我國(guó)城市防災(zāi)規(guī)劃研究40年
——基于中國(guó)知網(wǎng)期刊文獻(xiàn)的可視化分析*

王志濤 王曉卓 WANG Zhitao, WANG Xiaozhuo

0 引言

我國(guó)氣候地貌復(fù)雜多樣，城市災(zāi)害具有災(zāi)種眾多、災(zāi)害發(fā)生頻率大、災(zāi)害損失嚴(yán)重的特點(diǎn)[1]，根據(jù)聯(lián)合國(guó)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室2018年發(fā)布的《1998—2017年經(jīng)濟(jì)損失、貧困和災(zāi)害》報(bào)告，美國(guó)、中國(guó)、日本是自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)受損最嚴(yán)重的3個(gè)國(guó)家，全球自然災(zāi)害的數(shù)量與損失仍在迅速增加，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)已成為城市可持續(xù)發(fā)展的主要障礙，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控與治理也成為國(guó)家發(fā)展的重要工作之一。美國(guó)與日本的綜合防災(zāi)研究已相對(duì)成熟與完善，在規(guī)劃法制體制建設(shè)、規(guī)劃編制技術(shù)等研究方面已有大量成果。我國(guó)一直以來(lái)非常重視防災(zāi)減災(zāi)工作，特別是1978年的改革開(kāi)放政策大大推進(jìn)了城市化的進(jìn)程，城市從人類(lèi)生存的聚居點(diǎn)發(fā)展到人口、經(jīng)濟(jì)、設(shè)施的高度聚集地，城市災(zāi)害的影響與種類(lèi)也在逐漸增多，同時(shí)促進(jìn)了城市防災(zāi)減災(zāi)研究的發(fā)展，防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)體系建設(shè)、防災(zāi)規(guī)劃理念與規(guī)劃編制技術(shù)等方面已得到長(zhǎng)足發(fā)展并取得眾多成果。

我國(guó)已進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，國(guó)家對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的日益重視、城市化發(fā)展步入“后半程”，同時(shí)我國(guó)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，應(yīng)急管理體制機(jī)制逐步完善、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系正在形成，而日益復(fù)雜的城市災(zāi)害問(wèn)題與人民對(duì)美好生活的向往之間的矛盾也對(duì)城市安全防災(zāi)工作提出更高的要求。黨的十八大以來(lái)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作受到黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書(shū)記多次做出重要指示，提出防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新思想、新論斷、新要求，以及“總體國(guó)家安全觀(guān)”“城市發(fā)展，安全第一”“提高城市韌性”等安全發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)要走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路，加強(qiáng)城市安全應(yīng)對(duì)能力建設(shè)。城市防災(zāi)規(guī)劃研究迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)，本文在總結(jié)城市防災(zāi)規(guī)劃發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)綜述改革開(kāi)放40年（1978—2018年）來(lái)城市防災(zāi)規(guī)劃的主要關(guān)注內(nèi)容及發(fā)展階段，探討城市防災(zāi)規(guī)劃的改革與發(fā)展趨勢(shì)。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 研究方法

本文利用CiteSpace軟件進(jìn)行分析研究，相對(duì)于其他文獻(xiàn)計(jì)量工具，其優(yōu)勢(shì)在于能夠直觀(guān)清晰地展現(xiàn)專(zhuān)業(yè)學(xué)科領(lǐng)域的知識(shí)。通過(guò)對(duì)大量文獻(xiàn)進(jìn)行信息挖掘并繪制可視化的圖譜，尋找具有關(guān)聯(lián)性、轉(zhuǎn)折性的標(biāo)志節(jié)點(diǎn)，直觀(guān)呈現(xiàn)學(xué)科研究方向、發(fā)展過(guò)程以及與其他學(xué)科的關(guān)聯(lián)等。

研究中選取的節(jié)點(diǎn)類(lèi)型（node types）分別為“機(jī)構(gòu)”與“關(guān)鍵詞”，時(shí)間切片（time slicing）=“1978—2018”，設(shè) 置“Years per Slice=1”，將“selection criteria”賦值為“Top N=20”，選擇尋徑網(wǎng)絡(luò)算法（pathfinder）進(jìn)行分析，即基于1978—2018年間的城市防災(zāi)規(guī)劃相關(guān)文獻(xiàn)，選取每一年中被引次數(shù)最高的前20篇文獻(xiàn)，整合文獻(xiàn)的發(fā)文機(jī)構(gòu)、關(guān)鍵詞等信息。軟件根據(jù)單個(gè)對(duì)象出現(xiàn)頻次、與其他對(duì)象的共現(xiàn)次數(shù)生成聚類(lèi)圖譜、合作圖譜及時(shí)區(qū)圖譜等直觀(guān)影像，進(jìn)而探究學(xué)科發(fā)展方向及發(fā)展進(jìn)程。

解讀知識(shí)圖譜的關(guān)鍵點(diǎn)在于：一是看結(jié)構(gòu)，圖譜一般由節(jié)點(diǎn)、連線(xiàn)及聚類(lèi)組成，節(jié)點(diǎn)代表分析的目標(biāo)對(duì)象，節(jié)點(diǎn)半徑和標(biāo)簽字號(hào)與節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)頻次成正比；不同節(jié)點(diǎn)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)則以連線(xiàn)表示，關(guān)聯(lián)關(guān)系可能出現(xiàn)“一對(duì)多”“多對(duì)多”的形式，聯(lián)系較為緊密的節(jié)點(diǎn)形成聚類(lèi)。二是看色調(diào)，連線(xiàn)與節(jié)點(diǎn)圈層的顏色從藍(lán)色到橙色表示出現(xiàn)時(shí)間由遠(yuǎn)到近，圈層色環(huán)的厚度代表某時(shí)間段該節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)的頻率，通過(guò)中心性、突現(xiàn)頻率來(lái)尋找重要節(jié)點(diǎn)。三是看指標(biāo)，圖譜左上角會(huì)顯示節(jié)點(diǎn)數(shù)、連線(xiàn)數(shù)、節(jié)點(diǎn)密度、聚類(lèi)輪廓及中心性，以判斷節(jié)點(diǎn)的緊密程度、聚類(lèi)主題明晰程度、聚類(lèi)參考價(jià)值等。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文選取中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）作為數(shù)據(jù)檢索與下載平臺(tái)。在選擇學(xué)術(shù)期刊類(lèi)別時(shí)，考慮到搜索引擎的模糊匹配邏輯和中文的一詞多義現(xiàn)象，以“‘城市’或‘城鎮(zhèn)’+‘防災(zāi)規(guī)劃’或‘減災(zāi)規(guī)劃’”為檢索主題。由于1978年沒(méi)有文獻(xiàn)數(shù)據(jù)，故檢索時(shí)間區(qū)域?yàn)?979—2018年，檢索日期為2019年8月，在初步得到1251條檢索記錄后，通過(guò)人工對(duì)檢索結(jié)果逐一排查并剔除不相關(guān)文獻(xiàn)，如卷首語(yǔ)、會(huì)議通知、訪(fǎng)談概要、機(jī)構(gòu)或個(gè)人簡(jiǎn)介、書(shū)評(píng)以及無(wú)作者信息的條目，最終得到1076條有效文獻(xiàn)記錄，以便進(jìn)一步進(jìn)行有效的可視化分析。

2 統(tǒng)計(jì)與分析

2.1 發(fā)文時(shí)間分布分析

歷年文獻(xiàn)發(fā)文量在一定程度上反映了城市防災(zāi)規(guī)劃研究的關(guān)注度變化情況。本文統(tǒng)計(jì)了1978—2018年發(fā)表的文獻(xiàn)，歷年文獻(xiàn)數(shù)量、占總文獻(xiàn)比重及增長(zhǎng)速率如圖1所示。從發(fā)文量來(lái)看，1990年之前的歷年發(fā)文量在10篇以下，表明城市防災(zāi)規(guī)劃研究尚未引起足夠關(guān)注，研究進(jìn)展緩慢。1991年迎來(lái)了第一個(gè)突破性文獻(xiàn)增長(zhǎng)率峰值（7%）。這與1990年響應(yīng)聯(lián)合國(guó)“國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年”活動(dòng)緊密相關(guān)，我國(guó)城市防災(zāi)規(guī)劃研究大量增多。之后歷年發(fā)文量雖有所波動(dòng)但整體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，這種穩(wěn)定上升的研究熱度一直持續(xù)到2008年，出現(xiàn)了歷年發(fā)文量的峰值（76篇），占文獻(xiàn)總數(shù)的7.16%。這與當(dāng)年我國(guó)災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)情密不可分，防災(zāi)規(guī)劃受到政府、科研機(jī)構(gòu)及廣大群眾的廣泛重視。2008年開(kāi)啟的防災(zāi)規(guī)劃研究熱潮一直持續(xù)到2013年，2013年之后發(fā)文量增長(zhǎng)速率波動(dòng)較小，但年度發(fā)文總量有所下滑。

總體而言，城市防災(zāi)規(guī)劃研究自改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)文量一直有持續(xù)增高的態(tài)勢(shì)，歷年論文數(shù)量峰值或增長(zhǎng)速率峰值等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)往往受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)防災(zāi)政策或?yàn)?zāi)害發(fā)生情況影響，也表明城市防災(zāi)規(guī)劃研究在災(zāi)害環(huán)境變化、城市發(fā)展及防災(zāi)意識(shí)提升的過(guò)程中不斷推進(jìn)。

圖1 1978—2018年城市防災(zāi)規(guī)劃研究論文年度發(fā)表分布圖Fig.1 Distribution of annual publications of urban disaster prevention planning research papers from 1978 to 2018

2.2 城市防災(zāi)規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)分析

2.2.1 研究機(jī)構(gòu)發(fā)文量

為分析國(guó)內(nèi)開(kāi)展防災(zāi)規(guī)劃研究的學(xué)術(shù)團(tuán)體和機(jī)構(gòu)，本文統(tǒng)計(jì)了78所在城市防災(zāi)研究方向發(fā)表論文超過(guò)10篇的機(jī)構(gòu)情況（見(jiàn)圖2）。發(fā)文最多的為北京市建筑設(shè)計(jì)研究院，其發(fā)文量為78篇，其次是北京工業(yè)大學(xué)抗震減災(zāi)研究所與中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)，其發(fā)文量在30篇以上，天津大學(xué)建筑學(xué)院、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院及同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院等3所機(jī)構(gòu)發(fā)文量在20篇以上，北京減災(zāi)協(xié)會(huì)、南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院、中國(guó)建筑科學(xué)研究院及重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院等4所機(jī)構(gòu)的發(fā)文數(shù)量在10篇以上，而其余87.18%的機(jī)構(gòu)發(fā)文量在10篇以下。這從一定程度上表明城市防災(zāi)研究主要集中于部分高校與科研院所。這種機(jī)構(gòu)集中性也表明城市防災(zāi)規(guī)劃科學(xué)研究尚沒(méi)有引起廣泛的重視。

圖2 城市防災(zāi)規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)發(fā)文量分析Fig.2 Publication volume analysis of institutions studying urban disaster prevention planning

2.2.2 研究機(jī)構(gòu)合作情況

為考察不同機(jī)構(gòu)間的合作情況，對(duì)獲得的1076條檢索結(jié)果的發(fā)文機(jī)構(gòu)進(jìn)行聚類(lèi)圖譜分析（見(jiàn)圖3）通過(guò)對(duì)機(jī)構(gòu)節(jié)點(diǎn)的數(shù)量及聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)密度進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)城市防災(zāi)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)間的聯(lián)系相對(duì)分散，研究交流有待加強(qiáng)。由聯(lián)系較為緊密的機(jī)構(gòu)形成聚類(lèi)可知，城市防災(zāi)研究基本形成4個(gè)聯(lián)系較為緊密的科研機(jī)構(gòu)聚類(lèi)，聚類(lèi)代表分別是中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、北京工業(yè)大學(xué)抗震減災(zāi)研究所、南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院及天津大學(xué)建筑學(xué)院。

圖3 城市防災(zāi)規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)知識(shí)圖譜Fig.3 Map of cooperative networks of institutions studying urban disaster prevention planning

基于上述認(rèn)識(shí)，為考察不同機(jī)構(gòu)在不同時(shí)間內(nèi)城市防災(zāi)的研究情況，進(jìn)一步利用CiteSpace繪制了研究機(jī)構(gòu)時(shí)區(qū)視圖（timezone view），呈現(xiàn)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)隨著時(shí)間動(dòng)態(tài)演化的基本特征。20世紀(jì)八九十年代，中國(guó)建筑科學(xué)研究院、北京市建筑設(shè)計(jì)研究院及北京減災(zāi)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)最早投身于城市防災(zāi)規(guī)劃研究中，但整體中心性較弱，與其他機(jī)構(gòu)聯(lián)系并不緊密。21世紀(jì)初，中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)、北京工業(yè)大學(xué)抗震減災(zāi)研究所、同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院等機(jī)構(gòu)加入防災(zāi)規(guī)劃研究領(lǐng)域，并逐步形成代表性成果。2008年前后，研究機(jī)構(gòu)呈井噴式增加，這與我國(guó)當(dāng)時(shí)的發(fā)展情況與災(zāi)害情況密不可分，多數(shù)高產(chǎn)機(jī)構(gòu)在此時(shí)間段展開(kāi)研究并做出突出成果，各機(jī)構(gòu)也在此階段形成較為緊密的聯(lián)系。

2.3 研究熱點(diǎn)分析

本文通過(guò)分析關(guān)鍵詞的共現(xiàn)頻次、中心性、時(shí)區(qū)發(fā)展等總結(jié)城市防災(zāi)規(guī)劃的研究熱點(diǎn)、研究方向及發(fā)展歷程，進(jìn)一步剖析未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。共現(xiàn)頻次與中心性越高表示該關(guān)鍵詞受到的討論越多，與其他關(guān)鍵詞的聯(lián)系越大，即該關(guān)鍵詞是該時(shí)段的研究熱點(diǎn)。如表1所示，國(guó)內(nèi)研究文獻(xiàn)中出現(xiàn)頻次在10次及以上的關(guān)鍵詞有“城市防災(zāi)” “綜合防災(zāi)減災(zāi)” “城市規(guī)劃” “城市抗震防災(zāi)規(guī)劃” “綠地避災(zāi)建設(shè)”等。這反映了城市防災(zāi)規(guī)劃在推進(jìn)、發(fā)展過(guò)程中關(guān)注領(lǐng)域的聚焦和變化。

通過(guò)關(guān)鍵詞聚類(lèi)共現(xiàn)圖譜可以看出，城市防災(zāi)規(guī)劃關(guān)鍵詞基本圍繞幾個(gè)固定的中心點(diǎn)不變，如防災(zāi)減災(zāi)、抗震防災(zāi)、綜合防災(zāi)等，節(jié)點(diǎn)之間有一定的關(guān)聯(lián)與重疊，整體呈現(xiàn)向外延伸的趨勢(shì)，如防災(zāi)規(guī)劃與綜合防災(zāi)、城市規(guī)劃及抗震防災(zāi)規(guī)劃有一定的研究重合性，并在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、災(zāi)害對(duì)策、綠地避災(zāi)建設(shè)等方面有延伸內(nèi)容（見(jiàn)圖4）。經(jīng)分析可將改革開(kāi)放40年以來(lái)城市防災(zāi)規(guī)劃研究分為防災(zāi)規(guī)劃內(nèi)涵、多手段的減災(zāi)策略及體制機(jī)制研究3大方面。

圖4 城市防災(zāi)規(guī)劃關(guān)鍵詞共現(xiàn)知識(shí)圖譜Fig.4 Co-occurrencemap of key words in urban disaster prevention planning

2.3.1 城市防災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)涵研究

我國(guó)城市防災(zāi)規(guī)劃研究始于城市抗震減災(zāi)、防洪排澇等自然災(zāi)害防御工作，早期研究多重視單體工程或單個(gè)系統(tǒng)的減災(zāi)策略，以抗震加固、堤壩修建、搶險(xiǎn)救災(zāi)等為主要工作內(nèi)容，災(zāi)前的防災(zāi)備災(zāi)建設(shè)研究相對(duì)較少，在城市建設(shè)與災(zāi)害影響的博弈中處于被動(dòng)地位。而隨著國(guó)家建設(shè)步入正軌、自然災(zāi)害影響得到有效緩解，城市防災(zāi)規(guī)劃研究逐漸將伴隨著城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的新型致災(zāi)因子，如城市工業(yè)災(zāi)害、化學(xué)事故、放射性物質(zhì)影響等納入城市防災(zāi)的范疇。同時(shí)，考慮到災(zāi)害的突發(fā)性與衍生性，城市規(guī)劃建設(shè)層面的“主動(dòng)防災(zāi)”策略成為防災(zāi)規(guī)劃的重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容，從“防抗避救”的承災(zāi)過(guò)程序列展開(kāi)各層次的規(guī)劃，形成“全過(guò)程、多災(zāi)種”的防災(zāi)規(guī)劃內(nèi)涵。

2.3.2 多手段防災(zāi)減災(zāi)策略

防災(zāi)減災(zāi)手段基本包含工程性防御措施、以城市空間為載體的規(guī)劃建設(shè)以及新技術(shù)新理念的應(yīng)用等內(nèi)容。初期的城市防災(zāi)研究側(cè)重于結(jié)構(gòu)加固、提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等工程性措施，隨著城市防災(zāi)工作與城市規(guī)劃的結(jié)合，城市防災(zāi)規(guī)劃的實(shí)施路徑愈發(fā)多元，如陳亮明等[2]探討城市綠地系統(tǒng)的防災(zāi)與減災(zāi)功能，黃麗蒂等[3]從建筑選址、造型等方面研究體育場(chǎng)館建筑的防災(zāi)避難功能，彭曉麗等[4]提出地上地下空間協(xié)同的綜合防災(zāi)空間體系。防災(zāi)規(guī)劃的交叉學(xué)科屬性也促進(jìn)了新理念、新技術(shù)的引入，如盧波、王永剛等[5-8]探討GIS技術(shù)在災(zāi)害動(dòng)態(tài)模擬、災(zāi)害評(píng)估及城市安全空間布局中的應(yīng)用，曹湛等[9]構(gòu)建了“智慧化”的綜合防災(zāi)體系，徐建剛等[10]基于海綿城市理念提出應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇災(zāi)害的規(guī)劃策略以及“韌性城市”理念在防災(zāi)規(guī)劃研究中的廣泛應(yīng)用。

2.3.3 城市防災(zāi)規(guī)劃體制機(jī)制

自城市防災(zāi)工作開(kāi)展之日起，關(guān)于體制機(jī)制的探討方興未艾，主要體現(xiàn)在對(duì)城市防災(zāi)規(guī)劃的管理體制、法規(guī)體系建設(shè)、規(guī)劃編制內(nèi)容研究等方面。以戴慎志教授為核心的研究團(tuán)體結(jié)合國(guó)外先進(jìn)的防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)[11]，將我國(guó)城市防災(zāi)規(guī)劃體制分為全方位的防災(zāi)規(guī)劃及城市規(guī)劃中的防災(zāi)規(guī)劃[12-13]。前者側(cè)重城市防災(zāi)工作的頂層設(shè)計(jì)，如防災(zāi)目標(biāo)的設(shè)定、機(jī)構(gòu)管理等內(nèi)容，后者側(cè)重規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施，該論點(diǎn)得到業(yè)內(nèi)人士的廣泛認(rèn)可。在防災(zāi)規(guī)劃法規(guī)體系建設(shè)方面，各單災(zāi)種自然災(zāi)害對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)起步較早、相對(duì)齊備，但類(lèi)似日本《災(zāi)害對(duì)策基本法》和美國(guó)《災(zāi)害救助和緊急援助法》的防災(zāi)減災(zāi)根本大法尚不完備，也是防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)體系研究的長(zhǎng)期熱點(diǎn)。編制內(nèi)容的研究主要集中在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指標(biāo)選取與評(píng)價(jià)方法[14-15]、避難場(chǎng)所體系的選址與分類(lèi)分級(jí)構(gòu)建[16-18]、應(yīng)急通道等防災(zāi)設(shè)施的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與布局[19-21]等方面，并已有較多規(guī)劃實(shí)踐。

表1 關(guān)鍵詞共現(xiàn)頻次及中心性Tab.1 Co-occurrence frequency and centrality of key words

2.4 防災(zāi)規(guī)劃研究階段性發(fā)展分析

在歷年發(fā)文量分析的基礎(chǔ)上，借助Timezone視圖直觀(guān)展現(xiàn)歷年關(guān)鍵詞的突現(xiàn)和關(guān)聯(lián)強(qiáng)度，某一時(shí)區(qū)中的關(guān)鍵詞越多，說(shuō)明該時(shí)間段相應(yīng)發(fā)表的成果也較多，研究熱度較大（見(jiàn)圖5）。各時(shí)段的關(guān)鍵詞如表2所示，表征該時(shí)間段的研究熱點(diǎn)。結(jié)合Timezone視圖可以分析出研究熱點(diǎn)隨研究進(jìn)展的不斷更迭與傳遞而呈現(xiàn)出的特征，如1984年出現(xiàn)的“城市抗震”、1988年出現(xiàn)的“城市規(guī)劃”等頻次較高的關(guān)鍵詞對(duì)之后多年的研究都有持續(xù)影響。在此基礎(chǔ)上，本文引入Shneider的科學(xué)發(fā)展4階段理論，即在一門(mén)學(xué)科的發(fā)展過(guò)程中，首要任務(wù)是研究領(lǐng)域的體系搭建與概念形成，然后隨著研究團(tuán)體的增多、研究技術(shù)的進(jìn)步，學(xué)科領(lǐng)域與影響范圍開(kāi)始增強(qiáng)，步入多元發(fā)展階段，而發(fā)展成熟后研究者將本領(lǐng)域的知識(shí)技能應(yīng)用于其他研究領(lǐng)域，即進(jìn)入成熟階段[22]（見(jiàn)表3）。

圖5 城市防災(zāi)規(guī)劃關(guān)鍵詞時(shí)區(qū)圖及影響因素Fig.5 Time zonemap and influencing factors of key words for urban disaster prevention planning

按照Shneider的4階段理論，并結(jié)合上述發(fā)文時(shí)間分析，可以得出我國(guó)城市防災(zāi)規(guī)劃的發(fā)展階段。

2.4.1 醞釀期（1978—1990年）

第一階段為1978—1990年。當(dāng)時(shí)我國(guó)剛遭受了震驚寰宇的唐山大地震，科學(xué)有效的災(zāi)前預(yù)防機(jī)制、應(yīng)急預(yù)警機(jī)制與災(zāi)后救援恢復(fù)機(jī)制亟需建立健全。適逢改革開(kāi)放政策對(duì)城市防災(zāi)規(guī)劃工作的高度重視，城市防災(zāi)工作進(jìn)入更加理性務(wù)實(shí)的研究階段，但整體發(fā)文量較少。受當(dāng)時(shí)學(xué)科水平及技術(shù)手段的限制，國(guó)內(nèi)的防災(zāi)對(duì)策研究集中在地震、洪水等自然災(zāi)害防御方面，側(cè)重于震害預(yù)測(cè)、抗震加固、應(yīng)急救援、恢復(fù)重建等工作[23-25]，防災(zāi)舉措主要有單體建筑抗震加固、設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定等工程性措施。同時(shí)國(guó)外的先進(jìn)防災(zāi)經(jīng)驗(yàn)也受到了國(guó)內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注，1982年余慶康[26]發(fā)表在《城市規(guī)劃》上的“國(guó)外防災(zāi)規(guī)劃動(dòng)向”首次介紹了美國(guó)、日本等國(guó)在防災(zāi)規(guī)劃體制、災(zāi)害評(píng)估、健全法制等方面的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)防災(zāi)規(guī)劃研究有一定的參考價(jià)值。2.4.2 起步期（1991—2007年）

第二階段為1991—2007年。在1990年聯(lián)合國(guó)“國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年”活動(dòng)的影響下，我國(guó)的城市防災(zāi)研究迎來(lái)了發(fā)展新契機(jī)。該階段的防災(zāi)規(guī)劃研究主要表現(xiàn)在：一方面，對(duì)第一階段研究進(jìn)行深入探索，在城市地震、洪澇、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害防御規(guī)劃編制方面取得了豐富的成果[27-28]，其中2003年的SARS事件使得非自然災(zāi)害的預(yù)防與應(yīng)對(duì)得到重視，國(guó)外防災(zāi)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)更加全面與客觀(guān)，并有較多結(jié)合我國(guó)國(guó)情的思考[29-30]；另一方面，防災(zāi)減災(zāi)與城市規(guī)劃建設(shè)緊密結(jié)合，如城市規(guī)劃層面的防災(zāi)內(nèi)容研究、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的減災(zāi)策略、城市可持續(xù)發(fā)展對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的要求、城市生態(tài)環(huán)境的防災(zāi)功能設(shè)計(jì)等[31-32]，在《中國(guó)減災(zāi)規(guī)劃（1998—2010年）》“以防為主，防抗救相結(jié)合”的指導(dǎo)思想影響下，城市防災(zāi)規(guī)劃的“綜合性”研究也在持續(xù)。

2.4.3 發(fā)展期（2008年至今）

從2008年開(kāi)始進(jìn)入第三階段。2008年對(duì)于我國(guó)城市防災(zāi)規(guī)劃在法制、編制機(jī)制、災(zāi)害應(yīng)對(duì)等方面具有重大意義。我國(guó)第一部應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的綜合性法律《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的施行、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)城市災(zāi)害管控法定地位的明確，以及《城市建設(shè)綜合防災(zāi)“十一五”規(guī)劃》對(duì)綜合防災(zāi)規(guī)劃的全面啟動(dòng)使得國(guó)內(nèi)關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)體系的探討成為熱點(diǎn)。而2008年的雨雪冰凍、地震等災(zāi)害的相繼發(fā)生使人們認(rèn)識(shí)到我國(guó)災(zāi)害形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，城市綜合防災(zāi)規(guī)劃得到極大重視，相關(guān)研究與實(shí)踐大幅度增長(zhǎng)，研究方向與手段更加多元，如防災(zāi)規(guī)劃體系的建構(gòu)、基于城市特色的防災(zāi)思考、城市重大活動(dòng)如奧運(yùn)會(huì)對(duì)防災(zāi)工作的要求等，并趨向可操作、可實(shí)施的規(guī)劃實(shí)踐研究，如綠地系統(tǒng)的防災(zāi)建設(shè)、安全社區(qū)的構(gòu)建、GIS、城市動(dòng)態(tài)模擬等新技術(shù)手段的應(yīng)用[33-34]，物理學(xué)概念“韌性”在2015年被應(yīng)用到城市防災(zāi)規(guī)劃研究中[35-36]，韌性城市、韌性社區(qū)建設(shè)成為防災(zāi)規(guī)劃研究的一大熱點(diǎn)。

表2 年度關(guān)鍵詞總結(jié)Tab.2 Summary of annual key words

表3 Shneider的4階段理論Tab.3 Shneider's 4-stage theory

3 結(jié)論與展望

3.1 結(jié)論

本文運(yùn)用CiteSpace平臺(tái)的數(shù)據(jù)可視化分析功能，對(duì)CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)中1978—2018年間關(guān)于城市防災(zāi)規(guī)劃的1076篇有效期刊文獻(xiàn)進(jìn)行分析，得到了該研究領(lǐng)域的研究機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)、關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)等可視化圖譜。本文研究結(jié)論如下：

（1）改革開(kāi)放40年來(lái)國(guó)內(nèi)防災(zāi)規(guī)劃研究經(jīng)歷了醞釀期、起步期和發(fā)展期3個(gè)主要階段。防災(zāi)規(guī)劃的階段更迭一般以重大災(zāi)害或相關(guān)政策為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，如1990年聯(lián)合國(guó)“國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年”活動(dòng)改變了醞釀期研究較少的低迷狀態(tài)，開(kāi)啟了起步期的進(jìn)一步探索局勢(shì)，較為明顯的表現(xiàn)有發(fā)文量增加，由第一階段的年均3.08篇提升到第二階段的年均22.65篇。在鞏固醞釀期研究成果的同時(shí)擴(kuò)展了新的研究方向，如城市災(zāi)害學(xué)理論的完善、將人為災(zāi)害納入防災(zāi)規(guī)劃管控范疇、結(jié)合城市發(fā)展探索多元的防災(zāi)對(duì)策等；2008年，在災(zāi)害頻發(fā)的強(qiáng)大外力和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等發(fā)展驅(qū)動(dòng)力的影響下，城市防災(zāi)規(guī)劃研究受到政府、科研機(jī)構(gòu)及民眾的極大重視，以發(fā)文量及研究機(jī)構(gòu)井噴式增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)進(jìn)入第三階段。截至2018年末，相關(guān)研究的年均發(fā)文量增加到59.45篇，研究機(jī)構(gòu)由2008年之前的30家增長(zhǎng)到78家，研究方向更加多元，在相關(guān)法律法規(guī)的完善、應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的應(yīng)急策略、城市災(zāi)害動(dòng)態(tài)模擬等方面都有一定的研究成果?？傮w來(lái)看，城市防災(zāi)規(guī)劃經(jīng)過(guò)40年發(fā)展，整體呈現(xiàn)“由災(zāi)害領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)向規(guī)劃與防災(zāi)等多學(xué)科交叉領(lǐng)域，減災(zāi)策略多元化延伸”的研究發(fā)展態(tài)勢(shì)，目前正處于第三階段的蓬勃發(fā)展期，在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制改革的政策引導(dǎo)下將持續(xù)發(fā)展成熟。

（2）城市防災(zāi)規(guī)劃的78所研究機(jī)構(gòu)多集中于科研院所和高校，但61.54%的研究機(jī)構(gòu)在2008年之后出現(xiàn)，發(fā)文量在10篇以上的代表研究機(jī)構(gòu)僅占機(jī)構(gòu)總數(shù)的12.82%。這表明大部分研究機(jī)構(gòu)是在災(zāi)害環(huán)境及政策扶持的背景下對(duì)防災(zāi)規(guī)劃開(kāi)展研究的，并沒(méi)有作為一項(xiàng)長(zhǎng)期關(guān)注內(nèi)容，研究被動(dòng)性仍然突出。通過(guò)聚類(lèi)分析發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)之間合作并不緊密，長(zhǎng)久看來(lái)不利于防災(zāi)規(guī)劃研究的多元發(fā)展及防災(zāi)規(guī)劃的跨學(xué)科綜合性發(fā)展。

（3）我國(guó)防災(zāi)規(guī)劃的研究?jī)?nèi)容基本分為防災(zāi)規(guī)劃內(nèi)涵研究、多手段防災(zāi)減災(zāi)策略研究、防災(zāi)規(guī)劃體制機(jī)制研究3大方面。防災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)涵從改革開(kāi)放之初的“地震地質(zhì)等自然災(zāi)害的工程防御與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作”逐漸發(fā)展到現(xiàn)在“包含自然災(zāi)害與人為災(zāi)害的全災(zāi)種防控”以及“防抗避救相結(jié)合的全過(guò)程防控”的規(guī)劃內(nèi)容；在防災(zāi)減災(zāi)策略研究方面，防災(zāi)規(guī)劃研究開(kāi)展之初以抗震加固等工程性防御措施為主，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)及科技的進(jìn)步，與城市建設(shè)緊密結(jié)合的“平災(zāi)結(jié)合”“綠地避災(zāi)”“韌性提升”等規(guī)劃手段逐漸增多，GIS、大數(shù)據(jù)及動(dòng)態(tài)模擬等技術(shù)的應(yīng)用使防災(zāi)策略更具實(shí)施性；防災(zāi)規(guī)劃體制機(jī)制的探討經(jīng)過(guò)40年的研究逐漸清晰明確，科學(xué)全面的防災(zāi)減災(zāi)基本法體系、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制及面向?qū)嵤┑囊?guī)劃編制技術(shù)是重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。

3.2 展望

災(zāi)害發(fā)生雖是小概率事件，但正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)“安全無(wú)小事，寧可百日緊，不可一日松”，城市防災(zāi)規(guī)劃研究應(yīng)成為全社會(huì)持續(xù)而廣泛關(guān)注的問(wèn)題。在國(guó)土空間規(guī)劃改革穩(wěn)步推進(jìn)的背景下，城市防災(zāi)規(guī)劃作為國(guó)土空間規(guī)劃體系的重要內(nèi)容，其相關(guān)研究也處于發(fā)展變革階段，規(guī)劃改革的契機(jī)極有可能加速城市防災(zāi)規(guī)劃研究的發(fā)展。結(jié)合上文分析，本文認(rèn)為未來(lái)城市防災(zāi)規(guī)劃研究有以下趨勢(shì)。

（1）研究機(jī)構(gòu)會(huì)進(jìn)一步增多、研究的核心團(tuán)體進(jìn)一步擴(kuò)大、機(jī)構(gòu)之間的合作聯(lián)系更為緊密，防災(zāi)規(guī)劃研究成為城市規(guī)劃領(lǐng)域及災(zāi)害管理領(lǐng)域的基本研究?jī)?nèi)容，并在經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、人文地理學(xué)等相關(guān)學(xué)科內(nèi)得到廣泛關(guān)注。

（2）從研究?jī)?nèi)容的發(fā)展趨勢(shì)看，城市防災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)涵在“全過(guò)程，全災(zāi)種”的基礎(chǔ)上將進(jìn)一步細(xì)化與深化，如工業(yè)事故、公共衛(wèi)生、恐怖襲擊等非自然災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)思考、防抗避救各階段的有效銜接等；在減災(zāi)策略方面，與城市規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合的安全空間布局將仍是規(guī)劃研究的重點(diǎn)，尤其是城市存量發(fā)展、有機(jī)更新對(duì)防災(zāi)資源設(shè)置的影響，在先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段的加持下，城市防災(zāi)措施將更加多元；在現(xiàn)階段機(jī)構(gòu)改革的政策指引下，城市防災(zāi)法規(guī)體系的建立健全、規(guī)劃體制的整合與完善研究會(huì)更加順利地展開(kāi)，規(guī)劃編制的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容與引導(dǎo)性?xún)?nèi)容將更加明晰。

當(dāng)前的城市防災(zāi)規(guī)劃研究應(yīng)貫徹“兩個(gè)堅(jiān)持，三個(gè)轉(zhuǎn)變”新時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作要求①2016年7月是我國(guó)唐山抗震救災(zāi)40周年，習(xí)近平總書(shū)記在當(dāng)?shù)乜疾鞎r(shí)提出“兩個(gè)堅(jiān)持，三個(gè)轉(zhuǎn)變”新理念作為社會(huì)主義新時(shí)期的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作要求，內(nèi)容為“堅(jiān)持以防為主，防災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一；從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向應(yīng)對(duì)綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變”。，轉(zhuǎn)變和發(fā)展技術(shù)思路與方法，積極融入和參與到防災(zāi)減災(zāi)工作的改革進(jìn)程中，充分發(fā)揮城市防災(zāi)規(guī)劃的安全保障作用。