和計劃調(diào)整進(jìn)行闡述[47]。

3.2 利用“完整街道”層次對各系統(tǒng)的空間進(jìn)行整合協(xié)調(diào)

完整街道是近年來興起的一種街道改造運(yùn)動，針對北美小汽車絕對主導(dǎo)的交通現(xiàn)狀重新分配路權(quán)，向步行、自行車、公交傾斜，使街道空間使用更安全、更高效，并對道路種植景觀和街道界面進(jìn)行導(dǎo)控。2013年NACTO發(fā)布的城市街道設(shè)計導(dǎo)則是美國最權(quán)威的指引之一[34]1。據(jù)統(tǒng)計，目前全美已有89個城市進(jìn)行了完整街道相關(guān)的規(guī)劃和設(shè)計[48]，其中紐約交通局的街道改造項(xiàng)目最具代表性。從2007年至今，紐約交通局已完成了數(shù)百個道路改造項(xiàng)目，形成標(biāo)準(zhǔn)化的常用設(shè)計清單，包括無障礙設(shè)施、公交設(shè)施、照明設(shè)施、機(jī)動車道寬度、自行車設(shè)施、步行廣場等。

街道是一個整體，自行車設(shè)施的規(guī)劃需要通過完整街道的設(shè)計和改造加以落實(shí)。完整街道作為一個規(guī)劃設(shè)計層次，目的是綜合考慮所有交通方式在街道上的共存和兩側(cè)的用地、界面及種植景觀，選擇合適的路權(quán)分配方式和設(shè)施形式。通過精細(xì)化的統(tǒng)籌安排，避免不同設(shè)施“打架”、損害設(shè)施連續(xù)性的情況發(fā)生。

表3 常見自行車友好設(shè)施類型：綠色設(shè)施和出行起終點(diǎn)設(shè)施Tab.3 Travel-related infrastructure for bicycling: green infrastructure and end-of-trip facility

3.3 注重多樣化公眾參與現(xiàn)狀分析及公共活動和教育

在編制階段，自行車總體規(guī)劃和完整街道設(shè)計都對出行數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，并以多樣化的公眾參與形式傾聽騎行者和市民的聲音。芝加哥2020自行車規(guī)劃在9個城市分區(qū)內(nèi)召開意見征詢會、開展工作坊，并且在調(diào)研和草案兩個階段都進(jìn)行公眾參與[46]18。紐約完整街道改造的每個項(xiàng)目都在所在社區(qū)召開公眾參與會議，匯報設(shè)計方案，同時在線公示。哥本哈根則使用在線交互地圖，讓市民在他們認(rèn)為應(yīng)該增加各類自行車設(shè)施的地方進(jìn)行標(biāo)注，同時也結(jié)合與地方團(tuán)體合作的意見征集會進(jìn)行公眾參與[49]。芝加哥也在其完整街道網(wǎng)站上提供交互地圖，鼓勵公眾標(biāo)注設(shè)施需求和設(shè)施損壞的地點(diǎn)。

在規(guī)劃內(nèi)容和實(shí)施上，設(shè)施建設(shè)與公共活動、公共教育并重，十分注重規(guī)劃文本的可讀性。大量美國城市的安全上學(xué)路（safe route to school）運(yùn)動也結(jié)合在自行車規(guī)劃中，包括安全教育、家校合作等，為下一代交通方式的轉(zhuǎn)變做出努力。這些規(guī)劃還提出了豐富多彩的自行車主題公共活動建議，特別關(guān)注不同族群、年齡、性別的共同參與，以期使自行車成為社會聯(lián)系的紐帶，并帶動自行車出行的普及。許多城市都提出易于傳播的理念和口號，如哥本哈根的“舒適，速度，安全感+城市生活——構(gòu)建世界最佳自行車城市”，波特蘭的“健康鄰里，活力社區(qū)，處處自行車”。規(guī)劃文本也盡可能做到排版錯落有致、圖文并茂，既是技術(shù)報告，又是面向公眾的政策展示。

4 討論與啟示

4.1 向精細(xì)化道路設(shè)計和管理轉(zhuǎn)型

不論在歐洲還是北美，“回歸慢行與日?！倍际亲孕熊嚱煌ㄒ?guī)劃的目標(biāo)和趨勢。出行目的從運(yùn)動、休閑到交通、通勤，騎行行為從完善的頭盔、裝備到不戴頭盔的日常行為，騎行者實(shí)現(xiàn)年齡、性別和社會經(jīng)濟(jì)狀況的平衡。更重要的是，自行車在法律法規(guī)的定位上和道路空間、信號相位的分配上，從與機(jī)動車同類，到有獨(dú)立的空間并靠近步行。這體現(xiàn)了街道空間精細(xì)化設(shè)計和管理的趨勢。同樣體現(xiàn)該趨勢的是自行車設(shè)施的分類分級，根據(jù)不同的限速和車流量選擇隔離程度不同的設(shè)計方式。

我國未來在提高路網(wǎng)密度的情況下，現(xiàn)狀寬度較大的道路需要探索新的斷面設(shè)計以精細(xì)化分配空間，國外的改造經(jīng)驗(yàn)將有更高的參考價值。但我國面臨更大的挑戰(zhàn)，即如何讓大流量機(jī)動車、公交、電動車、自行車、步行者和諧共存。很多學(xué)者認(rèn)為，“一塊板”道路有最強(qiáng)的適應(yīng)性，可根據(jù)運(yùn)行狀況用“一桶油漆”的低成本重新調(diào)整路權(quán)分配，甚至實(shí)現(xiàn)不同時段變化分隔方式（dynamic pavement and curb），如哥本哈根的規(guī)劃就提出類似理念。隨著技術(shù)的發(fā)展和空間的稀缺，需要對道路和各種交通方式進(jìn)行更精細(xì)的時空管理。

另外，交叉口是我國自行車道路安全的薄弱環(huán)節(jié)。由于道路寬度大，且常常進(jìn)行展寬設(shè)計，所以自行車在交叉口暴露長度大?，F(xiàn)狀交叉口很少有自行車過街設(shè)施，且與“三塊板”道路的自行車道銜接不佳，機(jī)非沖突顯著。所以需要探索和改良適用于我國道路交叉口的自行車和行人友好設(shè)計方式。國際上的趨勢是，以減小機(jī)動車通過交叉口的車速為目的，取消右轉(zhuǎn)專用道和導(dǎo)流島，使用更小的轉(zhuǎn)彎半徑，局部取消紅燈右轉(zhuǎn)許可。給自行車更多空間，提高自行車可見性，用標(biāo)牌和信號相位使機(jī)動車禮讓自行車。

我國的自行車規(guī)劃還處在全面鋪開階段，同時面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要吸取過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。之前綠道規(guī)劃、公共自行車設(shè)施布置出現(xiàn)了重覆蓋率、輕個案設(shè)計等問題。國外富有成效的設(shè)施規(guī)劃和街道改造，都對所有項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的設(shè)計、多方討論和修改，并在逐步實(shí)施中不斷調(diào)整和完善，總結(jié)出地方導(dǎo)則。我國街道設(shè)計最大的挑戰(zhàn)是不同部門的職能分割及整合協(xié)調(diào)。因此，通過類似“完整街道”的層次，整體協(xié)調(diào)落實(shí)自行車、步行、城市設(shè)計等相關(guān)規(guī)劃，是一個可以探索的機(jī)制。

4.2 積累更多本土實(shí)證研究, 構(gòu)建規(guī)劃和研究互動機(jī)制

由于與歐美國家的建成環(huán)境和社會環(huán)境差異巨大，我國需要立足本土對各類設(shè)施如何影響出行行為進(jìn)行更多研究。我國城市開發(fā)強(qiáng)度高，自行車車流量巨大，很多城市還有大量電動車。這需要不一樣的路權(quán)分配方式。城市道路普遍寬度大、路網(wǎng)密度低，“三塊板”道路較為普遍。雖然“三塊板”道路理論上對自行車的隔離程度高、安全感足，但在我國時空環(huán)境下還缺乏相關(guān)實(shí)證研究。國外尤其是自行車流量小的北美城市所探索的友好設(shè)施是否適用，或是否能簡單地放大尺度適用，較多中段過街的需求如何以自行車友好天橋的方式或地面過街的方式處理等都是我們面臨的具體問題。國際上很多研究是試點(diǎn)實(shí)施后采集數(shù)據(jù)，開展研究，最終反饋到定期規(guī)劃調(diào)整上[22]126,[26]107,[30]742。這種方式可以不斷摸索友好設(shè)施的設(shè)計、改良和規(guī)劃規(guī)律。

我國在該領(lǐng)域研究中尤其需要構(gòu)建系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)平臺。國外尤其是美國在該領(lǐng)域的大量研究成果得益于完善的數(shù)據(jù)源。他們采用統(tǒng)一的統(tǒng)計區(qū)劃和較完善的、統(tǒng)一編碼的、可在線獲取的統(tǒng)計和調(diào)查數(shù)據(jù)，甚至詳細(xì)的事故信息點(diǎn)狀數(shù)據(jù)。這不但提高了研究者的工作效率，也使不同研究有較強(qiáng)的可比性。而我國現(xiàn)有社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的精度、系統(tǒng)性、開放性都有待提高，所以研究者常常需要自己收集和整理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。但這也促使我國很多研究和規(guī)劃嘗試使用新的基于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)源進(jìn)行現(xiàn)狀分析。這在國際同行中具有突出特色。

我國自行車相關(guān)規(guī)劃還需要更多元、更廣泛的公眾參與。這部分內(nèi)容在我國目前的相關(guān)規(guī)劃中體現(xiàn)還不充分，大多僅限于問卷調(diào)查。國外的在線地圖、工作坊、社區(qū)聽證會等豐富的公眾參與形式有利于規(guī)劃師更全面和精準(zhǔn)地把握現(xiàn)狀問題。另外，共享單車的爆炸式增長帶來自行車交通的新潮流和機(jī)遇，同時巨大的車流量也帶來史無前例的新挑戰(zhàn)。共享單車運(yùn)營商、政府部門和學(xué)界需要共同探索數(shù)據(jù)共享、出行行為研究、設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維的新模式。

4.3 以設(shè)施建設(shè)帶動公眾議題和文化構(gòu)建

發(fā)達(dá)國家中，尤其是北美，在很多郊區(qū)化持續(xù)了幾十年的地區(qū)，對小汽車的依賴使得公交+慢行的建成環(huán)境、生活習(xí)慣和文化幾近消失。在低密度郊區(qū)，自行車設(shè)施的規(guī)劃布局、出行鼓勵和文化培育都有很大難度。有研究指出，大多數(shù)城市編制了自行車總體規(guī)劃，卻沒有帶來分擔(dān)率的顯著增長[50]。

相較而言，我國相對高強(qiáng)度、有活力的城市中心區(qū)具備自行車交通的良好建成環(huán)境基礎(chǔ)。但很多城市，尤其是新城出現(xiàn)粗放式、低密度、低混合度蔓延的情況，加上寬馬路大街坊的形態(tài)和尚不完善的自行車設(shè)施，都是發(fā)展自行車交通面臨的問題和挑戰(zhàn)。我國城市居民曾經(jīng)以自行車為最主要的交通工具，并對其有值得珍視的深厚感情[51]。隨著私家車的普及，我們也需要通過社會活動賦予自行車環(huán)保、高效的新時代社會文化意向，這應(yīng)當(dāng)成為自行車規(guī)劃的有機(jī)組成部分。國際上的學(xué)者們認(rèn)為，只有政策、城市設(shè)計、設(shè)施建造、社會活動組織等多管齊下才能達(dá)到顯著效果[13]725。而自行車友好設(shè)施對提高騎行者安全感以及居民觀念的轉(zhuǎn)變有重要作用[12]129。