構(gòu)建科技特派員工作長效機制的研究

張秀乙

（泉州市生產(chǎn)力促進中心，福建 泉州 362000）

0 引言

建立和完善科技特派員制度是一項創(chuàng)新性很強的工作。它源于福建省南平市，是習(xí)近平總書記在福建工作時大力倡導(dǎo)推進實施鄉(xiāng)村振興的一項創(chuàng)新農(nóng)村工作機制舉措[1]。泉州市自2006 年開展科技特派員工作試點以來，市委、市政府高度重視科技特派員工作，嚴格按照國家、省工作部署，以科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈建設(shè)為重點，以成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)示范、咨詢服務(wù)、產(chǎn)業(yè)培育與提升為主要任務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)科技特派員深入企業(yè)、基層、農(nóng)村建功立業(yè)，逐步建立以科技特派員為主體的農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技服務(wù)體系，不斷推動農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深入發(fā)展。經(jīng)過多年持續(xù)地開展與推進，目前，泉州市科技特派員工作已走在全國、全省前列，科技特派員已成為農(nóng)村創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐者和先行者。

1 實施情況與成效

1.1 培育專業(yè)人才

2006 年以來，泉州市持續(xù)不斷地推行科技特派員制度，在全省率先開展法人科技特派員工作，累計選認自然人科技特派員862 名、法人（團隊）科技特派員50 個，建立科技特派員示范基地208 個，下達市級科技特派員示范基地建設(shè)補助經(jīng)費2080萬元。其中，2018 年以來新認定自然人科技特派員578 名、法人（團隊）科技特派員49 個，下達市級科技特派員工作經(jīng)費103 萬元，下達省級科技特派員工作經(jīng)費132 萬元，下達市級科技特派員后補助項目21 項，下達省級科技特派員后補助項目10 項，爭取省級補助經(jīng)費120 萬元。目前，科技特派員已分布在全市163 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的154 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率達94.48%。率先在全省將科技特派員服務(wù)領(lǐng)域延伸拓展到二、三產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2018 年以來泉州市自然人科技特派員第一產(chǎn)業(yè)463人，占80.10%；第二產(chǎn)業(yè)75 人，占12.98%；第三產(chǎn)業(yè)40 人，占6.92%；法人(團隊)科技特派員第一產(chǎn)業(yè)31 個，占63.27%；第二產(chǎn)業(yè)11 個，占22.45%；第三產(chǎn)業(yè)7 個，占14.28%。

表1 2018-2019 年科技特派員在各產(chǎn)業(yè)的分布情況表

1.2 打造創(chuàng)新平臺

建立了國家級科技特派員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心，下設(shè)8 個分中心。鼓勵支持科技特派員牽頭或參與創(chuàng)建37 家國家、省、市級“星創(chuàng)天地”，其中國家級13家，占全省入選數(shù)的23%，數(shù)量居全省第一，泉州星創(chuàng)天地培育工作被福建省科技廳列入在線訪談專題，在全省交流推廣。為泉州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力提供技術(shù)支撐，泉州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在《國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力評價報告2016-2017》中全國157 家參評的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力指數(shù)居前十位，繼2015 年創(chuàng)新能力評價繼續(xù)保持在全國前十位的較高水平。

1.3 推廣先進科技成果

科技特派員作為先進農(nóng)業(yè)科技、先進思想文化的傳播者和引領(lǐng)者，長期活躍在農(nóng)村基層，先后引進、示范、推廣新技術(shù)、新品種、新成果170 多項，服務(wù)鄉(xiāng)村（企業(yè)、農(nóng)戶）1 萬多家，培訓(xùn)各類人員20 多萬人次，涵蓋糧油、果蔬、花卉、茶葉、海洋漁業(yè)、食品加工、電子商務(wù)等行業(yè)。其中，黃龍病疫區(qū)（山地）柑橘種植新技術(shù)“永春模式”在全國推廣運用，2018 年永春蘆柑區(qū)域公用品牌價值達32.95 億元，位列2018 中國果品區(qū)域公用品牌價值榜第20 位；德化縣祥山大果油茶公司生產(chǎn)的茶油奶奶山茶油列為廈門金磚會晤指定山茶油；德化縣淮山示范基地被福建省農(nóng)業(yè)廳認定為無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，其淮山產(chǎn)品被農(nóng)業(yè)部審定為無公害綠色食品、國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品。永春泉州法人科技特派員模式列入省科技廳先進典型專題。泉州市農(nóng)科所先后被評為全國科技特派員工作先進集體、全省法人科特派先進單位。福建省科技廳以泉州市農(nóng)科所科技特派員案例拍攝了“萬畝創(chuàng)業(yè)熱土‘星創(chuàng)天地’在泉州”“農(nóng)業(yè)科技園區(qū)里的花仙子”和“萬畝熱土上的創(chuàng)業(yè)人”等3 個專題片，其中“農(nóng)業(yè)科技園區(qū)里的花仙子”專題片在全國黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)播放。

2 主要做法

2.1 加強組織協(xié)調(diào)

泉州市成立以市政府分管副市長為召集人，市委人才辦、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局等10 個部門為成員單位的市科技特派員工作聯(lián)席會議制度[2]，貫徹落實國家、省、市科技特派員政策措施與工作部署，研究決定科技特派員選派工作，部署科技特派員工作重大事項。定期組織召開全市科技特派員工作會議，遴選先進典型案例做交流發(fā)言，總結(jié)工作經(jīng)驗。自2006 年以來，泉州市委、市政府先后出臺了《關(guān)于全面推行科技特派員制度的通知》等一系列文件，為健全和完善科技特派員制度提供了政策依據(jù)和科學(xué)遵循。

2.2 加大培訓(xùn)宣傳力度

作為國家級科技特派員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地的泉州市科技局，結(jié)合泉州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和星火科技12 396 多媒體信息平臺建設(shè)，下設(shè)8 個培訓(xùn)分中心，建設(shè)科技特派員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資料數(shù)據(jù)庫，已入庫農(nóng)業(yè)專家400 多名；每月舉辦農(nóng)村實用技術(shù)遠程培訓(xùn)1-2次；依托培訓(xùn)分中心和星火科技12 396 信息服務(wù)站點，開展實用技術(shù)現(xiàn)場培訓(xùn)咨詢活動63 場，受惠群眾5 890 人。每年在泉州晚報、僑鄉(xiāng)科技報等媒體廣泛宣傳報道科技特派員與星創(chuàng)天地典型案例20 項多項，總結(jié)推廣科技特派員在農(nóng)村基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的典型經(jīng)驗，營造全社會關(guān)注、支持科技特派員工作的良好氛圍。

2.3 設(shè)立專項扶持資金

市委、市政府先后出臺《關(guān)于深入推進科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》[3]《泉州市科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)三年行動方案（2018-2020）》[4]，對選派的科技特派員、團隊，根據(jù)工作業(yè)績，分別給予1萬元、5 萬元的經(jīng)費補助；鼓勵科技特派員與企業(yè)開展技術(shù)合作進行成果轉(zhuǎn)化，根據(jù)合作成效給予10萬元的補助；對科技特派員牽頭建設(shè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺根據(jù)績效評估結(jié)果，給予20－25 萬元獎勵。

2.4 拓寬服務(wù)范圍

圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和基層的實際需求，建立科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈和工作運行模式。鼓勵科技特派員發(fā)揮職業(yè)專長，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，創(chuàng)辦各類利益共同體，形成多種科技創(chuàng)新服務(wù)模式；鼓勵高校、科研院所、專業(yè)合作組織發(fā)揮人才與資源優(yōu)勢，組成團體科技特派員，以科技人員聯(lián)合體或法人科技特派員的形式參與科技服務(wù)與創(chuàng)業(yè)[5]。在科技特派員的帶領(lǐng)、帶動和示范下，一大批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)能手發(fā)展成為具有現(xiàn)代經(jīng)營理念的科技型農(nóng)民企業(yè)家，尤其是在科技特派員的精心培育下，不少區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)被打造成為具有核心競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)。

3 存在的主要問題

在大力推進科技特派員制度的實施中，泉州市雖然取得了顯著成效，許多經(jīng)驗和做法也具有借鑒意義和推廣價值，但也不可否認在推進和發(fā)展過程中仍存在一些困難、不足和亟待解決的問題。一是全市科技特派員數(shù)量仍然偏少，一些縣（市、區(qū)）工作進展緩慢，科技特派員分布不均。二是科技特派員專業(yè)知識結(jié)構(gòu)與服務(wù)對象需求脫節(jié)，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用?？萍继嘏蓡T多數(shù)集中在農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，涉及工業(yè)及其他行業(yè)的不多，高新技術(shù)領(lǐng)域人才占比較小。三是科技特派員無法長時間穩(wěn)定服務(wù)企業(yè)?？萍继嘏蓡T多數(shù)為高校、科研院所派出的專家，無法長時間離崗服務(wù)企業(yè)，不能長期有效幫助農(nóng)戶解決技術(shù)難題；有的科技特派員身兼多項任務(wù)，難以集中精力，持續(xù)跟蹤推進科技服務(wù)；四是科技特派員激勵機制不夠完善，利益共享機制還沒有真正形成，很少有科技特派員選擇離崗創(chuàng)業(yè)。五是科技特派員日常管理和考核評價機制尚未健全，相關(guān)管理辦法還未細化。不足就是潛力，問題就是導(dǎo)向。在新時代的背景下，如何以更大的力度、更寬的領(lǐng)域、更富有成效促進科技特派員制度蓬勃發(fā)展，使其在開展科技服務(wù)、科技創(chuàng)業(yè)方面發(fā)揮更大作用，在示范帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中取得更輝煌的業(yè)績。

4 對策與建議

4.1 改進選派機制

抓住“選、派、認”3 個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照雙向選擇、按需選認、精準(zhǔn)對接的要求，選派更多科技特派員到最需要的地方去。一要改進選認方式。改變過去“拉郎配”的做法，實行由需求方與科技人員雙向自愿“選”，再由科技人員所在單位和基層結(jié)合推薦“派”，最后由科技部門通過聯(lián)席會議備案“認”，確保選準(zhǔn)人、選對人、選最需要的人。二要廣開人才渠道。一方面，要充分利用泉州專家信息庫，充分挖掘本地人才資源。另一方面，要面向省內(nèi)外高等院校、科研院所，對接泉州市人才港灣計劃，借助院士專家工作站、博士后工作站、人才科技大市場等平臺，吸引更多具有科技成果與科技服務(wù)經(jīng)驗、技術(shù)水平高、能解決實際需求問題的人才，深入企業(yè)、基層一線擔(dān)任科技特派員。三要創(chuàng)新選派模式。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+科技特派員”“科技特派員+眾創(chuàng)”等新型選派模式[6]，加速推動人才、知識、技術(shù)、成果、資金等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，讓科技特派員的服務(wù)更有針對性與前瞻性，指導(dǎo)農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動更加便捷高效。

4.2 加大扶持力度

2017 年，泉州市政府專門下發(fā)了《泉州市深入推進科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》，每年安排科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項經(jīng)費，采用以獎代補的方式，對科技特派員選認工作、承擔(dān)項目、建設(shè)服務(wù)平臺和市級星創(chuàng)天地予以支持。一是各級各部門要用好用足現(xiàn)有的扶持政策，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，同時要在福利待遇、人才引進、項目資金、創(chuàng)業(yè)扶持等方面制定更多含金量高的優(yōu)惠政策。要堅持正向激勵，不僅要支持科技特派員以技術(shù)和成果為紐帶，與農(nóng)民、企業(yè)形成利益共同體，共擔(dān)風(fēng)險、共享收益，而且要探索通過政府購買服務(wù)等方式給予科技特派員分段補助，對科技特派員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦經(jīng)濟實體給予支持，讓真正有貢獻的科技特派員“名利雙收”。二是科技特派員派出單位要落實相關(guān)離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的政策，制定完善配套措施，在保留工資福利、職位晉升、職稱評聘、參與技術(shù)收益分配等方面，給予更有力更靈活的支持，讓科技特派員能夠下得去、留得住、得實惠，切實解決后顧之憂。三是以科技金融推動為杠桿，積極為科技特派員科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)行動提供金融支撐。提倡并鼓勵金融機構(gòu)為科技特派員開展授信業(yè)務(wù)和為農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)提供小額貸款,助力農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技與金融的高度融合。

4.3 拓展服務(wù)內(nèi)涵

把推行科技特派員制度與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合，與綠色發(fā)展、脫貧攻堅有機結(jié)合，與農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有機結(jié)合，把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點，不斷提升拓展科技特派員服務(wù)內(nèi)涵。一要突出扶貧開發(fā)重點。探索將市、縣兩級駐村扶貧干部納入科技特派員管理，優(yōu)先選派基層必需、急需的科技人員，加入打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中。二要突出產(chǎn)業(yè)延伸拓展。在扎實推進第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，把選認科技特派員工作延伸拓展到第二、第三產(chǎn)業(yè)，推動“三產(chǎn)”協(xié)同發(fā)展。積極選派一批工業(yè)、社會發(fā)展和服務(wù)領(lǐng)域的科技人員，把科技特派員從生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)向加工、流通和行業(yè)管理等各環(huán)節(jié)、各層面的綜合服務(wù)拓展，促進要素集成和服務(wù)需求相結(jié)合，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。三要突出打造支撐平臺。充分發(fā)揮泉州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)示范輻射帶動作用，打造“科技特派員+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“科技特派員+農(nóng)業(yè)合作社+農(nóng)戶”“科技特派員+技術(shù)+項目”等運作平臺。精心培育一批融合科技示范、技術(shù)集成、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、平臺服務(wù)為一體的星創(chuàng)天地,為科技特派員提供專業(yè)化、社會化、便捷化的創(chuàng)業(yè)平臺，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

總之，科技特派員制度作為破解“三農(nóng)”難題與困境的一種成功實踐，特別是它對于從更深層次創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作理念和發(fā)展方式，從更高站位實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從更大范圍推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面具有十分重大的理論意義和實踐價值。因此，科技特派員制度具有強大的生命力。目前，科技特派員制度正處于活力競相迸發(fā)的關(guān)鍵時期，非常有必要對其進行全面總結(jié)和挖掘，非常有必要對該制度進行科學(xué)修正和進一步完善，以期使該制度為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)跨界、融合發(fā)展提供堅強有力的科技支撐。