強(qiáng)化油田企業(yè)紀(jì)檢日常監(jiān)督工作的實(shí)踐與思考

摘要：日常監(jiān)督工作作為紀(jì)檢監(jiān)督部門的第一職責(zé)，需要盯緊監(jiān)督重點(diǎn)、找出問(wèn)題和不足，有針對(duì)性地加強(qiáng)和完善日常監(jiān)督方法方式。要在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上和在日常監(jiān)督規(guī)范制度化上多下功夫，以日常監(jiān)督管理健全完善企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督工作。要在執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)上和在紀(jì)檢監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)上加大力度，以日常監(jiān)督實(shí)效推動(dòng)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：油田企業(yè);日常監(jiān)督;紀(jì)律保證;高質(zhì)量發(fā)展;實(shí)踐;思考

監(jiān)督工作作為紀(jì)檢監(jiān)督部門的首要職責(zé)、第一職責(zé)，處于基礎(chǔ)性的地位。十九屆中紀(jì)委第三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持不懈探索強(qiáng)化監(jiān)督職能，特別是把日常監(jiān)督實(shí)實(shí)在在地做起來(lái)、做到位?！蓖怀鰪?qiáng)調(diào)日常監(jiān)督，既是對(duì)黨的十八大以來(lái)管黨治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，也是做好今后工作的重要指引。近年來(lái)，江漢油田紀(jì)委牢牢把握“把監(jiān)督挺在前面”的要求，定位向監(jiān)督聚焦，責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)，力量向監(jiān)督傾斜，認(rèn)真做好日常監(jiān)督，在監(jiān)督上全面從嚴(yán)、全面發(fā)力，推動(dòng)監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展，為油田可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。

一、日常監(jiān)督實(shí)踐

（一）明確監(jiān)督重點(diǎn)

明確監(jiān)督重點(diǎn)，才能有的放矢、精準(zhǔn)施策，以監(jiān)督工作的高質(zhì)量發(fā)展助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（1）對(duì)重點(diǎn)工作的監(jiān)督。把各基層單位貫徹落實(shí)黨和路線方針政策、總書(shū)記重要講話和指示批示精神，以及集團(tuán)公司黨組、油田黨委重大決策部署，納入紀(jì)檢監(jiān)督部門監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，重點(diǎn)關(guān)注各項(xiàng)工作執(zhí)行落實(shí)是否走樣、變通執(zhí)行，以及未有效落實(shí)等，通過(guò)監(jiān)督傳導(dǎo)責(zé)任和壓力，確保各項(xiàng)重點(diǎn)措施落地見(jiàn)效。

（2）對(duì)重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督。強(qiáng)化監(jiān)督重在防范的理念，推動(dòng)監(jiān)督“關(guān)口前移”。重點(diǎn)盯住物資采購(gòu)、工程建設(shè)、產(chǎn)品銷售、招標(biāo)投標(biāo)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要害崗位，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限和程序開(kāi)展工作。落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作要求，規(guī)范權(quán)力邊界、嚴(yán)密內(nèi)控機(jī)制、嚴(yán)格工作流程，強(qiáng)化對(duì)行使監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督制約和程序許可。

（3）對(duì)關(guān)鍵少數(shù)的監(jiān)督。一是緊盯領(lǐng)導(dǎo)班子及成員這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，重點(diǎn)關(guān)注黨組織主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人責(zé)任落實(shí)情況，班子成員“一崗雙責(zé)”履責(zé)情況，黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作等情況。二是將監(jiān)督重點(diǎn)從領(lǐng)導(dǎo)干部向關(guān)鍵崗位人員有效覆蓋，認(rèn)真梳理甄別行使公權(quán)力的企業(yè)管理人員，把權(quán)力置于嚴(yán)密監(jiān)督之下。三是重點(diǎn)關(guān)注十八大以來(lái)不收斂、不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的人員。

（4）對(duì)作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督。一是持續(xù)糾治“四風(fēng)”，加強(qiáng)節(jié)慶假日明察暗訪，嚴(yán)肅查糾“四風(fēng)”面上的問(wèn)題和隱形變異問(wèn)題，防止反彈回潮。堅(jiān)持越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神受到紀(jì)律處分的一律點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。二是持續(xù)推進(jìn)形式主義、官僚主義集中整治，對(duì)不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題，特別是造成制度執(zhí)行“中梗阻”甚至形成“破窗效應(yīng)”的督促整改、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。三是落實(shí)“基層減負(fù)年”要求，大力精文簡(jiǎn)會(huì)，持續(xù)深化“馬上就辦、辦就辦好”，兩級(jí)機(jī)關(guān)辦事效率和服務(wù)基層質(zhì)量進(jìn)一步提升。

（二） 有效拓寬監(jiān)督渠道

紀(jì)檢監(jiān)督部門必須準(zhǔn)確把握監(jiān)督的基礎(chǔ)地位，持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)督的方法路徑，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作全覆蓋，切實(shí)把監(jiān)督這個(gè)首要職責(zé)履行到位。

（1）強(qiáng)化日?？己?。堅(jiān)持“兩個(gè)責(zé)任”定期報(bào)告制度，開(kāi)展基層單位紀(jì)委書(shū)記述職評(píng)議，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任落實(shí)落地。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考核，評(píng)定“優(yōu)秀”“合格”“不合格”三個(gè)檔次，考核結(jié)果與本單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、傳導(dǎo)責(zé)任和壓力，使政治監(jiān)督真正細(xì)化落實(shí)為有形有效的日常監(jiān)督工作內(nèi)容。

（2）強(qiáng)化專項(xiàng)檢查。結(jié)合油田改革發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)暴露的業(yè)務(wù)領(lǐng)域典型問(wèn)題，精準(zhǔn)開(kāi)展專項(xiàng)檢查。近兩年，先后開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，領(lǐng)導(dǎo)人員親屬經(jīng)商辦企業(yè)與中國(guó)石化發(fā)生業(yè)務(wù)往來(lái)情況專項(xiàng)檢查，油田內(nèi)部招待場(chǎng)所專項(xiàng)清查等專項(xiàng)治理，查糾行為偏差，堵塞管理漏洞，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，有效發(fā)揮了震懾作用。

（3）強(qiáng)化信息溝通。建立紀(jì)檢監(jiān)察組武漢工作局、湖北省紀(jì)委交辦問(wèn)題線索快速處置和報(bào)告機(jī)制、與潛江市紀(jì)委問(wèn)題線索移送機(jī)制，每月聯(lián)系油田公安局移交違反治安管理處罰法、涉嫌違法人員情況;與黨委組織部、審計(jì)部互通信息，及時(shí)移交違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題線索等，日常監(jiān)督的渠道進(jìn)一步拓寬。

（三）不斷豐富監(jiān)督方式

監(jiān)督的目的，是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差，抓早抓小、防微杜漸，懲前毖后、治病救人，通過(guò)不斷完善監(jiān)督方式，推動(dòng)日常監(jiān)督常態(tài)化。

（1）注重抓源頭。一是全面督促指導(dǎo)中層領(lǐng)導(dǎo)人員在單位民主生活會(huì)上就相關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明或檢查，紅臉出汗成為常態(tài)。二是從醞釀階段源頭參與選人用人監(jiān)督，及時(shí)完善和更新中層領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔情況“活頁(yè)夾”，準(zhǔn)確出具“廉潔意見(jiàn)回復(fù)”，為黨委選人用人把好政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)。三是著力提高日常性談話、提醒談話等“第一種形態(tài)”運(yùn)用數(shù)量和質(zhì)量，抓早抓小、防微杜漸。

（2）統(tǒng)籌監(jiān)督力量。一是深化完善“大監(jiān)督”工作，努力構(gòu)建“五位一體”監(jiān)督格局，2019年開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督27項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題93個(gè)，有效發(fā)揮了“大監(jiān)督”合力。二是發(fā)揮巡察監(jiān)督作用，將巡察發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，列入日常監(jiān)督、黨建檢查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督效能。三是發(fā)揮紀(jì)委駐外部工區(qū)紀(jì)檢組作用，將油田8家外圍單位納入監(jiān)督范圍，建立工區(qū)單位協(xié)作小組，實(shí)現(xiàn)近距離、常態(tài)化監(jiān)督。

（3）強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。一是認(rèn)真總結(jié)分析近年來(lái)油田執(zhí)紀(jì)審查工作情況，按照十八大前、十八大以來(lái)、2015年以來(lái)、十九大后四個(gè)階段，研判違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，以更大力度減存量遏增量。二是對(duì)重要、復(fù)雜案件及時(shí)向集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察組、湖北省紀(jì)委監(jiān)委請(qǐng)示報(bào)告，綜合考慮事實(shí)證據(jù)、思想態(tài)度和量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確保查辦的每一起案件都經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。三是加大提級(jí)辦理和交叉辦案力度，嚴(yán)肅查處套取資金、以權(quán)謀私、騙購(gòu)住房、帶彩娛樂(lè)等一批發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。四是綜合運(yùn)用信訪受理、線索處置、約談提醒、談話函詢等多種方式，不斷提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的針對(duì)性。近三年來(lái)，信訪舉報(bào)呈大幅下降態(tài)勢(shì)，油田政治生態(tài)持續(xù)不斷向好。

（4）做好“后半篇”文章。一是對(duì)受到處分的中層領(lǐng)導(dǎo)人員在單位班子會(huì)上進(jìn)行宣布，增強(qiáng)紀(jì)律處分的嚴(yán)肅性、震懾力。二是堅(jiān)持以案促改、以案促建，針對(duì)案件查辦中暴露出來(lái)的管理問(wèn)題，及時(shí)下發(fā)《整改建議書(shū)》，督促相關(guān)問(wèn)題得到整改。三是開(kāi)展澄清工作，堅(jiān)決打擊誣告亂告行為，為受到不實(shí)舉報(bào)的黨員干部澄清正名。四是開(kāi)展受處分人員大回訪，鼓勵(lì)放下包袱、輕裝前進(jìn)，多名悔錯(cuò)改錯(cuò)、業(yè)績(jī)突出的同志重新得到組織和群眾認(rèn)可，走上重要崗位。

二、日常監(jiān)督工作難點(diǎn)分析

（一）監(jiān)督不夠科學(xué)精準(zhǔn)

日常監(jiān)督工作在紀(jì)檢監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展中是基礎(chǔ)性工作，也是很重要的工作，在實(shí)踐中還有一些難點(diǎn)和問(wèn)題需要解決。

在深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的情況下，仍然有少數(shù)黨員存在慣性思維、僥幸心態(tài)，對(duì)紀(jì)律缺乏敬畏、對(duì)制度缺乏敬畏，出現(xiàn)踩紅線、打擦邊球的違規(guī)違紀(jì)行為。同時(shí)，也不同程度說(shuō)明監(jiān)督制度執(zhí)行落實(shí)還不夠有力，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的精準(zhǔn)度還不夠高等問(wèn)題。

（二） 監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)還不夠到位

有的對(duì)政治監(jiān)督的概念不清楚、職責(zé)把握不到位，導(dǎo)致政治監(jiān)督泛化、虛化、不聚焦。有的認(rèn)為日常監(jiān)督過(guò)于寬泛，不易量化評(píng)價(jià)，思想上不太重視，干工作缺乏積極的探索、解難題缺乏有效的對(duì)策，還存在能力不足，不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督，不愿監(jiān)督，習(xí)慣于做“老好人”思想。

有的基層單位紀(jì)檢部門監(jiān)督工作僅局限于信訪舉報(bào)和問(wèn)題線索處置、列席本單位的民主生活會(huì)等少數(shù)幾項(xiàng)措施，日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督的方式方法不多，監(jiān)督手段單一。

（三） 監(jiān)督合力還需持續(xù)強(qiáng)化

一方面，監(jiān)察體制改革后，紀(jì)檢監(jiān)督部門在轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)方面還不夠徹底，有時(shí)出現(xiàn)“監(jiān)督變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負(fù)責(zé)”的怪圈，業(yè)務(wù)職能部門未充分履行監(jiān)督職責(zé)，“大監(jiān)督”工作還未真正形成合力。

另一方面，油田監(jiān)督全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，但機(jī)制、制度編織得不密，且行使公權(quán)力人員納入監(jiān)督范圍后，監(jiān)督對(duì)象呈倍增加，紀(jì)檢監(jiān)督系統(tǒng)工作量大幅增加，有時(shí)顯得力不從心。

再者，一些單位基層黨支部、紀(jì)檢委員的日常監(jiān)督職責(zé)未有效發(fā)揮，日常監(jiān)督工作還存在“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象，單靠紀(jì)檢監(jiān)督部門唱獨(dú)角戲，容易出現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作在基層落實(shí)不深不細(xì)的情況。

三、 加強(qiáng)日常監(jiān)督的思考

（一）在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上多下功夫

要自覺(jué)地把“兩個(gè)維護(hù)”貫穿于紀(jì)檢監(jiān)督工作中，推動(dòng)政治紀(jì)律監(jiān)督具體化、清晰化。還要加強(qiáng)日常監(jiān)督工作調(diào)研，指導(dǎo)推進(jìn)各基層單位開(kāi)展日常監(jiān)督的載體措施、節(jié)點(diǎn)時(shí)限及開(kāi)展頻次具體化，助推日常監(jiān)督做實(shí)做細(xì)。

再就是運(yùn)用“制度+科技”手段，將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、流程管理與廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控深度融合，比如統(tǒng)一建立日常監(jiān)督信息系統(tǒng)，將領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔情況“活頁(yè)夾”、紀(jì)檢監(jiān)察統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)體系等現(xiàn)有工作載體納入其中，提高日常監(jiān)督的規(guī)范性科學(xué)性有效性。

還有一點(diǎn)是深入推進(jìn)黨委巡察。進(jìn)一步聚焦落實(shí)中央、集團(tuán)公司黨組的重大決策部署和油田重點(diǎn)工作，全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”，以及審計(jì)監(jiān)督、黨建檢查問(wèn)題整改等方面，從政治高度發(fā)現(xiàn)和辨析問(wèn)題。

（二） 在日常監(jiān)督規(guī)范化制度化方面多下功夫

以中國(guó)石化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)日常監(jiān)督工作的意見(jiàn)為指導(dǎo)和依據(jù)，進(jìn)一步細(xì)化日常監(jiān)督的工作任務(wù)、工作方式，形成可量化、可考核的季度任務(wù)清單。堅(jiān)持把日常監(jiān)督融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，把監(jiān)督工作列入油田黨風(fēng)廉政建設(shè)日?？己撕湍甓瓤己藘?nèi)容，充分發(fā)揮職能部門在日常管理中的監(jiān)督作用，不斷強(qiáng)化日常監(jiān)督常態(tài)化、近距離、可視化。

（三） 在執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)上加大力度

日常監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)是帶動(dòng)日常監(jiān)督的有力舉措，否則監(jiān)督就失去了保障。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題線索，要科學(xué)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，精準(zhǔn)研判、精準(zhǔn)處置、嚴(yán)肅追責(zé)，有效發(fā)揮震懾作用。圍繞權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，壓縮權(quán)力行使的任性空間，把權(quán)力置于嚴(yán)密監(jiān)督之下，既管住亂用濫用權(quán)力的瀆職行為，又管住不用棄用權(quán)力的失職行為。同時(shí)，扎實(shí)做好“后半篇”文章，深化以案為鑒、以案促改，督促舉一反三抓整改，補(bǔ)齊制度短板，筑牢思想防線，堵塞監(jiān)管漏洞。

四、結(jié)束語(yǔ)

反腐廉政建設(shè)問(wèn)題，是世界各國(guó)普遍關(guān)注的話題和亟待解決的課題，十八屆中共中央亦將反腐敗的響亮名片帶入黨的十九大確立的新時(shí)代。做實(shí)做細(xì)國(guó)有企業(yè)日常監(jiān)督工作，必須以習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大精神，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)政府和企業(yè)黨委相關(guān)要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)守監(jiān)督職責(zé)定位，找準(zhǔn)日常監(jiān)督突破口和著力點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，將日常監(jiān)督工作理念滲透到每個(gè)基層黨組織，切實(shí)做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，以日常監(jiān)督實(shí)效為油田企業(yè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和管理生態(tài)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊國(guó)威.國(guó)企完善“政治巡察”職能的對(duì)策與措施探討[J].企業(yè)改革與管理，2020（03）：205-206.

[2]劉建茂.如何發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督作用[J].黨課參考，2020（Z1）：193-207.

[3]張國(guó)棟.充分體現(xiàn)履行好監(jiān)督職責(zé)的緊迫要求[J].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察，2019（02）：54.

作者簡(jiǎn)介：

李新顏（1976.1），男，籍貫：山東省滕州市人，大學(xué)學(xué)歷，現(xiàn)從事紀(jì)檢日常監(jiān)督工作。