應(yīng)用型法學(xué)本科院校教學(xué)質(zhì)量管理流程創(chuàng)新研究

摘要：本文從應(yīng)用型法律人才的特點以及應(yīng)用型法學(xué)本科院校教學(xué)質(zhì)量觀的發(fā)展為切入點，對當(dāng)前我國應(yīng)用型法學(xué)本科院校教學(xué)質(zhì)量管理流程進(jìn)行研究，為切實提高應(yīng)用型法學(xué)本科院校教學(xué)質(zhì)量提出思路和對策建議。

關(guān)鍵詞：本科院校;教學(xué)質(zhì)量;流程管理

經(jīng)過多年持續(xù)努力，我國的高等教育實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，高等教育毛入學(xué)率超過19%，完成了高等教育從精英教育到大眾化教育的轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)和優(yōu)化法學(xué)專業(yè)教學(xué)是推進(jìn)國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略實施，提高法律人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心，而建立教學(xué)質(zhì)量評價和監(jiān)控體系是提高法學(xué)專業(yè)教學(xué)效果和對于培養(yǎng)法律人才的直接有效路徑。目前，大部分地方高校較為重視法學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)作用和實施，但普遍輕視其質(zhì)量評價與監(jiān)控，沒有建立起有效的實踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，從而影響到實踐教學(xué)質(zhì)量的有效監(jiān)控與質(zhì)量提高。我國高校應(yīng)順應(yīng)社會主義法治國家建設(shè)戰(zhàn)略對法學(xué)人才培養(yǎng)需求，全面加強(qiáng)實踐教學(xué)質(zhì)量評價體系建設(shè)。如何保障卓越法律人才的培養(yǎng)，系統(tǒng)把握國家科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法、公正司法的要求，構(gòu)建符合現(xiàn)代國家法治步伐節(jié)奏的教學(xué)質(zhì)量創(chuàng)新流程和監(jiān)控體系實為地方高校法學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)綜合改革和質(zhì)量提升的重要突破口。

一、應(yīng)用型法律人才的特點

在應(yīng)用型本科院校如何培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才是我們眼下面臨的挑戰(zhàn)。應(yīng)用型法律人才的基本要求：（1）應(yīng)用型法律人才不僅僅是法律專業(yè)人才，更應(yīng)該是多元化的法律人才，除了能夠熟練運用法律，獨立從事實務(wù)性法律工作外，還應(yīng)綜合具備經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、醫(yī)學(xué)、社會學(xué)與科技學(xué)等學(xué)科的基本知識，乃至現(xiàn)代實務(wù)性人才所蘊涵的基本知識和素質(zhì)要求。因為，應(yīng)用型法律人才本質(zhì)上是懂法、用法的綜合性服務(wù)型人才;[1]（2）應(yīng)用型法律人才具備較的法律實踐能力和司法能力，能夠靈活的運用法律去解決實際生活中發(fā)生的糾紛，同時，應(yīng)用型法律人才應(yīng)具備創(chuàng)新能力，在司法實踐的過程中檢驗立法的同時，能夠促進(jìn)司法過程的完善;（3）應(yīng)用型法律人才作為懂法、用法的綜合性服務(wù)人才，除具備扎實的法律知識外，還應(yīng)當(dāng)具有良好的法律素養(yǎng)、法治文明意識，始終堅持“法律至上”，對法治文明有著堅定的信仰和追求。由于現(xiàn)階段我國法學(xué)教育對應(yīng)用型法律人才的培養(yǎng)重視程度不夠，或者培養(yǎng)的方式方法出現(xiàn)了很大的問題（在下文中將會進(jìn)行分析），導(dǎo)致應(yīng)用型法律人才的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上需求。應(yīng)用型本科院校以培訓(xùn)應(yīng)用型人才為主，要對應(yīng)用型法律人才的培養(yǎng)產(chǎn)生足夠的重視。

二、應(yīng)用型法學(xué)本科院校教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)質(zhì)量評價

在這里，筆者首先想討論一個概念“教學(xué)質(zhì)量觀”，因為大學(xué)教學(xué)質(zhì)量觀是高等教育發(fā)展的前提，是制約教學(xué)質(zhì)量問題的決定性因素，更具體一點，教學(xué)質(zhì)量觀是人們關(guān)于高等教育活動目標(biāo)及其實現(xiàn)程度的系統(tǒng)看法，是人們在特定社會條件下的選擇，包含質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)兩個要素。[2]教學(xué)質(zhì)量觀的發(fā)展主要經(jīng)歷了以下的階段：一是“合規(guī)定性”質(zhì)量觀階段。受20世紀(jì)合格產(chǎn)品就是質(zhì)量好的產(chǎn)品觀念的影響，高等教育以此為參照，進(jìn)行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)等工作。如果教育提供的產(chǎn)品和服務(wù)能夠達(dá)到預(yù)設(shè)的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，這種教育就是有質(zhì)量的教育;二是“合需要性”質(zhì)量觀階段。20世紀(jì)90年代開始，過剩經(jīng)濟(jì)和買方市場的出現(xiàn)，使很多合格產(chǎn)品不能成為商品，而成為無人問津的“滯銷品”。由此，只有用戶滿意的產(chǎn)品才能變成商品，才能創(chuàng)造價值。與此相適應(yīng)，“學(xué)生消費者”與社會消費者對于教育的需求和價值期望將成為高等教育發(fā)展的一個重要“調(diào)節(jié)器”。這一時期，高等教育根據(jù)社會的需要進(jìn)行教育改革，以期用多樣化的教育服務(wù)，滿足多樣化的教育需求;三是“合創(chuàng)新性”質(zhì)量觀階段。21 世紀(jì)是高等教育為未知的社會培養(yǎng)人才的時代。在未來的社會中，高等教育（教學(xué)）質(zhì)量體現(xiàn)在它引導(dǎo)社會需要，并通過自身的改革與創(chuàng)新適應(yīng)這種創(chuàng)新需要的能力和程度上。[3]潘懋元認(rèn)為高等教育質(zhì)量觀應(yīng)與人才觀緊密關(guān)聯(lián)。如果人才觀認(rèn)為高級專門人才是知識豐富、學(xué)術(shù)高深的學(xué)者，教學(xué)質(zhì)量觀就應(yīng)傾向于以學(xué)生掌握知識的多寡和深淺為標(biāo)準(zhǔn);如果人才觀認(rèn)為高級專門人才是能干、活動能力強(qiáng)、會做事的技術(shù)人才或社會活動家，教學(xué)質(zhì)量觀就傾向于以能力高低來衡量;如果人才觀認(rèn)為高級專門人才應(yīng)當(dāng)是德才兼?zhèn)?，有學(xué)問、會做事、會做人的人才，教學(xué)質(zhì)量觀就必須以知識、能力和思想品德修養(yǎng)等全面素質(zhì)，智力因素與非智力因素協(xié)調(diào)發(fā)展為為評價標(biāo)準(zhǔn)。[4]在這種教學(xué)質(zhì)量觀的指引下，我們認(rèn)為教育是人類社會所特有的培養(yǎng)人的一種實踐活動，它是以價值為引導(dǎo)的培養(yǎng)人的實踐活動。高等教育在這種實踐中，應(yīng)關(guān)注理性精神的培育和喚醒，促進(jìn)外部有意義的影響納入到學(xué)生的主觀世界中去，形成個體的經(jīng)驗和智慧。同時，高等教育還要著眼于學(xué)生未來的發(fā)展，實現(xiàn)師生的平等地位、資源的合理分配即公平，從而最終實現(xiàn)質(zhì)與量的協(xié)調(diào)發(fā)展。[5]

“高等教育大大眾化”的背景下，追求教學(xué)質(zhì)量的跨越式提升及全面性改革已經(jīng)成為關(guān)系應(yīng)用型本科院校生存發(fā)展并急需解決的重大問題。顧客（生源） （Student）、變革（Change）和競爭（Competition）等三種因素決定了應(yīng)用型本科院校進(jìn)行教學(xué)管理流程再造的必要性。先進(jìn)教學(xué)和管理技術(shù)在教育領(lǐng)域中所表現(xiàn)出的活力已使高校必須放棄傳統(tǒng)的教育質(zhì)量管理模式，通過進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的再設(shè)計，轉(zhuǎn)變成以學(xué)生為中心的教育管理模式，通過理論研究和改革實踐落實應(yīng)用型本科院校教學(xué)質(zhì)量管理再造流程，推動我國高等教育的科學(xué)發(fā)展。筆者認(rèn)為，當(dāng)高校的管理結(jié)構(gòu)、組織流程已經(jīng)不能滿足我們處理現(xiàn)實中出現(xiàn)的問題的需求時，將業(yè)務(wù)再造流程的理論與方法應(yīng)用于高校管理中，對低效的關(guān)鍵流程進(jìn)行識別與改進(jìn)，最終實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和內(nèi)部管理效率與效果的提高，己成為高校管理改革最優(yōu)的選擇之一?？梢砸詷I(yè)務(wù)流程再造思想為指南，利用信息技術(shù)，建立以教學(xué)質(zhì)量管理流程為核心的高校教學(xué)管理工作新體系。

三、應(yīng)用型法學(xué)本科院校教學(xué)質(zhì)量管理流程創(chuàng)新分析

首先，要明確流程再造的目標(biāo)。我們的目的是打破傳統(tǒng)的高校教學(xué)質(zhì)量管理組織結(jié)構(gòu)及其組織中職能和分工的界限，尋找出在有效性、高效性和適應(yīng)性等方面有所突破的新因素，設(shè)計出科學(xué)的管理流程，并以本單位的教學(xué)質(zhì)量管理改革為實踐目標(biāo)，再造教學(xué)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和組織，完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，完善教學(xué)管理制度，健全教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控運行機(jī)制，全面保障內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量。

其次，要制定出科學(xué)可行的步驟。筆者認(rèn)為應(yīng)該按照下列的程序進(jìn)行：（1）創(chuàng)造一個適宜進(jìn)行再造的環(huán)境。許多高校的管理者并沒有居安思危的意識，在教學(xué)危機(jī)上一般都會經(jīng)歷無察覺、震驚、否認(rèn)、接受、搜尋和行動這樣的過程，一旦危機(jī)爆發(fā)往往面臨著難以接受的結(jié)局。這不僅是高校本身對自己的不負(fù)責(zé)，更是對學(xué)生的不負(fù)責(zé)。高校的管理者應(yīng)當(dāng)高瞻遠(yuǎn)矚，在危機(jī)沒有爆發(fā)之前就將其扼殺在萌芽的狀態(tài)，不要過分高傲的顧及自己的面子，要接受自己的工作并不完美的事實，認(rèn)識到再造改革的必要性，積極搜尋改革的途徑，檢驗各種新思路并進(jìn)行比較試驗，從而導(dǎo)致行動，著手變革。高校管理者的重要作用就是拉動人們從毫無察覺過渡到著手行動，同時采取措施使倡導(dǎo)改革的努力不被各種阻力所壓倒，不斷努力營造一個有利于的寬松環(huán)境。重構(gòu)教學(xué)管理組織結(jié)構(gòu)。在新流程實施之前，學(xué)校教學(xué)主管領(lǐng)導(dǎo)對組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行審評和必要的變革是非常重要的。重構(gòu)組織包括六大步驟：一要審評組織的人力資源，包括其結(jié)構(gòu)、能力和動機(jī)等情況，為每個組織挑選最合適的人選;二要審評技術(shù)結(jié)構(gòu)與技術(shù)能力;三要設(shè)計新的組織形式;四要定義新的角色，以適應(yīng)新的管理要求;五行政崗位要有必要的外部或內(nèi)部轉(zhuǎn)崗服務(wù);六要建設(shè)新的技術(shù)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和技術(shù)應(yīng)用平臺。重構(gòu)組織的一個重要問題是用好個教學(xué)組織中的人員，而用好人員的關(guān)鍵在于對他們的了解。新流程需要的角色可能會與現(xiàn)在教職工承擔(dān)的角色完全不同。因此，誰來承擔(dān)這些角色以及如何調(diào)動他們的積極性就成為非常緊迫的任務(wù)。可以對全體或部分員工進(jìn)行培訓(xùn)，使他們掌握所需要的新技能和行為方式。新的角色可能要求更大程度向教職工授權(quán)，不僅要強(qiáng)調(diào)執(zhí)行任務(wù)的角色，而且要強(qiáng)調(diào)執(zhí)行績效不斷地改進(jìn)的角色。行政崗內(nèi)部轉(zhuǎn)崗服務(wù)越來越流行，要幫助他們適應(yīng)新的角色，樹立和堅持向前看的態(tài)度。同時，以技術(shù)而論，應(yīng)從組織整體角度而不是僅僅從改造的單個流程來考慮新技術(shù)的需求。分析、診斷和重新設(shè)計流程、技術(shù)路線。大致有九個步驟，一是組建和培訓(xùn)一支理解和會使用基本工具的團(tuán)隊;二是找出流程的結(jié)果及與其他流程的聯(lián)系;三是分析并運用定量指標(biāo)度量現(xiàn)有流程和流程的每個階段;四是診斷環(huán)境條件對行動的優(yōu)先次序應(yīng)有全面策劃，整個企業(yè)結(jié)構(gòu)不能一下子全部改變，要優(yōu)先考慮會產(chǎn)生最大影響的領(lǐng)域，同時也要考慮相關(guān)的風(fēng)險;五是標(biāo)桿瞄準(zhǔn)最佳實踐流程再造活動的優(yōu)先次序排定之后，就可以對優(yōu)先再造的流程做標(biāo)桿瞄準(zhǔn)，關(guān)鍵要有創(chuàng)造性和創(chuàng)新性，今天的最佳實踐到了明天就不見得還是最佳實踐，需要以創(chuàng)新的思維方式來打破限定的框框;六是重新設(shè)計流程，采用流程優(yōu)化法或全新設(shè)計法，或兩種方法并用;七是分析新流程設(shè)計對人員的要求;八是分析新流程設(shè)計對技術(shù)的要求九是檢驗新流程設(shè)計。經(jīng)模擬試驗獲得的經(jīng)驗反饋納入設(shè)計中，然后再進(jìn)行模擬試驗，這樣反復(fù)幾次，直至高校教學(xué)工作管理團(tuán)隊能確信新流程是按照要求運行的。

第四、試點與切換。對于新流程和人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行了充分的思考并完成了細(xì)節(jié)設(shè)計以后，就到了轉(zhuǎn)入實施的時刻。應(yīng)先在部分選定的學(xué)生和教師中進(jìn)行新流程的試點或者在特定的專業(yè)或?qū)W院進(jìn)行。雖然新舊流程的并行運轉(zhuǎn)會造成一定的不便和資源浪費，但是這對于確保新流程的成功推出是絕對必要的。試點與切換工作也有一定的步驟。一是選定試點流程，這對整個項目的成功極其關(guān)鍵。試點流程要能夠顯現(xiàn)計劃的效果，成功的幾率相當(dāng)高，改進(jìn)所涉及的變革不應(yīng)過分復(fù)雜，參與人員要有才能、擁有必要的經(jīng)驗和完成任務(wù)的高度積極性;二是組建試點流程的團(tuán)隊，應(yīng)包括執(zhí)行和支持部門中的最優(yōu)秀人員。理想的試點團(tuán)隊不應(yīng)該太大。試點時執(zhí)行人員要在試點后繼續(xù)運行流程一段時間，支持人員也要在切換時繼續(xù)支持其他的團(tuán)隊，運用試點積累的經(jīng)驗解決切換時碰到的問題;三是約定參加試點流程的學(xué)生和教職工。尤其是要選擇積極性較高的教職工，他們應(yīng)充分了解新流程所追尋的目標(biāo)和為達(dá)到這些目標(biāo)所進(jìn)行的試點變革。一定要強(qiáng)調(diào)與學(xué)生共同實際的進(jìn)行改革，而不是走秀;四是啟動試點，對試點進(jìn)行監(jiān)督并提供支持。高校管理者應(yīng)賦予試點學(xué)院或?qū)I(yè)負(fù)責(zé)人調(diào)動必要資源的權(quán)力，且所有的失誤應(yīng)迅速轉(zhuǎn)變成有價值的實踐經(jīng)驗;五是審評試點和來自其他學(xué)院或者專業(yè)的反饋。承擔(dān)下一階段任務(wù)的學(xué)院或?qū)I(yè)應(yīng)對試點中的經(jīng)驗教訓(xùn)有充分的了解;六是排定切換次序，在企業(yè)范圍內(nèi)分階段實施。切換次序要考慮風(fēng)險和收效的平衡。一般情況下，高收效低風(fēng)險的流程應(yīng)優(yōu)先切換，因而時間和精力的安排應(yīng)使切換過程能沿著進(jìn)一步成功的方向推進(jìn)。在新流程切換的同時應(yīng)開展培訓(xùn)工作，而且應(yīng)是面向全體承擔(dān)管理職責(zé)的教職工的地毯式培訓(xùn)。要注意培訓(xùn)內(nèi)容與實施需求應(yīng)該密切地結(jié)合起來。切換計劃一定要向整個組織解釋清楚，并調(diào)動所有人員的積極性。高校管理者必須在切換階段投入更多的精力，以保證新流程順利運行。

第五、不要急于求成，要實現(xiàn)遠(yuǎn)景目標(biāo)。為此，一要評價流程再造的收效，這對實現(xiàn)遠(yuǎn)景目標(biāo)是非常重要的，但在項目初期，這些收效可能很難換算成基本的收益指標(biāo);二要獲取流程改進(jìn)的績效，對于學(xué)生反映出的問題進(jìn)行及時的解決;三是要不斷改進(jìn)，以滿足學(xué)校和學(xué)生整體發(fā)展的要求。不同時期改革的幅度可能會有差異，但不斷地改進(jìn)和變革是必須遵循的原則。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐太飛.應(yīng)用型人才培養(yǎng)與法學(xué)教育模式探索——以地方應(yīng)用型本科院校為例[J].法制覽，2018（19）：223-224.

[2]張安富，施佳璐.高等教育質(zhì)量觀多樣性的邏輯起點[J].教育評論，2009（02）：25-28.

[3]房劍森.高等教育質(zhì)量觀的發(fā)展與中國的選擇[J].現(xiàn)代大學(xué)教育，2002（02）：15-19.

[4]潘懋元.走向 21 世紀(jì)高等教育思想的轉(zhuǎn)變[J].? 深圳大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），1999（01）：86-92.

[5]李國明，朱迎玲.論我國現(xiàn)代高等教育質(zhì)量觀的演變過程[J].教育與職業(yè)，2011（01）：188-189.

作者簡介：

種林，副教授、法學(xué)博士。

基金項目：本文系2015 山東省本科高校教學(xué)改革研究面上項目“山東省國際化法律人才培養(yǎng)研究”（編號159）和2016年山東政法學(xué)院教學(xué)研究與改革項目“應(yīng)用型本科院校教學(xué)質(zhì)量管理流程創(chuàng)新及其保障機(jī)制研究”（2016JYB003）的階段性成果。