云南省“互聯(lián)網(wǎng) + 助殘服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)體系框架研究

戴 青，王鵬林，胡吉明

（1.云南省殘疾人聯(lián)合會(huì)，云南 昆明650051；2.云南省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院，云南 昆明650051；3. 武漢大學(xué)信息管理學(xué)院，湖北 武漢430072）

0 引言

自1991 年《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》[1]落地實(shí)施以來(lái)，我國(guó)殘疾人事業(yè)已經(jīng)得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但助殘服務(wù)基礎(chǔ)還比較薄弱，仍落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。中國(guó)殘聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)各類殘疾人總數(shù)已達(dá)8500 萬(wàn)，約占中國(guó)總?cè)丝诘?.21%。如何形成更好的助殘服務(wù)生態(tài)鏈成為政府和企業(yè)共同努力探索的問(wèn)題。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的大環(huán)境下，助殘服務(wù)也應(yīng)順應(yīng)潮流，使用智能化的解決方案彌補(bǔ)原有的不足。建立完整完善的“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)化體系對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)對(duì)政務(wù)信息資源整合和共享、推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有促進(jìn)作用。

1 國(guó)內(nèi)外“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”建設(shè)現(xiàn)狀

目前，無(wú)論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外在助殘服務(wù)方面都在進(jìn)行積極探索，為本助殘服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究和建設(shè)工作提供了寶貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

1.1 國(guó)外“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”建設(shè)現(xiàn)狀

各個(gè)國(guó)家在助殘服務(wù)方面的水平差異較大，總體來(lái)說(shuō)發(fā)達(dá)國(guó)家在制度和措施方面較為完善，但助殘服務(wù)大多局限于科技助殘而缺少信息手段整合助殘服務(wù)。

美國(guó)主要通過(guò)高科技助殘?jiān)O(shè)施改善殘障人群的生活，另外設(shè)立殘疾指導(dǎo)日，通過(guò)職業(yè)生涯探索、工作見(jiàn)習(xí)和實(shí)習(xí)為殘障人群提供就業(yè)的機(jī)會(huì)，并在1963 年通過(guò)《社區(qū)精神健康中心法》將殘疾人服務(wù)融入社區(qū)中，而逐步取消了大規(guī)模的福利機(jī)構(gòu)。英國(guó)主要在制度保障方面進(jìn)行宏觀調(diào)控，致力于保障殘疾人就業(yè)，針對(duì)殘疾人就業(yè)提供了一定津貼和大量的就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，建立了“特別就業(yè)中心”為殘障人群提供職業(yè)規(guī)劃、心理咨詢等各種服務(wù)[2]。

20 世紀(jì)80 年代西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛進(jìn)行福利改革[3]，助殘服務(wù)模式發(fā)生變化，政府購(gòu)買轉(zhuǎn)向公共服務(wù)領(lǐng)域，政府的福利傳送者角色逐漸退去，民間組織和市場(chǎng)逐漸進(jìn)入助殘服務(wù)領(lǐng)域并承擔(dān)助殘服務(wù)提供者的角色。

1.2 國(guó)內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”建設(shè)現(xiàn)狀

《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》[4]《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》[5]的發(fā)布促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”進(jìn)入全面推進(jìn)階段。在此背景下，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)殘聯(lián)”）積極開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，已形成“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”中央引領(lǐng)、地方推進(jìn)的建設(shè)現(xiàn)狀。

在中央層面，為更好推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，中國(guó)殘聯(lián)成立了中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)信息中心[6]，統(tǒng)籌推進(jìn)殘聯(lián)信息化建設(shè)，同時(shí)搭建中國(guó)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)[7]，及時(shí)公布?xì)埣踩司蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)、通知新聞等多方面信息。在地方層面，各地殘聯(lián)也紛紛響應(yīng)號(hào)召，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”。安徽省殘聯(lián)成立了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組[8]，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)落實(shí)安徽省殘聯(lián)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。云南省殘聯(lián)也積極拓展智慧助殘業(yè)務(wù)，一方面積極開(kāi)展相關(guān)學(xué)習(xí)考察活動(dòng)[9]；另一方面，根據(jù)有關(guān)政策及殘疾人現(xiàn)實(shí)需求，建立了殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心[10]，實(shí)現(xiàn)全方位多方面的“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”。

圖1 云南省“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)體系框架

2 “互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的內(nèi)涵

為促進(jìn)國(guó)內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”，有必要建立標(biāo)準(zhǔn)體系，執(zhí)行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范，通過(guò)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)，保障服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，讓數(shù)據(jù)多跑路，不讓或少讓殘疾人跑路。

“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”最終目的是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化手段規(guī)范助殘信息化，將助殘服務(wù)的辦事流程、管理監(jiān)督甚至后臺(tái)管理進(jìn)行整合。該標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)應(yīng)與政務(wù)系統(tǒng)相配合，契合實(shí)際助殘服務(wù)行為，并在保證渠道多樣、內(nèi)容豐富的基礎(chǔ)上做到信息全面公開(kāi)。

因此，“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建應(yīng)依托現(xiàn)有“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、助殘服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化工作，堅(jiān)持基礎(chǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定與行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)制定相結(jié)合，標(biāo)準(zhǔn)制定與示范應(yīng)用相結(jié)合。本著“目標(biāo)明確，整體全面；聯(lián)系緊密，層次分明；開(kāi)放兼容，動(dòng)態(tài)優(yōu)化；支撐應(yīng)用，協(xié)調(diào)配套”的構(gòu)建原則，建立起聯(lián)系緊密、相互協(xié)調(diào)、層次分明、構(gòu)成合理、相互支持、滿足需求、科學(xué)規(guī)范的“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)體系。

3 云南省“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)體系框架設(shè)計(jì)

在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，文章以云南省為例，設(shè)計(jì)符合云南省的“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”地方標(biāo)準(zhǔn)體系框架，以期強(qiáng)化 “互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”，為全省殘疾人提供統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)差別的網(wǎng)上服務(wù)，保障殘疾人平等權(quán)益、增進(jìn)殘疾人福祉、促進(jìn)殘疾人參與社會(huì)活動(dòng)。

3.1 標(biāo)準(zhǔn)體系框架設(shè)計(jì)

云南省“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)體系由2 個(gè)子標(biāo)準(zhǔn)體系組成，分別為：事項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和支撐保障標(biāo)準(zhǔn)，具體如圖1 所示。

表1 事項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表

3.2 標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表梳理

文章梳理了各子體系的標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表，以便更好闡述各子標(biāo)準(zhǔn)體系及其所含標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。

3.2.1 事項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

事項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)子體系梳理了上報(bào)殘疾人證辦理、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)、殘疾人信訪、殘疾人法律咨詢、殘疾人文化體育服務(wù)、貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造、殘疾人教育、殘疾人康復(fù)、殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)9 項(xiàng)事項(xiàng)，并分別從服務(wù)事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)、受理?xiàng)l件、辦理材料、辦理流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督救濟(jì)7 個(gè)方面針對(duì)性構(gòu)建子標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)，具體如表1 所示。

3.2.2 支撐保障標(biāo)準(zhǔn)

支撐保障標(biāo)準(zhǔn)子體系規(guī)范了云南省殘疾人事業(yè)數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)建設(shè)、平臺(tái)功能、接入標(biāo)準(zhǔn)、第三代中華人民共和國(guó)殘疾人證云南省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 、電子證照、殘疾人證二維碼、數(shù)據(jù)共享交換和信息安全等方面，為云南省殘疾人事業(yè)數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)建設(shè)、殘疾人證辦理、殘疾人證二維碼制作等提供了規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的流程，具體如表2 所示。

表2 支撐保障標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表

4 結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系仍有待完善，缺少標(biāo)準(zhǔn)化制度與體系的整體引導(dǎo)。本文結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”和智慧化系統(tǒng)新思路，構(gòu)建了云南省“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)體系框架，希望對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”實(shí)施有所幫助，以統(tǒng)一規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的方式保障服務(wù)質(zhì)量，從上至下保障殘疾人民生。