淺析當(dāng)前我國(guó)文化警察的職能

詹浩余

摘要：“文物警察學(xué)”是一個(gè)新興的概念，是指要從公安工作角度對(duì)文物保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行綜合研究，其基本內(nèi)容包括對(duì)于文物刑事、文物治保、文物安防和公安內(nèi)部文物管理體制等方面問(wèn)題的探索?！拔奈锞鞂W(xué)”是經(jīng)過(guò)反復(fù)交流論證后形成的，最初的想法就是試圖把警務(wù)工作中所遇到的所有有關(guān)文物的問(wèn)題放到一塊， 作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的整體來(lái)進(jìn)行研究。后來(lái)由山西警官高等?？茖W(xué)校 校長(zhǎng)張子榮通過(guò)與省社科聯(lián)有關(guān)同志切磋交流，最早提出了 “文物警察學(xué)”這一概念。

關(guān)鍵詞：文物;警察;專職

我國(guó)是一個(gè)擁有五千年歷史的文明古國(guó)，有著輝煌的過(guò)去和悠久的歷史。歷史是國(guó)家的記憶，而中華文物就承載了華夏的過(guò)去。文物犯罪危害國(guó)家文化安全，而在巨大的利益驅(qū)使下，我國(guó)文物犯罪日益猖狂。其主要特點(diǎn)為案件持續(xù)上升，被盜搶文物種類增多;犯罪侵害范圍不斷擴(kuò)大;犯罪活動(dòng)趨向公開化、暴力化;文物犯罪活動(dòng)出現(xiàn)盜掘、運(yùn)輸、走私、出境一條龍的運(yùn)作的職業(yè)化特征日益明顯;犯罪分子利用管理漏洞，監(jiān)守自盜;文物犯罪向智能型發(fā)展等一系列特點(diǎn)。

文物盜竊倒賣屬于刑事案件，由公安部門進(jìn)行處理。但是我國(guó)并沒(méi)有專門系統(tǒng)的文物警察隊(duì)伍，沒(méi)有一個(gè)完善的打擊文物犯罪的警察體系，只在個(gè)別省份有不同形式的零散的“文物警察。

在全國(guó)范圍內(nèi)，我國(guó)并沒(méi)有建立專職化的文物警察隊(duì)伍，只有個(gè)別省份存在層次、名稱、職能各異的文物警察機(jī)構(gòu)。河南、陜西兩省是公認(rèn)的文物大省，文物犯罪形勢(shì)也更加嚴(yán)峻，而廣東則是內(nèi)地文物流向境外的要道，這三地均設(shè)文物警察機(jī)構(gòu)或有相應(yīng)機(jī)構(gòu)發(fā)揮著文物警察的功能。20世紀(jì)80年代開始，河南省在文物警察機(jī)構(gòu)方面，嘗試過(guò)設(shè)立文物派出所、文物緝私隊(duì)等多種形式。2006年3月，河南省公安廳與河南省文物管理局正式建立聯(lián)合打擊文物犯罪工作機(jī)制。該工作 機(jī)制涉及到文物警察機(jī)構(gòu)的內(nèi)容主要有：（1）成立打擊文物犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組;（2）各級(jí)公安刑偵部門確定固定的打擊文物犯罪負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)并明確其職責(zé)。同期河南省部分市、縣公安機(jī)關(guān)也建立起文物派出機(jī)構(gòu)，如洛陽(yáng)、三門峽、葉縣等地的文物派出所、濟(jì)源市的文物治安室等。其中部分文物警察機(jī)構(gòu)在建立之初對(duì)職能、編制等方面也曾做出規(guī)定。20世紀(jì)90年代，陜西省文物部門和公安機(jī)關(guān)聯(lián)合組建了文物公安特派室，這是一支負(fù)責(zé)文物安全巡查和打擊文物犯罪的專門力量，它在領(lǐng)導(dǎo)體制、組成人員、辦公經(jīng)費(fèi)等方面均有明確規(guī)定。21世紀(jì)以來(lái)，文物特派室不復(fù)存在，偵查文物刑事案件成為省公安廳刑事偵查局一處的職責(zé)之一。在對(duì)全省文物治安工作和文物單位內(nèi)部保衛(wèi)工作的指導(dǎo)管理方面，除省公安廳經(jīng)文保總隊(duì)，另外在治安管理局之下設(shè)立了旅游治安處（三處）。陜西省部分地方公安機(jī)關(guān)也設(shè)立了文物警察機(jī)構(gòu)，如咸陽(yáng)市公安局刑偵支隊(duì)、西安市公安局刑偵局二處均設(shè)有文物案件偵查大隊(duì)?？h公安機(jī)關(guān)則在一些重要文物 景點(diǎn)設(shè)立專門派出所，如漢陽(yáng)陵、秦俑派出所等。1999年，廣東省海關(guān)所屬緝私警察機(jī)構(gòu)組建運(yùn)行，它與廣東省地方公安機(jī)關(guān)及其所屬公安邊防部隊(duì)一同承擔(dān)著打擊包括文物走私在內(nèi)的文物違法犯罪活動(dòng)的職責(zé)。

就整體情況而言，我國(guó)的文物警察機(jī)構(gòu)在防范手段上更加突出人力的作用，典型的做法就是開展形式多樣的巡邏防控工作，但絕大部分基層文保單位的技防、物防手段少而落后。從公安機(jī)關(guān)執(zhí)法力量來(lái)看，對(duì)于器物性文物盜竊走私案，公安機(jī)關(guān)查處積極性相對(duì)較高， 但苦于 “不懂行”， 同時(shí)基層警力并不充裕，一般案件多半不了了之。從人員配備和專業(yè)培訓(xùn)情況來(lái)看，國(guó)家很少對(duì)基層行政管理人員和警察隊(duì)伍進(jìn)行過(guò)文物執(zhí)法培訓(xùn)，海關(guān)緝私警察對(duì)文物知識(shí)也了解不全，僅依靠 “不專業(yè)” 、 “工作內(nèi)容海量”的治安警和刑警來(lái)承擔(dān)文物保護(hù)工作。

現(xiàn)階段，未設(shè)置單獨(dú)的文物公安機(jī)關(guān)，這使得被盜文物信息未能得到系統(tǒng)地整理，部分被盜文物隨時(shí)間的延遲，也被販往或經(jīng)地下拍賣等方式落入私人手中，加大了追回難度。雖然，我國(guó)國(guó)家文物局下設(shè)有一個(gè)名為“中國(guó)文物信息咨詢中心”的機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)除有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和國(guó)家一級(jí)文物信息資料外，尚未建立起覆蓋全國(guó)的、相對(duì)完整的文物信息數(shù)據(jù)庫(kù)，不具備處理相關(guān)數(shù)據(jù)的信息化技術(shù)系統(tǒng)和能力，且由于該中心主要是為國(guó)家文物局內(nèi)部工作服務(wù)，其功能、作用十分有限，信息化程度也不高。

綜觀全球，設(shè)立專職文物警察的國(guó)家并不多，其中作為為文物大國(guó)的意大利文物憲兵部隊(duì)歷史最為悠久，且成績(jī)斐然。

意大利文物憲兵部隊(duì)將所承擔(dān)的任務(wù)分為四大項(xiàng)：追索被盜文物;監(jiān)督管理各類文物的狀況;為文物保存單位提供預(yù)防性安全咨詢和忠告;保護(hù)名勝古跡的安全。意大利文物憲兵部隊(duì)負(fù)責(zé)處理文物案件，一旦發(fā)生文物案件，相關(guān)部門必須在第一時(shí)間報(bào)告文物憲兵部隊(duì)，由文物憲兵匯總線索，部署監(jiān)聽、監(jiān)控、查扣被盜文物等。在文物安防方面，意大利的文物憲兵部隊(duì)堅(jiān)持傳統(tǒng)人防與現(xiàn)代技防并 重，并特別注重對(duì)科技手段的運(yùn)用。首先，體現(xiàn)在日常檢控工作中，除了實(shí)地檢查，文物憲兵部隊(duì)還借助衛(wèi)星實(shí)施遠(yuǎn)程定點(diǎn)監(jiān)控;其次，文物憲兵部隊(duì)設(shè)有專門的數(shù)據(jù)處理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)相關(guān)信息的采集、存儲(chǔ)和分析工作。所屬被盜文物數(shù)據(jù)庫(kù)存有大量的文物藝術(shù)品及文化遺產(chǎn)地、文物盜竊案件、涉案文物和犯罪嫌疑人信息，因而在打擊文物犯罪、追索流失文物中發(fā)揮著重要作用。通過(guò)掌上機(jī)可以即時(shí)調(diào)取庫(kù)存信息，比對(duì)涉案文物，核實(shí)犯罪嫌疑人身份，提高辦案效率;數(shù)據(jù)庫(kù)可以為文物境外追索提供文字、圖像等依據(jù);通過(guò)分析所掌握信息，可以確定高危人員、對(duì)象、區(qū)域及犯罪通道，揭示發(fā)案、破案規(guī)律， 為偵查破案提供支持。該數(shù)據(jù)庫(kù)在技術(shù)系統(tǒng)的硬件與軟件選擇、處理內(nèi)容的類別子目與詳細(xì)程度、信息輸入與調(diào)取的管理制度等方面，積累了許多有益經(jīng)驗(yàn)。