淺談農(nóng)村審計(jì)中的問題與對策

趙明環(huán)

農(nóng)村審計(jì)工作是為了強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行為，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)有序的健康發(fā)展。本文通過對現(xiàn)有農(nóng)村審計(jì)存在的問題的論述，提出改進(jìn)對策建議供大家共同探討。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的加快，農(nóng)村基層工作中諸多問題就暴露出來了，主要集中體現(xiàn)在耕地征占用問題及村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題，由于村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，收支不透明，村民的利益受到了侵害，嚴(yán)重影響了黨群干群關(guān)系，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。需要加強(qiáng)對村級(jí)運(yùn)行活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開制度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

一、農(nóng)村審計(jì)的必要性

近年來，農(nóng)村審計(jì)工作在農(nóng)村經(jīng)營管理工作中處于非常重要地位，它在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和農(nóng)村土地承包監(jiān)督管理等方面發(fā)揮著非常重要的作用。農(nóng)村審計(jì)工作在個(gè)別地方還沒引起足夠重視，特別是對村級(jí)各項(xiàng)日常工作的監(jiān)督管理還需進(jìn)一步完善，由于村級(jí)管理者不屬于國家行政人員，也不屬于公務(wù)員，法律法規(guī)對其權(quán)利約束和制約是有限的。但是，村干部工作在最基層，掌握著全村人、財(cái)、物等大量的信息和公共資源，在村級(jí)權(quán)力很大，比普通老百姓能夠更多的了解上級(jí)政策、政治信息及動(dòng)態(tài)。因此，村干部在承擔(dān)責(zé)任的同時(shí)也享有更多的權(quán)利和方便，可以非常容易地謀取私利，卻不容易被發(fā)現(xiàn)和處罰。在村級(jí)管理工作中，村干部是全體村民的領(lǐng)導(dǎo)者，起著溝通村民和上層之間進(jìn)行橋梁作用。由于地域和信息不對稱，個(gè)別村干部在傳達(dá)信息貫徹落實(shí)上級(jí)政策等方面，會(huì)考慮把不利于自己的信息過濾掉，只傳達(dá)有利于自己的信息。村民相對來說處于弱勢，如果對村干部的行為不進(jìn)行監(jiān)管，村民的利益就無法得到保證，國家體制也會(huì)受到威脅。

二、具體工作中存在的問題

1、審計(jì)機(jī)構(gòu)不健全。農(nóng)村審計(jì)法律地位還不明確，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)支撐。一些地方性農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)規(guī)定不能作為法律依據(jù)，解決不了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的外部監(jiān)督問題，造成農(nóng)村審計(jì)的法律地位不明確，工作中存在極大的不便。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)所經(jīng)費(fèi)來源和人員編制等問題限制了農(nóng)村審計(jì)工作的正常開展。

2、審計(jì)人員素質(zhì)有待提高。農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍業(yè)務(wù)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，缺乏技術(shù)過硬的農(nóng)村審計(jì)執(zhí)法人員。個(gè)別地方人員老齡化、文化程度不高，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對黨在農(nóng)村的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的規(guī)章制度和農(nóng)村審計(jì)需要具備的專業(yè)知識(shí)缺乏系統(tǒng)掌握，無法正常開展農(nóng)村審計(jì)工作，大部分地區(qū)農(nóng)村審計(jì)工作往往走過場，難以正常發(fā)揮審計(jì)職能，農(nóng)村審計(jì)的質(zhì)量和效能沒有真正發(fā)揮出來。審計(jì)人員素質(zhì)問題影響了農(nóng)村審計(jì)工作正常開展，在人員結(jié)構(gòu)上，大多是從農(nóng)經(jīng)部門抽調(diào)人員，沒有從事專業(yè)的審計(jì)，在工作方法、審計(jì)業(yè)務(wù)和技能水平上有待提高。

3、農(nóng)村審計(jì)環(huán)境不理想。開展農(nóng)村審計(jì)工作不僅是對基層干部的管理村級(jí)事務(wù)的監(jiān)督，也是對其行為進(jìn)行約束的方式，督促基層干部嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策要求開展工作。因此，個(gè)別思想認(rèn)識(shí)不到位的基層干部，會(huì)認(rèn)為審計(jì)工作一定程度上對其利益產(chǎn)生不利的影響，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村審計(jì)工作開展環(huán)境不理想。而這種方式勢必會(huì)對某些地區(qū)或群體的利益造成不利的影響，這也就導(dǎo)致了整個(gè)農(nóng)村審計(jì)環(huán)境不理想。

4、農(nóng)村財(cái)務(wù)核算不健全。開展審計(jì)工作需要被審計(jì)單位具備健全的會(huì)計(jì)核算體系，為審計(jì)人員提供準(zhǔn)確真實(shí)的財(cái)會(huì)信息，便于順利開展審計(jì)工作。大部分的農(nóng)村財(cái)務(wù)核算體系不健全，財(cái)會(huì)人員配備不齊全，個(gè)別地方會(huì)計(jì)與出納一人承擔(dān)，違背了會(huì)計(jì)制度要求，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)知識(shí)，賬務(wù)處理不規(guī)范，造成很多漏洞，村干部同會(huì)計(jì)人員勾結(jié)，以權(quán)謀私，財(cái)務(wù)收支不明確，下賬不及時(shí)，審計(jì)工作難以開展。

5、審計(jì)結(jié)果難以落到實(shí)處。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題沒有行政處理權(quán)，導(dǎo)致審計(jì)查出的問題與處理處罰脫節(jié)，審計(jì)查出的問題得不到及時(shí)整改，不別部門在處理審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題時(shí)，難免存在主觀因素，不能真正處罰和杜絕問題的再次發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要建立完善運(yùn)用審計(jì)結(jié)果的規(guī)章制度，建立與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門之間建立的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)審計(jì)結(jié)果的有效利用，對于審計(jì)過程中要求被審計(jì)單位進(jìn)行整改的建議，往往因?yàn)槭欠駥儆谶`法違紀(jì)問題或達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)而不予立案處理，問題得不到解決，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題難以取得實(shí)質(zhì)性整改，難以有效遏制違法違紀(jì)行為。

三、完善農(nóng)村審計(jì)政策建議

1、加強(qiáng)體系建設(shè)。規(guī)范完善的審計(jì)體系，需要制定完善的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，明確審計(jì)條例、工作流程等與之相配套的方法，如審計(jì)取證、報(bào)告、檔案管理等，明確審計(jì)工作的定性問題，樹立審計(jì)工作的權(quán)威性，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)部門必要的職權(quán)，使農(nóng)村審計(jì)工作做到有法可依、有章可循，走上規(guī)范化的軌道。

2、加強(qiáng)審計(jì)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，進(jìn)一步提高工作人員素質(zhì)。建立獨(dú)立完善的審計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作人員的素質(zhì)教育，定期不定期的開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策法規(guī)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持持證上崗，強(qiáng)化崗位職責(zé)，定期考核。加強(qiáng)審計(jì)人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，自覺接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

3、提高基層干部對審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。個(gè)別基層干部對農(nóng)村審計(jì)工作不認(rèn)可不接受，缺乏正確的認(rèn)識(shí)，存在阻撓抵觸情緒。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂，給審計(jì)工作增加難度。因此要提高基層干部思想認(rèn)識(shí)，自覺接受審計(jì)部門的監(jiān)督，完善農(nóng)村會(huì)計(jì)代理制度，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平，推動(dòng)農(nóng)村審計(jì)的順利開展。

（作者單位：276316山東省臨沂市沂南縣依汶鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心）