易制毒化學品的運輸管控

詹浩余

摘要：易制毒化學物品，是國家規(guī)定管制的可用于制造毒品的前體、原料和化學助劑等物質(zhì)，無論是天然毒品還是合成毒品的加工都離不開易制毒化學品，可以說，沒有易制毒化學品就沒有毒品。而易制毒化學品的功能又具有雙重性，其不止能夠用于制造毒品，易制毒化學品可用于生產(chǎn)生活各個方面，是化工、醫(yī)學、科教、農(nóng)業(yè)等各個領域不可缺少的原料和試劑。同時，易制毒化學品種類繁多，應用領域不同，物理和化學性質(zhì)也多有不同。

關鍵詞：易制毒;化學品;運輸管控

基于其功能的雙重性以及種類的多樣性，對于易制毒化學品的管控工作便變得極為復雜，生產(chǎn)、銷售、儲存、運輸、使用等各環(huán)節(jié)都需有嚴格完備的管控體系。尤其是在運輸環(huán)節(jié)中，管控工作面臨較大阻礙。易制毒化學品運輸通常具有以下特點：

①運輸時間較長。對于易制毒化學品的運輸，難以做到全過程的管控，給予不法分子作案時間。

②運輸路徑復雜，途徑地區(qū)復雜。各部門、各地區(qū)之間進行管控工作協(xié)作配合難度高，可能產(chǎn)生管控漏洞，給予不法分子作案空間。

③對于易制毒化學品運輸?shù)姆ㄖ撇煌陚洹７缸锓肿硬挥H自實施犯罪，利用電子商務、在線支付、物流運輸將把人員活動、交易活動、物品轉移三者分離，難以查證犯罪行為。且運輸易制毒化學品犯罪在主觀與客觀方面均存在認定問題，缺少相關罪名，對其的定罪也存在困難，難以給予犯罪分子應有的懲罰。

由于以上特點，運輸易制毒化學品管控難度陡然上升，而運輸環(huán)節(jié)是易制毒化學品應用于生產(chǎn)生活的必經(jīng)環(huán)節(jié)，不可減少，因此易制毒化學品的非法運輸成為了易制毒化學品流向非法用途的重要途徑，不法分子非法運輸、買賣、走私易制毒化學品的情況日漸嚴重。對于易制毒化學品運輸?shù)墓芸夭榫?，以及相關犯罪的打擊治理，能夠有效地減少易制毒化學品流向制毒犯罪。通過對裁判文書中實際案例的研判，在作案過程、管控打擊工作、審判工作三個部分中設置多個變量，通過相關軟件進行數(shù)據(jù)的交叉分析，可以得出其中的相關性與差異性。以此得出兩種關聯(lián)性：犯罪分子如此進行犯罪的原因（如：為什么選擇A方式運輸A’易制毒化學品）;監(jiān)管部門與執(zhí)法部門的原因（如：是否存在某一漏洞）。結合這兩方面原因，從監(jiān)管部門監(jiān)管手段，執(zhí)法部門打擊治理手段，法律制度完善等等角度入手，探尋對其具有針對性的手段措施，用于解決我國易制毒化學品運輸?shù)墓芸刂斜O(jiān)管、打擊的難題。

國際上首次1988年維也納會議上通過的 《聯(lián)合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥物公約》中首次提到易制毒化學品，將其定義為經(jīng)常用于非法制造麻醉藥品或精 神藥物的物質(zhì)，并加強了對其管制，國際逐漸重視對易制毒化學品的研究。在我國，國務院于2005年頒布并實施《易制毒化學品管理條例》，它規(guī)范了易制毒化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸和進出口等行為，同時還對易制毒化學品管制品種作了部分的界定，按照易制毒化學品在制毒過程中的作用，將易制毒化學品劃分為三類，實行不同程度的管理。2009年，國家禁毒委員會相關成員單位按照國家禁毒委員會的統(tǒng)一部署，建立了易制毒化學品管制工作小組聯(lián)席會議機制，以推動易制毒化學品管控與查緝工作。我國學者與專家認為，現(xiàn)階段我國易制毒化學品管控中，存在：國際制毒活動逐漸猖獗，對易制毒化學品需求不斷加劇;易制毒化學品的犯罪空間不斷擴大;易制毒化學品管理部門的查驗能力較低;各相關部門在易制毒化學品管理中的職責分工不明確等問題;易制毒化學品管理法律體系仍未健全等問題。對此，應當完善易制毒化學品管理制度體系，完善管理條例的相關內(nèi)容，并在刑法分則中增設相關罪名，使管控執(zhí)法工作有法可依;加強易制毒化學品管控隊伍建設，建立高水平的專業(yè)隊伍展開管控工作，同時加強行業(yè)自律能力;完善易制毒化學品管理機制，建立易制毒化學品管理部門協(xié)調(diào)機制，完善易制毒化學品信息管理系統(tǒng)，促進各部門信息交流與工作配合;開展易制毒化學品國際協(xié)查合作，以重點易制毒化學品、重點流向國家為核心，加強協(xié)查合作，并建立雙邊聯(lián)合查緝機制。此外，研究人員還將拉曼光譜技術、離子遷移譜技術與易制毒化學品檢測相結合，用于易制毒化學品查緝管控系統(tǒng)，以此在易制毒化學品運輸、儲存等環(huán)節(jié)對其進行查緝管控。

易制毒化學品作為制毒不可缺少的化學原料、前體和助劑，是生產(chǎn)、加工毒品不可缺少的原料，可以說，沒有易制毒化學品就沒有毒品，管理好易制毒化學品，便控制住了毒品的生產(chǎn)。而近年易制毒化學品流失狀況依然嚴峻，易制毒化學品犯罪數(shù)量居高不下，2017年全國破活制毒物品犯罪案件388起，繳獲易制毒化學品2384噸，同比上升39.6%和50.5%，大量易制毒化學品流入制毒犯罪領域。運輸，是易制毒化學品進入制毒犯罪領域最后也是最關鍵的環(huán)節(jié)。做好易制毒化學品運輸?shù)墓芸?，便能有效地控制易制毒化學品的流失，便能控制住毒品生產(chǎn)的閥門，從源頭上解決毒品犯罪，推動我國禁毒工作的發(fā)展。同時，由于當今世界禁毒形勢嚴峻，毒品在世界范圍內(nèi)都具有巨大危害性，易制毒化學品的敏感性也隨之加強。因此，加強易制毒化學品運輸?shù)墓芸?，防止易制毒化學品的流失，還具有時代意義和政治外交意義。